城市共享單車的治理問題及對策分析

王香君

摘要：隨著我國城市交通的發展，共享單車作為共享經濟的一種新形態自2016年底以來，越來越多地引起人們的注意。針對共享單車亂停亂放、“僵尸車”與“帶病車”的管理、占用城市公共空間、找車難、共享單車的回收與重新利用、市民的誠信缺失、相關法律的不完善等問題，政府應履行經濟和文化職能，營造和諧的用車環境，用法律權威保障用車市場的和諧安全。另外，城市公民應自覺遵守城市交通規則，文明用車以創造和諧的用車環境。

關鍵詞：城市交通；共享單車；社會治理

1我國城市共享單車的現狀

1.1城市共享單車的需求量逐漸增大

隨著我國經濟的發展與綠色出行低碳出行理念的盛行，作為共享經濟資源的城市共享單車一夜風靡。大街上隨處可見五顏六色的共享單車，因其出行方便、消費簡單快捷、沒有交通負擔，既減少城市交通污染、城市交通壓力又可強身健體，深受廣大城市居民的喜愛。目前在北京、上海、廣州、南京、武漢等城市，城市共享單車已成為居民出行的必然選擇和新潮的生活方式。

1.2共享單車的出現救活了“茍延殘喘”的自行車修理者

15年前，城市中的自行車修理攤基本幾個街區的路口就有一個，而且趕上上下班時間，或者北方城市的雪天，客戶需求量激增，簡直供不應求。而隨著城市規模擴大化，公共交通日益完善，人民生活水平不斷提高，人們對白行車的需求量越來越少。在共享單車出現之前，城市中自行車修理攤基本絕跡。如今，共享單車的出現，大批共享單車損壞問題也隨之而來，但是大批量的自行車回收修理再投放又耗時耗力成本高昂。因此，目前各大共享單車基本包養了所有的自行車修理攤師傅。每天師傅不再苦等一天沒有生意，而是在劃定的區域內自主巡檢共享單車，發現故障直接修理，做好證據留存和提報即可，城市共享單車的出現救活了一個產業。

2我國城市共享單車出現的問題

2.1從共享單車的角度

（一）押金的安全性

共享單車既然是一種新的服務模式，資金的問題自然是首要。在共享單車的盈利模式中，也存在一些安全性和風險l生的考量。比如：押金是否安全，是否會被挪用。在率先使用摩拜單車的城市，就有不少用戶對收取的299元押金產生了質疑：押金繳納時間早、費用較同類產品高、資金是否安全、到底有什么用途、退還受阻等問題，成為各大社交網絡上針對摩拜單車甚至是共享單車行業討論較多的話題。

（二）共享單車亂停亂放

利用共享單車出行低碳又環保，下載APP，用手機掃一下車身上的二維碼，就可以解鎖把車騎走，還可以隨時隨地地騎行和停放。問題就在于共享單車的亂停亂放給城市空間和城市交通造成了極大地負面影響。大多數情況下騎車人都只是把車停下就走了，有的車倒在了花壇里也沒人去管。在我國很多城市，甚至是大城市并沒有自行車停放車位，也沒有相應的劃線區域。大部分城市居民在停車過程中，未考慮停放的自行車的是否妨礙城市交通、是否妨礙路人的正常行走、是否有損市容。

（三）找車難

打開共享自行車提供商的手機APP，看地圖上明明有很多車，但是沿著路走過去，卻發現一輛也找不到。這些共享單車去了哪里？找車難、停車點設置不科學、停車定位不準確、找車花費大量的時間成為亟待解決的問題。

（四）租車者私藏共享單車

在共享單車租騎的過程中，很多市民將共享自行車騎回了自己家，并且據為己有。也有不少共享自行車被鎖在了私人車庫中，被占為己用。甚至有些市民將共享自行車二次噴漆，“改頭換面”更換停車鎖以防已占為己有的共享自行車被找到。

（五）“僵尸自行車”

網上流傳的一張“小黃車墳場”照片引發輿論關注。照片上，很多“小黃車”橫七豎八地堆放在一起，像是被遺棄一樣。我們將這些閑置的共享自行車稱之為“僵尸自行車”。“僵尸自行車”已經成為一個影響城市形象的頑疾，這些閑置的“僵尸自行車”不但影響了城市周邊的環境秩序，更容易堵塞地鐵出站口，這些長時間沒人認領的“僵尸自行車”不但破壞了環境秩序、占用盲道、占用了公共資源，更容易造成交通堵塞、給進出地鐵站的乘客帶來不便，存在安全隱患。

