精準(zhǔn)扶貧與共同富裕的關(guān)系

宋煥

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，針對我國貧困人口的脫貧而提出的戰(zhàn)略思想。從精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)是共同富裕，精準(zhǔn)扶貧的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕之路上的有力舉措三個(gè)方面來論述精準(zhǔn)扶貧與共同富裕的關(guān)系。以期理清二者之間的關(guān)系，對現(xiàn)實(shí)有指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；共同富裕；舉措

2013年11月習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。其立足于中國社會(huì)貧困人口的根本現(xiàn)實(shí)，根據(jù)共同富裕的社會(huì)主義根本原則，致力于實(shí)現(xiàn)全國人民共同追求的美好生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全民小康的奮斗目標(biāo)，在新世紀(jì)的新階段，打響了扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)是共同富裕

精準(zhǔn)扶貧的思想絕不是腦海中憑空一閃的靈感，它立足于中國特色的社會(huì)主義理論體系中，抓住社會(huì)主義的本質(zhì)核心“共同富裕”根本原則，扎根于中國改革開放以來貧困人口的脫貧問題，力圖把中國建設(shè)成為真正意義上的國強(qiáng)民富的國家。

共同富裕是鄧小平理論的重要組成部分。“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，①這是鄧小平在南方談話中對社會(huì)主義本質(zhì)的全面闡述，反映了社會(huì)主義的根本原則是人民的共同富裕。也突破了“貧窮不是社會(huì)主義”②的論斷，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義不應(yīng)該被貧困困擾，貧窮也不應(yīng)該長期成為社會(huì)主義發(fā)展的常態(tài)。相反地，社會(huì)主義的發(fā)展是要擺脫貧窮，社會(huì)主義的進(jìn)步是要解決貧窮所帶來的種種影響社會(huì)前進(jìn)的不良問題。社會(huì)主義絕不是也絕不應(yīng)該把謀求“貧窮”與“落后”作為發(fā)展的目標(biāo)，這與社會(huì)主義的本質(zhì)是相違背的，也與社會(huì)主義的發(fā)展模式不協(xié)調(diào)，更與社會(huì)主義的發(fā)展道路相左。

從這個(gè)意義上講，首先，共同富裕的前提是生產(chǎn)力的發(fā)展，而且是生產(chǎn)力的相對高級程度的發(fā)展，這是奠定社會(huì)主義物質(zhì)財(cái)富的條件和基礎(chǔ)。其次，共同富裕實(shí)現(xiàn)的途徑要在消滅剝削的基礎(chǔ)上，消除兩極分化的現(xiàn)象。由于歷來我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，南北、東西差距較大，這就導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展中的兩極分化是一個(gè)必然要面對和克服的困難。鄧小平針對這個(gè)問題強(qiáng)調(diào)“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕”，③以此來帶動(dòng)“先富幫后富”。由此可知，要想在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同富裕，勢必要消除貧困；要想消除貧困，達(dá)到最終的共同富裕，必然要有過硬的政策措施的指導(dǎo)。共同富裕根本原則就是精準(zhǔn)扶貧的理論源流，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義中國化的反貧困理論。

二、精準(zhǔn)扶貧的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕

習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”④也就是說，社會(huì)主義的根本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這一過程中，消除貧窮這個(gè)痼疾，是首當(dāng)其沖要解決的問題。因?yàn)樨毨丝诘拿撠氈赂唬粌H決定著共同富裕的實(shí)現(xiàn)，而且脫貧的程度決定著共同富裕的水平。同時(shí)，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，由于當(dāng)前我國人口基數(shù)大，地區(qū)之間發(fā)展差異也較大，貧困人口的數(shù)量也占相當(dāng)?shù)谋壤２⑶遥S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，脫貧人口的脫貧指標(biāo)也有了相應(yīng)的增幅。這也表明我國當(dāng)前扶貧工作的艱巨性和長期性。

所謂“精準(zhǔn)扶貧”，就是實(shí)施對扶貧對象的針對性、措施性幫扶計(jì)劃，有效扶助貧困人口或家庭消除導(dǎo)致自己貧困的因素，實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展，從而擺脫貧窮的困擾。為了讓扶貧工作能落到實(shí)處，從根本上改變貧困群體的現(xiàn)狀，2015年6月，習(xí)近平在貴州考察期間明確提出了六個(gè)精準(zhǔn)的要求，即“扶持對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。”意即在扶貧工作中“能夠避免大水漫灌，實(shí)現(xiàn)對癥下藥，有效地促進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。”⑤這六個(gè)精準(zhǔn)的要求，從幫扶誰，怎么幫的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)與良效，致力于從根上鏟除弊病，爭取藥到病除。

