漁船管理中存在的問題及其解決途徑

田楊++姜畫宇

摘 要：由于海洋的富饒自由，使得海洋漁業資源給人們帶來了富足的生活和經濟效益，并在此基礎上提出要求海洋自由的觀點，但隨著人們對漁業資源的需求量不斷增加，使得漁業技術也不斷進步，讓海洋漁業資源受到了一定的威脅，開始出現一系列海洋生態問題。當前我國相關部門雖然已經制定了有關漁船管理制度的建設，但因為不斷更新變化的漁船管理和漁業生產之間存在的矛盾，讓漁船管理的漏洞逐漸走向了嚴重的地步，為了保障我國海洋資源的科學合理利用，必須規范漁船管理的相關制度措施，不斷促進海洋資源的合理開發和利用。

關鍵詞：漁船管理 存在的問題 解決途徑

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（c）-0160-02

我國屬于漁業捕撈大國，同時漁船數量和結構也是相對繁多的國家。尤其是近年來我國國民經濟的快速發展，社會的不斷進步和人口的不斷遞增讓水產品的需求量也開始呈現快速上升趨勢，使得漁業資源的發展可持續成為當前世界漁業發展所面臨的共同研究課題。那么這個過程中，必須意識到漁業資源的捕撈與資源是否可持續利用之間的關系，并找到權衡點，并對漁船數量方面來確認分析找到控制捕撈能力不斷增長的根源，并通過一定的管理手段來控制這種捕撈行為。

1 漁船管理存在的問題分析

1.1 漁船進行“雙控”管理制度存在的問題

我國是一個漁業大國，而且同時也是對任何事物負責任的大國，根據當前我國相關法律的規定，在漁業管理制度方面已經構建比較規范和法制化的內容，來確保漁民的合法權利并有效確保我國海洋資源的合理利用，進而不斷實現我國海洋漁業的可持續發展。但是在這種漁業管理制度的構建過程中，其法律制度的不斷完善是需要一個長時期的實踐過程，而且因為在漁業管理體制的機制上也從根源上有一些不可避免的弊端和矛盾，就是漁業資源的管理發展在這個過程遇到了一些障礙和威脅。尤其是從漁船管理上而言，漁船管理方面實施了多年的“雙控”管理政策，但具體實施的效果卻不盡人如意，在這個過程中的漁船管理，并沒有充分確保資源得到有效管理和合理利用。這其中主要是地方保護主義的勢力太強而弱化了漁船控制管理的相關制度的執行。

1.2 漁船盲目增長且數量無法得到有效的管理和控制

在進行漁船普查的過程中，很多實際數據證明了漁船數量與實際漁船管理規定中的情況有著巨大的出入和差異性，并經過漁船的相關管理部門的認定，有很大一部分的漁船數量是沒有經過正規合法的認定獲得捕撈資格也進入了數據庫，也即是實際漁業捕撈能力的顯示是比所統計的數量要多。這就表明了普查數據庫的漁船數量無法真正反映出客觀而真實的漁船數量的活動情況，而且有很大一部分漁船并沒有真正納入合法的數據管理中。

1.3 缺乏對滅絕性生產漁具漁法的取締，加速了漁業資源的不斷衰竭和嚴俊形勢

隨著我國社會主義現代化經濟的快速發展，使得大部分人在經濟利益的驅動下開始了廣泛的海洋捕撈業的發展。部分集體或個人為了在海洋資源中獲取經濟利益最大化，加大了漁船功率，且網目也逐漸減小，逐漸造成了對海洋水生生物造成了破壞，并破壞了海洋環境的生態平衡。

2 如何采取有效的措施解決這些漁船管理的問題

2.1 通過行政公開的原則來進行漁船管理

行政公開原則是指通過相關行政機關的行政職權的行使權來對社會公開的行政職權的實施。這種行政公開化的行政職能的發揮，可讓漁船管理的相關行政程序更加規范化和合理化，讓漁業資源的捕撈過程按照相關法律程序來依法捕撈，并在法律的保護下維護自己合法權益。

2.2 管理措施的制定必須科學合理

漁業管理部門所制定的相關管理制度條例，必須根據當前海洋事業發展的具體情況來妥善制定，做到制度的可實施性和針對性。其中可通過雙向控制的方式來對漁船管理過程進行進一步的完善，通過減船拆解制度的構建和老舊漁船限制制度的制定，不斷完善當前的漁船管理中存在的問題，并將這些制度在行政許可的條件下來規范落實管理，確保漁業資源得到有效的保護，并讓漁民依法規范捕撈。

2.3 加強對漁船的規范化檢驗和標準化收費

為了進一步解決漁船管理過程中存在的問題，必須對漁船的檢驗和收費做好統一而科學的標準制定。并通過當前科學技術的支持引進各種功率計算技術來提高收費的科學合理性。而且對海洋捕撈要進行自動化的強度管理，保障漁業資源的可持續發展，善于通過各種有效的先進技術手段來控制和管理漁船的建造數量，并從審批手續上做到程序的嚴格規范化，從而對各種漁船管理的細節做到自動化控制，并相互形成制約性管理。

2.4 對漁業海灘救助體系進行不斷完善健全，構建漁港監控系統

為了進一步加強漁船管理的規范性，通過對漁業海灘救助體系的不斷完善，讓漁船船位和漁港監控系統得到更進一步的完善構建，更新和改善船舶檢驗和港口安全檢查的相關系統和操作程序。這是當前進行漁業管理過程中關乎安全性的重點管理內容，建立漁船黑名單制度，讓船舶進出港的管理更加規范化。并聯合漁業系統在相關法律法規的執法能力的基礎上，有秩序、分批地對不同管轄區域內所經過的漁船進行安全方面的檢查，尤其是對漁船是否能穩定適應航行要求的性能進行檢查，并查看漁船是否相應配備了救生、消防以及職務船員這些基本的配置和人員的安排，以此保障漁船的安全。

2.5 提高漁船管理過程的行政管理水平

依法行政原則的實施過程中，法律為了保障在行使權力時不對人權的侵犯，通過憲法的法律效力和人民、政府之間達成的契約來保障了人們的基本權利，增強了這種憲法基本權利行使的力度，使得制度起到了更加有效的執行力和規范性的作用。當前我國現行的漁船管理制度，在一定程度上限制了漁民的部分權利，但為了讓法律能起到依法治國、依法行事的作用，讓行政主管部門通過規章制度的形式來做到行政立法，把對漁船管理過程中的具體細節進行了規定。所以在實施漁船管理的相關制度時，必須通過行政立法的方式來進行，并在國務院相關漁業主管部門的審批下才能實施有效的行政管理，不斷提高行政管理水平，并圍繞權利主體在法律法規的范圍內行使職權，從而提高漁船管理的水平和質量。

3 結語

綜上所述，依法治國是我國的基本國策，在此基礎上，作為政府必須重視對漁船的管理過程中所出現的各種問題，并采取有效的管理措施來解決，確保漁民的合法權益得到合法的保護，并同時促進我國漁業資源可得到可持續發展，然后根據漁船管理存在的問題建立相對應的管理制度，加強管理創新，與時俱進，圍繞漁船管理為根本不斷完善海洋漁業執法的相關機制和體系，并通過高效而規范的執法管理來不斷促進我國海洋漁業不斷，更長遠發展。

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