農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)接軌精準(zhǔn)扶貧的伊川實(shí)踐

文_伊川縣供電公司總經(jīng)理 張富營(yíng)

農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)接軌精準(zhǔn)扶貧的伊川實(shí)踐

文_伊川縣供電公司總經(jīng)理 張富營(yíng)

加緊貧困村電網(wǎng)建設(shè)改造 張濤／攝

伊川縣位于洛陽南部，是省級(jí)貧困縣。3月9日，河南省扶貧辦主任在接受記者采訪時(shí)說：“今年是我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。按照河南省脫貧攻堅(jiān)‘十三五’規(guī)劃和年度計(jì)劃，今年要實(shí)現(xiàn)固始、光山、新縣、潢川、沈丘、新蔡6個(gè)國家級(jí)貧困縣，伊川、葉縣、舞陽、方城4個(gè)省級(jí)貧困縣的脫貧摘帽。”

如何才能將農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與國家精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合和無縫對(duì)接，如期完成扶貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)？伊川縣供電公司的實(shí)踐和做法是：認(rèn)真貫徹省、市、縣三級(jí)政府和上級(jí)供電公司決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里，電網(wǎng)建設(shè)及服務(wù)就延伸到哪里，將電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入全縣脫貧總體規(guī)劃，科學(xué)組織實(shí)施，有力有序推進(jìn)，不斷加快配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)工作，為群眾脫貧致富筑牢電力供應(yīng)和服務(wù)基礎(chǔ)，助推全縣人民脫貧致富奔小康。2016年，伊川縣公司不等不靠，在物資和資金還沒到位的情況下，主動(dòng)作為，優(yōu)先施工，提前完成該縣28個(gè)行政村精準(zhǔn)扶貧電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)，占全縣精準(zhǔn)扶貧電網(wǎng)建設(shè)改造總體任務(wù)的50%以上，受益群眾近8000戶。

一、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與政府脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃接軌

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)促提升

伊川縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子在“扶貧攻堅(jiān)工作”專題會(huì)議上，統(tǒng)一思想，明確了服從政府脫貧攻堅(jiān)工作大局，“精心謀劃項(xiàng)目規(guī)劃走在前、站排頭、做標(biāo)桿，整村整線進(jìn)行建設(shè)改造”的工作思路。組織成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到扶貧工作組織機(jī)構(gòu)健全、定期召開專題會(huì)議，確保扶貧攻堅(jiān)工作出現(xiàn)的各種問題得到及時(shí)解決。

結(jié)合市縣兩級(jí)扶貧攻堅(jiān)總體部署，多次與扶貧辦、發(fā)改委、重點(diǎn)辦、規(guī)劃局等對(duì)接，了解脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目安排。先期安排規(guī)劃、勘測(cè)和項(xiàng)目申報(bào)，改造方案、施工作業(yè)緊密跟進(jìn)，確保后期的驗(yàn)收和投運(yùn)，使政府的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)到哪里，電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)就緊跟到哪里。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題

伊川縣公司按照政府脫貧攻堅(jiān)工作安排，根據(jù)實(shí)際情況，安排建設(shè)、配電網(wǎng)、運(yùn)維、營(yíng)銷等部門，對(duì)存在的“供電半徑超標(biāo)、10千伏線路絕緣化率、N-1通過率、轉(zhuǎn)供能力不強(qiáng)、供電可靠性不高、35千伏～110千伏容載比過高與過低、配電設(shè)備重載與輕載”等問題進(jìn)行排查，統(tǒng)籌制定電網(wǎng)建設(shè)初步規(guī)劃方案，確保“主配網(wǎng)建設(shè)結(jié)合緊密、建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。

結(jié)合“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、伊川縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促成“十三五”期間新布點(diǎn)的電網(wǎng)項(xiàng)目和線路走徑，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃圖上明確標(biāo)注，提升規(guī)劃建設(shè)雙引領(lǐng)作用；結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)現(xiàn)狀，梳理主網(wǎng)和配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，突出中低壓網(wǎng)架和戶均配變?nèi)萘康碾娋W(wǎng)規(guī)劃發(fā)展；編制完成國家電網(wǎng)公司版的“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，確保脫貧攻堅(jiān)電網(wǎng)項(xiàng)目用地和路徑有據(jù)可依，順利落地。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌主配網(wǎng)發(fā)展

伊川縣公司按照省電力公司的統(tǒng)一部署，結(jié)合政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，目前已編制完成“十三五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃，正在著手編制2020年前縣城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃投產(chǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目電力設(shè)施布局規(guī)劃。目前，伊川縣公司已經(jīng)與洛陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了前期對(duì)接和資料收集，正在開展規(guī)劃編制工作，預(yù)計(jì)11月底完成。

