建立回訪制度是提高辦案質量和效率的有效途徑

畢彥凱

[摘要]案件回訪是針對涉案單位、個人前期案件處理結果執行落實情況的監督檢查。探索建立案件回訪制度，是對紀檢監察部門履職盡責的制度創新，有利于形成“有責必問，失責必究”的制度威懾，突出體現紀檢監察部門堅持執法必嚴的嚴明態度，有效促進問題整改落實，同時，對案件回訪對已辦案件“再審視”、“再過濾”，糾正過失偏差，規范辦案行為，體現出紀檢監察機關的責任擔當，維護其辦案的威懾力。

[關鍵詞]回訪制度；辦案質量；效率

一、建立案件回訪制度。是當前工作的現實需要

（一）開展案件回訪，樹立紀檢監察機關的威懾力，督促問題整改落實，提升查辦質量

開展案件回訪是對前期查辦案件過程的自檢、自省，重點對辦案人員查辦依據的法規制度的再審視，對違規違紀案件的再定性，對處罰措施的再衡量。回訪不僅僅是為了督促問題整改落實到位，還可以從回訪中發現問題、化解矛盾、消除隱患、總結經驗，提高辦案質量，預防和減少錯案、冤案問題的產生。另外，對前期案件查辦符合“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”要求的，要堅決支持原案件處理決定，對問題單位或個人敢于動真碰硬，對問題“整改進度是否符合要求”、“整改是否徹底、到位”等情況嚴格監督檢查，對不符合要求的，要追加問責，樹立紀檢監察機關的威懾力，督促問題整改落實，提升查辦案件的質量。

（二）開展案件回訪，促進違規違紀人員正視問題，實現思想教育轉化，提升工作熱情

要堅持以理服人、以紀教人、以情感人，重點關注受處分人員對所犯錯誤的認識情況、學習和工作情況、整改情況，以及所在單位黨組織對受處分人員思想、工作情況的動態評價。著力幫助受處分人員解決思想、工作和生活上的實際問題，對受處分后感覺壓力大、情緒低落、錯誤認識不夠充分的，要專門找其談心，引導教育，幫助其樹立正確認識，解除思想包袱，盡快全身心投身人到工作中來，重新樹立信心，煥發工作熱情。

二、推進案件回訪工作的建議

（一）建立案件回訪制度規范

制度管長遠，管基礎，是監督執紀工作的重要依據和保證，是實現回訪工作制度化、規范化的前提條件。當前，對案件處理結果執行不嚴，存在不同程度的認識不夠到位、問題整改不夠落實、監督檢查的結果處理不夠及時、責任追究不夠嚴厲等現象，其關鍵是缺乏制度的長久約束力，在督促案件查辦整改環節上缺少完備的制度體系和規范，缺乏制度保障。為切實解決目前案件查辦整改中存在的上述問題，當務之急是建立和完善務實有效的案件回訪制度，明確細化責任主體、對象范圍、權責關系、方式方法、問題處置、結果運用、責任追究、資料管理等具體內容，有效解決制度層面上的短板，防止出現空白地帶，將案件回訪中發現的和需要整改的問題通過統一的制度流程加以解決，這既能促進案件所涉及單位和人員的問題整改和責任落實，又能有效解決案件回訪工作者的不作為或慢作為、不敢負責、難以問責的現象，避免對問題整改所負責任出現死角，確保問題整改落實到位。

（二）凝聚案件回訪整體合力

案件回訪工作需要一批真正熱愛回訪工作，以強烈的開拓創新意識專注投入的專業人員，只有建立一支專業的案件回訪人才隊伍，并讓這種回訪長久、持續的進行下去，才能取得更大成果。一是拓展案件回訪人員來源，將紀檢監察、組織人事、財務、審計及其他相關部門的人力資源，納入案件回訪組織機構中，發揮各自專業特長，為案件回訪提供多維度、多視角支持，拓展案件回訪人才來源，壯大隊伍規模。二是實現案件回訪人員相對固化。要強化案件回訪人員的身份意識，要進一步固化案件回訪工作“大名單”，延長內部輪崗換防的周期，比如可三年一輪換，避免剛熟悉就要流轉的情況發生。三是加強案件回訪能力建設。參與案件回訪的人員來自多個部門，各自擁有專業特長，但未能形成案件回訪的合力，要定期組織回訪工作組成員進行案件查辦和回訪工作的專業培訓，切實抓好案件回訪能力提升。

（三）實現案件回訪公開透明

公開是促進問題整改落實的最好良藥。公開不僅是一種方法，更反映各級責任人對待整改的態度。如果把問題藏著、掖著、拖著，是不會取得整改成效的。對待已查辦案件問題的整改落實，案件回訪組必須要敢于公開問題單位或個人的整改內容、整改結果，使其自覺接受群眾監督。要將整改工作的全過程納入黨務、政務公開范圍，及時公開整改內容和結果，整改結果要以群眾滿意為標準。特別是對領導干部和領導班子自身存在的問題，切不可諱疾忌醫，要敢于揭短亮相，當好整改表率。對于移交給本單位的案件問題，要敢于亮劍，一查到底。要堅決防止和克服家丑不可外揚的護短心理，從嚴律己、從嚴治黨。

（四）嚴格案件回訪執紀問責

開展案件回訪工作，對認識不到位、整改不徹底的，要嚴格執紀問責，是保證問題整改落實的重要手段和措施。對單位或個人正在進行整改的情況，除通過以回訪方式監督外，還應在該單位開展整改期間，可通過電話督辦、發函催辦、聽取匯報、實地查看等方式，實行動態跟蹤督查。對超過整改時限，有條件整改而沒有整改到位的，應由案件回訪組提出問責建議。根據案件回訪檢查的結果，對整改不及時、不到位事項的主要責任人，要實行嚴格問責，以保證案件回訪工作的嚴肅性和權威性，確保前期查辦案件的問題整改落實取得實效。

（五）強化回訪成果推廣運用

回訪成果是指案件回訪組通過回訪掌握的被回訪單位或個人問題整改情況、存在問題及原因分析、發現的違紀違法問題線索、提出的整改意見和建議等。充分運用好回訪成果應重點體現在被回訪單位黨組織或者主管部門對移交事項中應當解決且具備解決條件的，要及時解決。被回訪單位的紀檢監察機關要對移交的案件線索及時進行核實，對涉及領導干部廉潔自律方面傾向性、苗頭性問題認真糾正處理：對落實黨風廉政建設責任制方面存在的問題及時督促整改。組織人事部門應當將被回訪單位黨組織領導班子及其成員的總體評價、民主測評情況等，作為調整班子和選配干部的重要參考依據。要尊重回訪成果，把回訪成果運用到各項具體工作的落實之中，保證回訪成果發揮應有的成效。

推動建立案件回訪工作，并形成制度化、規范化、程序化，及時糾正前期案件查辦中的偏頗，化解內部矛盾，教育引導涉案單位和個人正確認識違規違紀問題，消除思想負擔，重塑建功立業的信心，對紀檢監察機關提高辦案質量和效果，具有顯著的意義。endprint