淺析PPP模式推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題及建議

舒暢

摘要：隨著社會(huì)主義資本的不斷積累，項(xiàng)目融資情況對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的影響越來(lái)越大，為了進(jìn)一步明確PPP模式融資建設(shè)的效果，本文展開(kāi)了一系列的探討。首先簡(jiǎn)單闡述了PPP模式的內(nèi)涵，進(jìn)而分析了目前我國(guó)在推進(jìn)PPP模式過(guò)程中存在的問(wèn)題，并基于這些問(wèn)題，以水利工程項(xiàng)目為例提出了幾點(diǎn)推進(jìn)PPP模式的建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；內(nèi)涵；問(wèn)題；建議

工程項(xiàng)目的融資建設(shè)效果對(duì)于工程的開(kāi)展有很大的影響，為了能夠明確PPP模式項(xiàng)目的融資方式，本文首先分析了PPP模式的內(nèi)涵，并對(duì)其中的若干模式進(jìn)行了具體的分析，并進(jìn)一步的分析了PPP項(xiàng)目融資中可能存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上與水利工程相結(jié)合進(jìn)行研究，希望能夠?qū)λこ痰陌l(fā)展有所啟發(fā)。

1PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式（公私合營(yíng)模式，Public-Private-Partnemhip）指的是政府和私人組織間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；也是為了提供公共物品服務(wù)，通過(guò)某種特許權(quán)協(xié)議的方式，合作方間達(dá)成合作的關(guān)系，然后通過(guò)簽訂協(xié)議來(lái)確定最終的合作方案和細(xì)則，主要是為了合作項(xiàng)目的順利完成，以達(dá)到能夠促進(jìn)雙方合作的效果。

PPP模式是一種和政府合作的方式，這種合作方式與政府關(guān)系密切，其中主要有政府的參與，所以在很多方面存在著更多的便利，同時(shí)也存在著更多的關(guān)注點(diǎn)。在PPP模式中，可以將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移到社會(huì)企業(yè)中，進(jìn)而在政府、社會(huì)之間建立一個(gè)合作的關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與利益，可以促使政府的財(cái)政資金的壓力減少，對(duì)于社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)也有進(jìn)一步的保障作用。PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式，這種融資模式是將項(xiàng)目作為主體開(kāi)展融資活動(dòng)的。政府的參與主要是為項(xiàng)目的發(fā)展作出擔(dān)保和進(jìn)一步地促進(jìn)項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性。

2 PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)

2.1 PPP融資模式促使民營(yíng)資本更多地參與項(xiàng)目

在PPP項(xiàng)目融資活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，要能夠根據(jù)其中的項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目的流程開(kāi)展融資活動(dòng)，這種融資方式是對(duì)傳統(tǒng)融資方式的一大創(chuàng)新，可以針對(duì)具體的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)間和項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)劃來(lái)確定融資事項(xiàng)。PPP模式能夠調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)企業(yè)的積極性，將社會(huì)資金投資到項(xiàng)目的建設(shè)上來(lái)，該模式能夠促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)積極參與到建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、可行性研究等各項(xiàng)工作中去，既降低了民營(yíng)企業(yè)投資中的風(fēng)險(xiǎn)，又能夠?qū)⒚駹I(yíng)企業(yè)高效的管理模式與技術(shù)應(yīng)用到投資項(xiàng)目中，進(jìn)而更好地控制項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在很大程度上規(guī)避了項(xiàng)目投資、建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 PPP模式在一定程度上保證了民營(yíng)資本“有利可圖”

通過(guò)項(xiàng)目的融資建設(shè)，可以將其中的利益和收入進(jìn)行進(jìn)一步的分解和擴(kuò)散，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)融資建設(shè)，可以利于項(xiàng)目籌集到更多的資金，能夠?qū)㈨?xiàng)目的利益分散到更多的投資企業(yè)。再加上政府政策上的支持，能夠更加促進(jìn)投資項(xiàng)目的優(yōu)惠，通過(guò)給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)、稅收優(yōu)惠以及貸款擔(dān)保等各種政策措施，充分調(diào)動(dòng)投資者投資的積極性，保證融資活動(dòng)的有序開(kāi)展。

2.3 PPP模式有利于減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)

在新型的項(xiàng)目融資的模式下，眾多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與項(xiàng)目的建設(shè)可以達(dá)到提高企業(yè)知名度的目的，同時(shí)能夠?qū)⑺?xiàng)目的資金聚攏到一起，能夠增加項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度，同時(shí)能夠?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中政府所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，而且能夠?qū)⑵渲兴玫馁Y金進(jìn)一步投入到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中。同時(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)企業(yè)與政府之間建立良好的合作關(guān)系，從而為更多的項(xiàng)目建設(shè)的資金融入打下良好的基礎(chǔ)。