精準(zhǔn)扶貧，顯然，講究的是“精準(zhǔn)”二字，它強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是，因地制宜”，也提倡抓住事物的主要矛盾，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行對癥下藥。簡單地說，精準(zhǔn)扶貧就是要改變以往對貧困地區(qū)及區(qū)域的粗放扶貧方式，精細(xì)到戶到人。它是通過對貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，找出致貧原因的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，并根據(jù)扶貧對象的實(shí)際狀況進(jìn)行管理，同時(shí)，通過對貧困戶的扶持效果進(jìn)行考核，以保證其精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)識(shí)別就是根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭和人口，并找準(zhǔn)導(dǎo)致其貧困的關(guān)鍵性因素。在這種精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，確立扶貧的對象及以后相關(guān)的扶貧計(jì)劃。

另外，扶貧工作在抓住病根解決問題的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)實(shí)施對扶貧對象的“精神扶貧”，力爭從被扶貧者的精神世界出發(fā)，讓貧困群體在受到政策扶持的情況下，樹立起對自我的信心，克服貧困障礙，鼓起脫貧的勇氣，將這種自我內(nèi)心的崛起化為他們脫貧致富的原動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的脫貧。這種標(biāo)本兼治的方法，能夠使扶貧工作更有成效，減少或穩(wěn)定脫貧者再次返貧的現(xiàn)象。總之，精準(zhǔn)扶貧和精神扶貧歸根到底是為全體人民的幸福，為中國每一個(gè)人民的夢而奮斗，它的根本目的和最終結(jié)果都是為了人民的共同富裕。

三、精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕之路上的有力舉措

共同富裕之路需要一個(gè)實(shí)干的過程，它要求全國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下同心同德，萬眾一心。它所強(qiáng)調(diào)的富裕不是平均主義，也不是同等富裕，而是要在社會(huì)主義生產(chǎn)力水平有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展之后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有了相對高的水平之后，人民生活得到改善，整體的社會(huì)綜合素質(zhì)有相對的提高。它所倡導(dǎo)的達(dá)到富裕的手段和方法，既不是憑不勞而獲，也不是靠非法取得，同樣也不能以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)，只能是人民的合理合法收入。在此過程中，扶貧工作必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，一朝一夕的熱度，半心半意的工作態(tài)度，都是不可取的。這是一個(gè)全民動(dòng)員、全民參與的過程。說到底，共同富裕是需要實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)反貧困理論，我國的貧困治理工作經(jīng)歷了從單一解決溫飽的起始階段，到逐漸強(qiáng)調(diào)扶貧工作的全面性，即開始注重文化、教育、生態(tài)等全方位的扶貧。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行，直至90年代的開發(fā)扶貧，每一步的實(shí)施都是實(shí)事求是的進(jìn)行。因而也取得了較顯著的成績。在這一過程中，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如“生活救濟(jì)式扶貧模式，開發(fā)式扶貧模式，小額信貸模式，移民搬遷扶貧模式，部門定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧模式，區(qū)域瞄準(zhǔn)扶貧模式，科技扶貧模式，以及整村推進(jìn)模式等多種反貧困模式。”十八大以來，我國提出了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，顯然，扶貧工作比歷史上任何時(shí)期都艱巨。精準(zhǔn)扶貧思想的提出，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的六要素為扶貧工作的開展提供了指導(dǎo)和策略。使長期以來的“從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的‘涓滴效應(yīng)到更加注重‘靶向性對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整”。⑥據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前建檔立卡的貧困人數(shù)有8000萬，“自精準(zhǔn)扶貧工作全面開展以來，2015年全國已實(shí)現(xiàn)1442萬農(nóng)村人口脫貧”。⑦雖然要想在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，每年仍需有一千萬以上的人實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，依然可以看到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)效性。這也表明精準(zhǔn)扶貧在實(shí)現(xiàn)共同富裕之路上是一項(xiàng)有力的舉措。

[注釋]

①②③鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

④習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”.人民網(wǎng)，2014年10月17日.

⑤蔣永穆，周宇晗.習(xí)近平扶貧思想述論[J].理論學(xué)刊，2015（11）.

⑥左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn).貴州社會(huì)科學(xué)，2015（8）.

⑦郝妙，黃彭.精準(zhǔn)扶貧：中國特色社會(huì)主義反貧困理論的創(chuàng)新.新絲路（下旬），2016年12月第1期.endprint