2.2從市民的角度

（一）市民的素質

共享單車的出現，讓很多城市的市民驚喜萬分。但在驚喜之余，共享單車的管理也出現了一些問題，尤其是，一些蓄意破壞共享單車的行為，讓人憤怒不已。破壞共享單身的行為，絕不是一個地域的問題，在很多城市都已經發現。共享單車亂停亂放的現象給城市的形象和交通造成了極為不好的影響。共享經濟的興起，足以證明了一個城市的迅速發展，但遺憾的是，部分市民的文明素質并沒有跟上社會發展的步伐，潛在的問題無一不暴露出來。擠占通行道路、停放在盲道區、放在自家樓道甚至后院，這些亂象無疑背離了共享便捷的本意。

（二）誠信的缺失

中國文化博大精深，幾千年來浩浩蕩蕩的文化傳統展現了它獨特的魅力。誠信是中華文化的美好品格。在我國經濟高速發展的同時誠信問題也隨之而來。“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法制；愛國、敬業、誠信、友善。”的社會主義核心價值觀也強調了誠信。在共享單車的租行過程中，很多租用者將共享自行車占為己用、損壞公共物品、從而破壞了公共資源、公共交通秩序、影響了社會和諧、也喪失了良好的道德品質以及他人的尊重與信任。

2.3從法律的角度

（一）法律制定緩慢性

法律是由立法機關制定，國家政權保證執行的行為規則。法律體現統治階級的意志，是階級專政的工具之一。憲法是國家法的基礎與核心，法律則是國家法的重要組成部分。一項法律的制定與實施是循序而緩慢的。法律制定的過程包括：提出法律法案、審議法律法案、表決法律法案、公布法律四個過程。一個法律的形成需要嚴密的過程，需要花費大量的時間，需要考量多方面的因素。因此，法律的制定不是一蹴而就的。城市共享單車不僅僅是政府問題、企業問題，更是一個社會問題。當一個問題上升到社會問題，產生重大影響，并引起人們廣泛關注時，國家就應該制定相關法律政策。制定頒布城市共享單車法律政策的過程是漸進緩慢的，因此解決城市共享單車問題，需要將法律的制定盡快提上日程。有了法律的保障，共享單車的美好前景指日可待！endprint

（二）法律的不完善性

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第三款規定：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

第一，單車使用完之后不予歸還，涉及到刑事法律中規定的侵占罪；

第二，如果沒有使用，只是把鎖撬開帶回家，這就涉嫌盜竊罪；

第三，使用完了為了方便自己下次使用，直接加上自己的鎖或者帶回家，這種行為，很難從《刑法》的角度去將之定性為犯罪。但這種行為也導致其他使用者無法使用該單車，侵犯了運營商的財產權益。

第四十九條規定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

由此可見，共享單車強調的是“共享”二字，若只“私享”，則城市經濟無法發展，社會也不可能進步。從這幾個方面來看，共享單車在使用過程中還有很多需要說明、規范的法律問題未做詳細補充，共享單車的發展也留下了不少隱患。

3政府在城市共享單車治理中應盡的職責

3.1滿足市民對共享單車的需求

自2016年底以來，我國城市共享單車迅速火爆起來。共享單車的出現導致我國的城市交通消費結構發生變化，在交通運輸水平快速提高的當今社會，越來越多的市民開始追求簡單、快捷、綠色的出行方式。電子科技蓬勃發展，智能手機、微信、支付寶幾乎能普及到每個家庭。市民出行的消費觀念也在不斷變化。擁堵的城市交通，越來越多的市民在尋找更加方便的出行途徑。共享單車的出現從而衍生出市場需求。在建設服務型政府的今天，政府更應該對人民群眾的訴求作出迅速而直接的回應，應當本著為人民服務的工作原則”秉承著全心全意為人民服務的宗旨，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，對城市共享單車的消費進行支持、管理、和審視。

3.2履行經濟和文化職能，營造和諧的用車環境

政府的經濟職能是對社會經濟的發展進行調節，妥善管理和安排國家的經濟生活。現如今越來越多的市民參與到城市共享單車的使用中。政府應對共享單車消費市場進行監管和規范，確保城市共享單車市場處于安全和諧的狀態。政府應該與時俱進，跟從時代的潮流，合理規劃城市共享單車市場，合理規劃城市空間，在各個城市中建立共享單車停車車位，整治市容。政府應該履行文化職能，對城市共享單車的使用進行正確的引導，明確城市文明用車文化宣傳的基本方向，積極營造文明、誠信、和諧的用車環境。

3.3用法律權威保障用車市場的和諧安全

政府是國家的立法機關、行政機關和司法機關等公共機關的總合，代表著社會公共權力。政府依法享有制定法律、執行貫徹法律、以及解釋及應用法律的公共權力。在城市共享單車市場，法律的約束和規范必不可少。政府部門應該準確行使立法權，加強對城市共享單車市場的立法工作，從根本上以書面形式呈現對城市共享單車市場的監管，使政府的權威性有的放矢。明確用車規范，對偷盜者、擅自涂改共享自行車并占為己用者、有意損壞公共資源公共物品者、隨意亂停車影響市民出行及公共交通公共秩序者、給予嚴肅懲戒，避免不文明用車行為的屢屢發生！

