農地流轉對我國農業產業結構升級的影響研究

(濟南大學 商學院,山東 濟南 250002)

農地流轉對我國農業產業結構升級的影響研究

王鳳祥,張 偉
(濟南大學 商學院,山東 濟南 250002)

我國農地流轉規模逐年擴大,已成為農地資本化的主要形式。通過選取2006—2014年中國30個省份的面板數據為樣本,測算了各地區的農業產業結構升級系數,分析了農地流轉對我國農業產業結構升級的影響。研究發現：從全國范圍來看,農地流轉對我國產業結構升級具有顯著的負向影響,農業投資和城鎮化顯著促進了我國農業產業結構升級；從各地區的情況來看,農地流轉和城鎮化對農業產業結構升級影響的區域性差異較大。此外,居民消費、財政支出等也對我國的農業產業結構升級產生了積極影響。值得一提的是,我國的人力資本優勢不明顯,未能為我國的農業產業結構升級提供足夠的支持。

農地流轉;產業結構;區域差異

1 引言

我國是一個傳統的農業大國,“三農”問題一直是政界和學界關注的焦點。其中,農地作為最重要的生產要素無論是對農民增收還是國家穩定均具有不可替代的作用,是農戶重要的生存保障[1]。自實行“家庭聯產承包責任制”以來,我國農村生產力得到了極大解放,激發了農民的生產積極性。隨著改革的不斷深入,我國現行土地制度的弊端逐漸顯現出來,農地不能像其他物品一樣在市場上自由交易,嚴重阻礙了農村經濟發展。農村勞動力大量流向第二、三產業,引發了土地拋荒與農村勞動力短缺問題。為了解決農村土地經營中存在的問題,近年來我國政府一直致力于加快農地經營權流轉與適度規模經營,不斷提高土地利用效率[2]。尤其是十八大以來,國家先后出臺多項政策推動土地流轉,加速了我國土地的資本化進程。

近些年來我國土地經營權流轉面積增長迅速,從2007年的424.80萬hm2擴大到2014年的2686.67萬hm2。根據博思數據發布的《2015—2022年中國農村土地流轉前景深度調查及發展趨勢調查報告》,截止到2014年底我國流轉的土地面積已經占到家庭承包耕地面積的30.4%,比2013年提高了4.7%;約有5833萬農戶將耕地流轉出去,占到家庭承包農戶總數的25.3%,比2013年提高了2.4%,8個省市的家庭承包耕地流轉比重超過了35%。

農地流轉使原先的土地資源得以重新配置,各種農業生產要素的分配更加合理,農業生產可以像其他產業一樣實現更高水平的分業經營,各行業之間相互協調,大幅度提高了農業產業的生產效率。農地流轉是否在提高資源配置效率的同時促進了我國農業產業結構升級,各地區之間是否具有差異性,除此之外還有哪些因素會對我國的農業產業結構升級產生影響,這些都是本文研究的重點。

2 文獻綜述

農地流轉是我國土地制度改革的重要實現方式[3],它使農業生產由細碎化轉變為集約化、機械化[4],大幅度提高了資源配置效率,促進了農民增收。資源配置效率是影響產業結構升級的重要因素[5],隨著我國經濟體制改革的不斷深入,農業產業結構優化升級成為現階段研究的重點和熱點。關于農地流轉和農業產業結構之間的關系,學術界較早就開始了對此類問題的研究。有效的產權對長期經濟增長具有不可或缺的作用[6],學者們首先從產權角度出發進行了研究。我國現行的農地交易制度不夠明晰,一定程度上阻礙了經濟增長[7]。胡川[8]從動態和互動的視角出發,對產業組織和農地產權間的關系進行了探究,認為農地產權的合理變遷對農業產業結構及其績效有著非常重要的影響,而農地產權的無序轉讓將會使一方受益而另一方受損,不能達到帕累托最優。因此,應加快農村土地確權的節奏,推動土地合理有序流轉,最終推進農業產業組織的演進。冀縣卿[9]運用1978—2008年的面板數據對我國農地產權改革的影響進行了研究,研究認為產權改革在一定程度上推動了我國的產業結構升級,促進了農民增收。因此,下一步改革的重點是賦予農民更多的權利,進一步完善農地產權結構。趙翠萍[10]認為,農地資本化是轉變農業發展方式、促進農民增收的重要方式,而農地資本化的主要形式就是農地流轉,在我國當前農地產權三權分立的框架下,應進一步加強立法,不斷完善農村產權,創造有利于農地合理流轉的制度環境,從制度上推動我國農業產業結構升級。