3在PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

3.1對(duì)政策的把握、推進(jìn)方面的問(wèn)題

對(duì)于PPP模式的推進(jìn)，各地政府所持的態(tài)度是不一樣的，有些地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)PPP模式，依然認(rèn)為PPP模式只是包裝項(xiàng)目融資的一種替代；有些地方政府依然在等待、觀望，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)政策的制定；還有些地方政府缺乏PPP模式的實(shí)踐操作能力。

3.2示范項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

當(dāng)前各地開(kāi)展的PPP示范項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目占據(jù)著很大的比例，存量項(xiàng)目比較少，尤其是使用者付費(fèi)的存量項(xiàng)目更少。在新建項(xiàng)目中，收益模式也不夠清晰，大多數(shù)是投資規(guī)模較大的公益性項(xiàng)目。在新建項(xiàng)目中推行PPP模式的過(guò)程中，有的僅僅是對(duì)BT模式進(jìn)行了一定的調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目中涉及到財(cái)政補(bǔ)貼的，并沒(méi)有采用相應(yīng)的方法對(duì)政府的財(cái)政承受能力進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

3.2政策文件不統(tǒng)一的問(wèn)題

在落實(shí)PPP項(xiàng)目相關(guān)政策的過(guò)程中，地方政府發(fā)現(xiàn)不同的部委發(fā)布的政策可能存在不一致的問(wèn)題，比如發(fā)改委、財(cái)政部均發(fā)布了PPP項(xiàng)目相關(guān)的文件，但是在項(xiàng)目采購(gòu)程序、認(rèn)定實(shí)施主體與社會(huì)資本等方面的表述中存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。此外，環(huán)保部、水利部、住建部以及交通部等部門也出臺(tái)了一系列的PPP項(xiàng)目相關(guān)的文件，其中也存在很多不一致的現(xiàn)象。地方政府在落實(shí)PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策時(shí)，常常會(huì)不能明確應(yīng)當(dāng)以哪一個(gè)文件為標(biāo)準(zhǔn)。

4 PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)中項(xiàng)目融資的有效策略——以水利工程為例

4.1銀團(tuán)聯(lián)合貸款

針對(duì)水利工程項(xiàng)目的貸款，可以采取的是更為直接的銀團(tuán)聯(lián)合貸款方式，銀團(tuán)之中，每個(gè)銀行的提供貸款是獨(dú)立于銀行的，而且銀團(tuán)和銀行是有著獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，所以銀團(tuán)并不會(huì)為銀行所控制。而銀行只是作為它的一個(gè)代理中間方，在另外一方面，銀行的貸款條件主要看的是貸款企業(yè)的財(cái)產(chǎn)資質(zhì)和未來(lái)預(yù)計(jì)收益，這對(duì)于水利項(xiàng)目的發(fā)展和貸款提供了更大的便利條件。水利工程是一項(xiàng)巨大的施工項(xiàng)目，而且主要依據(jù)政府作為發(fā)起人，所以信用條件是能夠信得過(guò)，所獲得政策優(yōu)惠往往也會(huì)更多，而銀團(tuán)貸款的方式往往更加適用于額度更大的項(xiàng)目，可以依據(jù)政府的信譽(yù)，來(lái)向銀團(tuán)進(jìn)行貸款，以此來(lái)作為水利工程項(xiàng)目的發(fā)展資金。

4.2債權(quán)出資——商業(yè)銀行貸款

在商業(yè)銀行的貸款過(guò)程中，可以通過(guò)整個(gè)項(xiàng)目的多方面的規(guī)劃調(diào)整來(lái)進(jìn)行商業(yè)銀行貸款，因?yàn)檎麄€(gè)水利工程的項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估，所以貸款更傾向于長(zhǎng)期貸款，這能夠給水利工程項(xiàng)目更多的調(diào)整空間。而且整個(gè)水利工程所涉及到的是更多的社會(huì)企業(yè)，各類供貨商和合作單位，也能夠提供擔(dān)保，有利于水利工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的銀行貸款。

4.3采用銀行信用證、保函

水利工程是一項(xiàng)大工程，其中往往涉及到其他企業(yè)的利益關(guān)系，可以以項(xiàng)目工程為擔(dān)保，從其他企業(yè)之中獲取更多的銀行信用證，同時(shí)，在條件滿足的同時(shí)，要能夠?qū)⑺勉y行信用證、保函作為水利工程項(xiàng)目發(fā)展的資金。

5結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，PPP模式對(duì)于項(xiàng)目的融資有著十分重要的作用，在新時(shí)期，要能夠根據(jù)PPP模式的內(nèi)涵特點(diǎn)和其中的模式產(chǎn)生的不同效果來(lái)制定不同的融資方案，同時(shí)要能夠有效利用項(xiàng)目本身的影響力和政府的影響力，采取股權(quán)出資、債權(quán)出資和銀行信用證、保函等方式，去進(jìn)行多方融資，以此促進(jìn)工程項(xiàng)目的有序進(jìn)展。endprint