截至2016年12月底，完成35千伏呂店變電站增容改造的主網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，使呂店、江左等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)用電項(xiàng)目具備增容條件；完成10千伏濱河新區(qū)開閉所新建工程、10千伏龍騰路開閉所新建工程等配網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，為6個(gè)脫貧項(xiàng)目的接入提前創(chuàng)造了條件，可持續(xù)保證后續(xù)1200千伏安的配變接入。

二、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)與“整村整線”模式接軌

（一）整村整線，均等供電

伊川縣公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司最新修訂的《農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理辦法》和《關(guān)于優(yōu)化改進(jìn)配電網(wǎng)項(xiàng)目管控流程的意見》，結(jié)合伊川縣政府最新的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，對(duì)10千伏線路及設(shè)備，35千伏變電站、10千伏開閉所及配套進(jìn)出線，配電臺(tái)區(qū)、機(jī)井通電、村村通動(dòng)力電等單項(xiàng)工程進(jìn)行全面梳理，以保障均等供電服務(wù)為目的，梳理兩年來的配電網(wǎng)改造建設(shè)任務(wù)和脫貧用電項(xiàng)目，采用“整村整線”模式開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、安排投資計(jì)劃、組織物資供應(yīng)、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、完成竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步增大項(xiàng)目顆粒度，減少項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的批次，提高項(xiàng)目管理效率。

（二）依法合規(guī)，規(guī)范調(diào)整

據(jù)多方了解，貧困鄉(xiāng)村和群眾在申報(bào)脫貧項(xiàng)目時(shí)，有盲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等情況存在，使電網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃編制存在不確定因素。伊川縣公司采用“精益管控，依法合規(guī)，嚴(yán)格把控，規(guī)范調(diào)整”的思路予以應(yīng)對(duì)，規(guī)避存在的風(fēng)險(xiǎn)，在保證完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，做到建設(shè)程序依法合規(guī)。

伊川縣公司與縣扶貧辦、重點(diǎn)辦、發(fā)改委、規(guī)劃局等保持緊密聯(lián)系，由電網(wǎng)發(fā)展專責(zé)定向定時(shí)了解脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的變動(dòng)和調(diào)整情況。同時(shí)，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、駐村書記等走訪貧困村、貧困戶獲取的信息進(jìn)行梳理、甄別，確保電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目一致，提高項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和必要性。

在依法合規(guī)的前提下，對(duì)因外部環(huán)境制約確實(shí)無法實(shí)施的電網(wǎng)項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，甚至取消，做到“及時(shí)調(diào)整、應(yīng)調(diào)必調(diào)”。科學(xué)合理安排在建項(xiàng)目的建設(shè)工期，確保項(xiàng)目開工建設(shè)的必要性、可行性和時(shí)效性。

對(duì)于“既沒有專項(xiàng)資金，還要完成政府規(guī)定的脫貧供電任務(wù)”的問題，伊川縣公司按照“滿足生活用電，解決生產(chǎn)用電，消滅‘低電壓’”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底，根據(jù)摸排的實(shí)際情況制定了“臺(tái)區(qū)配變互為調(diào)整，增加線徑，減小供電半徑”三種整改過渡方案來解決精準(zhǔn)扶貧村的用電需求。同時(shí)，編制過渡改造施工方案，走舊料調(diào)撥流程滿足精準(zhǔn)扶貧村的供電任務(wù)。

三、電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)方案納入政府總體規(guī)劃

隨著政府精準(zhǔn)扶貧工作的深入進(jìn)行，政府及相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)，無論脫貧攻堅(jiān)工作做到哪里，凡是涉及“用電問題”，伊川縣供電公司都有完善的預(yù)案和計(jì)劃，特別是公司編制的“電網(wǎng)脫貧專項(xiàng)方案”，和全縣脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃緊密結(jié)合，并且已經(jīng)全部解決了伊川縣村村通動(dòng)力電的問題。“電網(wǎng)脫貧專項(xiàng)方案”受到政府及各方面的高度認(rèn)可和關(guān)注，在全縣常委會(huì)上全票通過并納入伊川縣脫貧總體規(guī)劃中實(shí)施。

不但如此，伊川縣28個(gè)涉及精準(zhǔn)扶貧任務(wù)行政村的配電網(wǎng)工程，于2016年11月30日全部完成，其中新建改造10千伏線路28.15千米，配電臺(tái)區(qū)76個(gè)，配電容量21.555兆伏安，400伏線路114.4千米，受益群眾近8000戶。

如今，伊川縣剩余的28個(gè)貧困村167個(gè)單項(xiàng)工程正在緊張有序施工，各項(xiàng)工程將在2017年9月30日前全部完成，為伊川產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧做好供電和接入服務(wù)，為伊川縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障和動(dòng)力支撐。