通過梳理文獻，發現大部分研究將重點放在了農地流轉的資源利用、確權等方面,或單獨分析農業產業結構升級的影響因素,鮮有文獻涉及農地流轉對農業產業結構升級的影響。與以往研究相比,本文具有以下幾個創新點:①摒棄過去單獨研究農地流轉或農業產業結構升級問題,明確提出研究農地流轉對農業產業結構升級的影響,從微觀層面對其內部機制進行深入剖析;②研究中加入了農業投資和城鎮化等相關變量,全面分析了影響我國農業產業結構升級的因素,并提出相應的政策建議,以期為我國的農業產業結構優化升級做出貢獻。

3 機理分析

根據現代經濟學的相關理論,經濟增長的源泉主要來自于土地、資本、勞動、知識等要素,農地作為一種重要的生產要素對我國的農業產業結構升級具有舉足輕重的影響,它通過對資源配置、經濟增長、科技進步等方面產生影響,進而作用于我國的農業產業結構升級。農地流轉對我國農業產業結構升級的影響路徑見圖1。

圖1 農地流轉影響產業結構升級的路徑

3.1 資源配置優化產業要素

土地是一種稀缺性資源,具有資源和資本的雙重屬性。隨著我國工業化進程的加快,對土地的需求量逐漸攀升，面對資源緊缺、環境惡化的難題,變革生產方式迫在眉睫。農地流轉將稀缺的農地資源在各個主體之間重新配置,由零碎化向集約化轉變,從效率低的產業向效率高的產業流動,充分激發了市場活力和創造力。農地從生產率低的農戶流轉到生產率高、資本和勞動力充足、種地意愿強烈的農戶手中,是一個向帕累托最優趨近的過程,有利于雙方的利益最大化[17]。同時,從規模經濟的角度考慮農地流轉問題似乎更加符合基本經濟學規律與人們的直覺,“小農生產”導致資源的閑置與浪費,而農地流轉徹底打破了這種困境,引導土地經營向規模化和集約化的方向邁進,相應地帶來規模收益[18]。

農業生產的另一個重要的要素就是人力資本,農地流轉使農戶的農業工作時間和非農工作時間發生了相應改變,土地轉入提高了農戶的非農就業機會,非農工作時間的提高促進了農民增收[19]。農戶可以更加合理地進行家庭內部分工,在勞動時間的替代效應和收入效應之間做出更加高效的抉擇,實現勞動力資源的最優配置。勞動力優化配置的必然結果是人力資本分配更加合理,原先多余的農村勞動力流向其他行業,在提高資源配置效率的同時,為我國的農業產業結構升級提供人力資本支撐。

3.2 經濟增長增加產業資金

新生家庭和原生家庭是一組相對的概念。每個新生家庭都來自原生家庭，并成為下一組新生家庭的原生家庭。因此，家庭教育不是零起點，原生家庭中的家庭教育觀念和行為會深深地影響到新生家庭。年輕家長要盡量與原生家庭保持健康的關系：所謂健康關系，就是看到關聯，又能調整問題所在。

根據錢納里的產業結構理論,人均收入增加會刺激國內需求,提高投資效率,改變產業結構,這一切又會反過來推動經濟增長,再次引起產業結構的相應調整。農地流轉實現了農村勞動力向城鎮轉移,增加了農民的收入,并且加速了我國的城鎮化進程,帶動了相關產業的發展,從整體上促進了我國經濟增長。經濟增長擴充了產業資金,融資約束得到緩解的企業不必再像過去那樣在制定發展規劃時將“利益”作為首要考慮因素,而可以在獲取利益的同時可兼顧資源和環境因素,避免投資的盲目性和重復性,將資本投向投資效率高的行業,將資本從原先產能過剩和“僵尸”行業中撤出,在淘汰落后產能的同時較大程度地促進了產業結構升級。

農地流轉過程中一個不可忽視的問題就是消費需求,農地流轉促進了農民增收,消費能力得到提升的農民從基本需求向高級需求轉變,從消費第一、二產業的產品向消費第三產業的產品轉變,這本身就是我國產業結構自我優化的過程。同時,農民會更加傾向于增加農業投資,擴大農產品進出口貿易,全面推動我國經濟增長,農業產業結構也隨之實現優化升級。

3.3 科技創新升級產業技術

農地流轉家庭的生產率一般比非流轉家庭高[20],農地流轉可形成規模經濟,有利于促進技術進步,升級產業技術。如果實際生產中得不到新技術的支持,在環境容量一定但產量不斷擴大的情況下,會對生態系統造成不可修復的影響。因此,農地流轉可增強科技創新的積極性,形成技術溢出效應,為我國的產業結構升級提供技術支持,合理推動我國產業結構升級的進程。

與科技創新相伴隨的是技術進步,新技術的應用將使產業結構發生巨大的變革,智能化、機械化、一體化的程度越來越高,越來越多的企業由過去的污染破壞型轉變為資源節約型、環境友好型。眾多行業如果不進行變革,將會面臨倒閉的風險。只有適應新的技術革命浪潮,順應產業結構變革的趨勢,才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