4完善政府部門在城市共享單車應負責任的對策

監管和規范城市共享單車用車環境。

（1）聘用交警人員對城市共享單車市場進行專業管理

政府要保障城市共享單車用車的和諧環境，通過聘用交通警察來維護秩序，處理用車事故，查糾道路用車違法行為，負責城市共享單車的合理停放管理等。合理規劃共享單車的停車區域、停車線，并在停車區域內安排交警工作人員進行管理和監督以創造和諧、文明的用車環境、文明有序的城市交通以及和諧的交通市容。

（2）細化城市共享單車監督的具體機制

不管是傳統的實物消費“勞動消費”，還是當下迅猛發展的網絡消費，政府都應該將保障和維護眾多消費群體的合法權益當作基本準則。在城市共享單車消費的過程中，有些不法分子會利用更換共享單車付款二維碼進行信息詐騙，導致其出現不正當消費、騙取他人財產等問題，這種不良風氣給社會帶來了不好的影響。因此政府應該細化和補充城市共享單車的消費監督機制，設立“電話投訴”、“信件投訴”等方法便于市民監督和行使自己的合法權利，并安排專人加以查看處理，以此建立較為細致的監督和維權機制。

（3）細化完善城市共享單車法律體系

城市共享單車的治理亟需通過法律手段來解決，共享經濟理念根植于良好的法治環境之中，要求政府部門以法治思維和法治方式，為共享型經濟模式提供優質的公共服務，更要求共享經濟的每一位公民具有良好的道德法律素養及良善的公德心，通過自律，實現“與人方便，與己方便”。

（4）倡導和培養市民正確積極的用車消費觀

政府可以發揮其文化職能，通過主流官方媒介擴大宣傳，促使市民形成正確的用車觀念。例如可以通過新聞、廣播電臺、官方網站宣傳文明用車，積極倡導友善和諧的用車環境，誠信文明的用車消費觀，減少不文明事件的發生。

（5）實施綠色發展理念的對策，積極進行綠色技術的研發

近幾年來，我國積極倡導實施綠色發展。城市共享單車的出現與發展符合綠色發展的理念。綠色發展理念的推進，需要我國大力進行技術升級，尤其是廢物利用。政府應支持激勵各行業科研人員積極從事綠色技術的研發，用科學綠色的手段合理處理、回收、利用“僵尸車”與“帶病車”。例如，北京市海淀區提出了“閑置自行車智能化再利用”的創新理念，將廢棄的自行車改成智能公租車。清理收集的“僵尸自行車”將進行委托維修廠進行維修改造，將GPS定位、尋位技術、智能鎖技術等應用到自行車上。進行智能化改造后的自行車將再投放回社會共享使用，進一步優化了公共資源。

另外，政府可以對公眾進行廣泛的教育，通過各類媒體的宣傳推廣以及其他各種渠道使綠色發展理念深入人心，逐漸改變自己的消費習慣、生活習慣、出行方式，這將對我國城市交通發展產生有利影響！

5遵守規則，做文明用車者

5.1對公眾進行宣傳教育，提高國民素質

有人說城市共享單車是“國民素質的照妖鏡”，國民整體素質有待提升也是事實，我們需要做的是正視這個事實，將它當成“直命題”，分析它，解決它，而不是逃避它。只有不斷地對公眾進行宣傳教育，塑造先進典型，營造良好的共享氛圍，激發公眾愛護共享單車的自覺性，才能從根本上減少惡性事件。

5.2公眾自覺遵守規則

公眾應該珍惜共享單車模式，尊重共享單車的使用規則，遵守城市管理和交通管理的規則，做文明守法的使用者。共同創造和諧文明的城市共享單車環境，自覺履行自己的權利和義務，推動共享經濟的發展，從而推動和諧社會的進步。

6結論

城市共享單車的問題不僅是企業經營問題，也是政府管理問題，更是社會問題。對于共享單車，既要共享權利，也要共享責任，共享管理。要想讓共享單車長久發展，加強監管必不可少。企業和政府作為監管的主體，需要表明自己的態度，向違規停放和惡意毀壞說“不”。作為政府，要積極為共享經濟制定配套政策與法律法規，并從城市基礎設施建設方面為共享單車的停放管理提供支持，同時建立共享單車企業監管平臺，從生產、服務、社會評價等多個方面對企業運行情況進行監管。作為企業經營者，要探索出一套完善的運營管理制度，加強對投放車輛的監控與維護，獎勵文明用車行為，適當懲罰惡性行為，建立個人信用評價體系，從而實現對用戶行為的規范和引導。作為公眾群體我們要尊重共享單車的使用規則，遵守城市管理和交通管理的規則，做文明守法的使用者，共同創造和諧文明的城市共享單車環境。相信在三方努力之下，共享單車將更好地為公眾服務，共享經濟也不會因“亂”而退出歷史舞臺。endprint