4 實證研究

4.1 模型構建

參照農地流轉、產業結構升級相關文獻并結合前面的理論分析,為使回歸結果更加平穩,我們對各變量采取了對數化處理,初步建立以下計量模型:

lnTLit=α0+a1lnLANDit+a2lnCZHit+a3lnIit+a4lnGDPit+a5lnXFit+a6lnCZit+a7lnFDIit+a8lnLit+εit

(1)

4.2 變量選取及數據來源

被解釋變量:農業產業結構升級(TL)主要是指產業結構由初級化向高級化與合理化不斷趨近的過程。本文借鑒匡遠配的觀點,采用泰爾指數衡量產業結構升級,測算公式為:

(2)

式中,Yi為某一產業的產值；L為從業人數。由于我們目前無法獲得農、林、牧、漁業分行業的從業人數,考慮到Yi/Li衡量的是某一行業的生產效率,因此本文采用各行業的增加值和中間消耗的比值來度量生產效率。

解釋變量:農地流轉(LAND)作為核心解釋變量,目前農地流轉只有全國層面的數據,無法獲得分省的農地流轉數據,相關學者采用實地調研數據,但調研的難度較大,我們認為該數據具有一定的片面性。農地流轉必然會導致農戶耕地經營面積的改變,因此我們認為農地流轉與農戶耕地經營面積同向變化[21],本文采用農戶耕地經營面積來衡量農地流轉;城鎮化(CZH)、農地流轉的規模和速度勢必會影響我國的城鎮化進程,城鎮化對我國的產業結構升級具有重要影響,本文以城鎮人口占總人口的比例衡量城鎮化；農業投資(I)、農地流轉離不開資本的支持,在我國農地流轉過程中農業投資發揮了巨大作用,本文采用農業固定資產投資來表示農業投資。

控制變量:參考前人相關研究成果,并且盡量避免因變量遺漏而引起的誤差,本文選取以下控制變量:國內生產總值(GDP);財政支出(CZ),以各地區財政實際支出表示;居民消費(XF),以居民最終消費品支出表示;外商直接投資(FDI),以各地區的外商直接投資額表示;人力資本(L),以第一產業從業人數表示。所有數據均來源于相關年份的《中國國土資源統計年鑒》、《中國統計年鑒》、《中國中國農村統計年鑒》、《中國工業經濟年鑒》及農業部、國土資源部網站。

4.3 主要變量統計性描述

主要變量的統計性描述見表1。

表1 變量的統計特征

5 計量結果分析

5.1 全國回歸結果分析

全國回歸結果見表2。從全國回歸結果來看,農地流轉對我國產業結構升級具有顯著的負向影響,造成這種結果的原因是:由于我國特殊的農地產權制度導致農地流轉效率低下、流轉規模較小,并且相當一部分流轉土地并未簽訂正式流轉合同,而僅憑口頭約定,違約率較高,未能對我國產業結構升級產生積極的促進作用。

表2 全國回歸結果

注:*為plt;0.10；**為plt;0.05；***為plt;0.01。

城鎮化對農業產業結構升級產生了積極的正向影響。究其原因,主要是我國的城鎮化是政府推動下的城鎮化,城鎮化進程與農業產業密不可分,城鎮化發展推動了農業現代化,使農業生產向高附加值方向轉變,促進了農業產業結構升級。農業投資的影響為正,近年來國家一直鼓勵各種類型的投資,充分激發了資本的活力和創造力,促進了產業合理優化。此外,GDP、財政支出、居民消費等均對我國的產業結構升級產生了積極的正向影響。令人遺憾的是,人力資本結果不顯著。自我國實行“科教興國”戰略以來,我國科技進步雖然取得了一定的成就,但是與發達國家相比還有不小的差距,如我國人均受教育程度普遍偏低、缺乏職業技能培訓,這些都嚴重影響了我國農業產業結構升級的步伐。

5.2 各地區回歸結果分析

從各地區的回歸結果來看(表3),東部地區的農地流轉對產業結構產生了負向影響,而中部和西部地區的影響不顯著。東部地區資本投機性較強,農地流轉的目的并非用于農業生產,而是用于資本流轉,流轉速度較快,很少用于實體經濟,因此未能推動我國農業產業結構升級。中部和西部地區地形復雜、經濟發展落后,導致農地流轉難度較大,并且人們對農地資本化的意識較落后,實際運行中缺乏積極性。東部地區的城鎮化影響為負,中西部地區城鎮化的影響不顯著,東部地區的城鎮化率較高,發展空間較小,因此對產業結構的影響潛力很小。中部和西部地區的城鎮化進程緩慢,一直未能從根本上認識到城鎮化的益處,因此未能推動我國產業結構升級。東部、西部地區農業投資對產業結構升級產生了正向影響,中部地區影響為負,東部地區農業資本的運作較成熟,流動性高,西部地區自實施“西部大開發”戰略以來,國家加大了對西部地區的資本投入,因此這些地區的農業投資對產業結構升級產生了積極的影響。

表3 各地區回歸結果

注:*為plt;0.10,**為plt;0.05,***為plt;0.01。

6 結論

通過本文對農地流轉與農業產業結構升級的分析可知,農地流轉對農業產業結構升級的影響具有區域差異性,東部地區農地流轉對產業結構升級的影響顯著,而中部和西部地區影響不顯著,未能推動我國的農業產業結構升級。除東部地區外,其他地區的城鎮化都未能影響到我國的產業結構升級。在當前國家大力倡導城鎮化的背景下,值得我們反思。此外,消費、財政等因素顯著促進了我國的產業結構升級,但我國的人力資本優勢并不明顯。

基于此,我們提出以下政策建議:①因地制宜,確定合理的農地流轉方式。結合各地區的人緣和地緣、歷史和政策因素,選擇適合各地區經濟狀況、資源狀況、產業狀況的農地流轉方式,確保流轉農地用于實際生產而非用于資本運作,杜絕各種系統性金融風險和大規模社會動亂的發生。同時,大力推進農地證券化、農地信托、農地保險等其他農地資本化方式,激發農地市場的活力,引導各行業廣泛參與到農地流轉當中,全面推進我國的產業結構升級。②調整城鎮化進程,做好相關配套工作。在當前我國城鎮化取得較大進步的情況下,國家應適當減緩城鎮化進程,轉而關注城鎮化的質量,尤其是城鎮化過程中的農地流轉問題,加快農地確權的進度,細化落實“三權分立”政策,提高農民農地流轉與農業生產的積極性,積極引導農地合理流轉。引導農村勞動力向第二、三產業轉移,實現農村剩余勞動力的合理配置。完善戶籍制度改革,加快農民工市民化的步伐,讓城鎮化的紅利惠及到每一個人,使他們充分享受到各項公共服務,真正融入到城市生活當中,帶動經濟發展,促進產業結構升級。③加大農業投資力度。產業結構的調整離不開資金的支持,與其他產業相比,農業資金具有來源單一、規模較小等劣勢,在一定程度上阻礙了農業的發展與農業產業結構升級。因此,國家應加大惠農補貼力度,財政資金更多地傾向于農業,減免相關農業企業的稅收,給予它們更多的優惠政策。在當前實體經濟復蘇乏力、制造業不景氣的狀況下,政府應發揮引導作用,全面推行PPP,鼓勵民間資本從產能過剩行業當中撤資,吸引民間資本參與到農業產業當中,全面激發農業市場的活力,進一步促進農業產業結構升級。④全面提高人力資本水平。加大教育的普及程度和力度,廣泛提高人們的受教育水平。作為人才培養的主陣地,高校應與企業加強合作,隨時了解市場對人才的需求狀況,定向培養社會稀缺人才,加大對高技能人才的培養力度,充分發揮高技能人才的優勢。同時,要發展形式多樣的教育方式,加強農業方面的職業技能培訓,從根本上解決我國技術人才不足的難題。此外,還應加快引進人才的步伐,提高對高技能人才的補貼強度,增強對人才的吸引力,通過吸收各方面的人才,為我國的產業結構升級提供足夠的人力資本支持。

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StudyonInfluenceofFarmlandTransferonUpgradingofChina'sAgriculturalIndustryStructure

WANG Feng-xiang,ZHANG Wei
(School of Business,University of Jinan,Jinan 250002,China)

The scale of China′s farmland circulation was expand year by year,which became the main form of farmland capitalization.By selecting the 2006-2014 30 provinces panel data as the sample in China,this paper estimated the coefficient of upgrading of the industrial structure of agriculture in all regions,and analyzed the effects of farmland transfer on the upgrading of the agricultural industry structure in China.The authors found that,from a national perspective,the transfer of agricultural land had a significant negative impact on the upgrading of China′s industrial structure. According to the situation of each region,the regional difference of agricultural land transfer and urbanization had a greater impact on the upgrading of industrial structure.In addition,the consumption of residents and financial expenditure also had a positive impact on the upgrading of China′s industrial structure.We had to admit that China′s human capital advantage was not obvious,failed to provide sufficient support for China′s industrial structure upgrade.

farmland transfer;industrial structure;regional difference

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.06.007

F323.211

A

1005-8141(2017)06-0678-05

2017-04-11；

2017-05-23

國家社會科學重大項目“我國自然資源資本化及對應市場建設研究”(編號:15ZDB163);國家社會科學基金項目“低碳城市建設投融資機制研究”(編號:10BGL066)。

及通訊作者簡介：王鳳祥(1990-),男,山東省高密人,碩士研究生,主要研究方向為國民經濟可持續發展。