濱州新型城鎮化建設態勢及對策探析

王茜

【摘 要】 文章闡述了濱州推進新型城鎮化深入發展的重要意義，分析了濱州新型城鎮化建設現狀，提出了深入推進濱州新型城鎮化發展的對策建議。要堅持新型城鎮化建設以人為本的宗旨；深入實施戶籍制度改革；推進發展小城鎮建設。

【關鍵詞】 新型城鎮化；建設態勢；對策；濱州市

新型城鎮化是實現現代化的必經階段，是推進經濟可持續發展的重要動力，也是全面建成小康社會的必要條件。堅持具有中國特色的新型城鎮化建設是黨中央在新時期做出的重要抉擇。目前，濱州的新型城鎮化建設正處在攻堅克難的重要階段，理性認識濱州新型城鎮化的水平和客觀看待濱州新型城鎮化的目標，對推進濱州新型城鎮化的合理發展具有深遠影響。

一、濱州推進新型城鎮化深入發展的重要意義

1、有利于濱州轉變經濟發展方式

經濟新常態下，濱州經濟發展仍面對著比較復雜的外部影響。出口加工型企業是支撐濱州經濟發展的重要組成部分。然而在逆全球化思路的影響下，外貿發展乏力，成為抑制濱州經濟發展的瓶頸。因此，擴大企業在國內的銷售渠道、轉變濱州經濟發展方式，成為促進濱州經濟健康發展的重要方向。而以人為本的新型城鎮化恰恰具有擴大內需的最大潛力。此外，順利推進新型城鎮化建設有助于增加公共基礎設施等方面的投入，為濱州經濟的健康發展持續提供動力支持。

2、有利于濱州優化經濟發展結構

新型城鎮化的推進能夠通過多個角度影響濱州經濟發展結構的優化。一方面，能夠帶動濱州市民消費升級，除了基本生活支出之外，教育、娛樂、房地產等方面的消費可能實現一定程度的增加，提高居民生活品質。另一方面，能夠推動濱州經濟實現綠色發展，隨著新型城鎮化的推進，大量的人流、物流、信息流將匯集起來，從而達到提高管理能力、促進資源自由流動、創新技術水平的目的。

3、有利于濱州全面建成小康社會

伴隨著城鎮化率的提高，規模化的農業經營模式才能得到更加有效的實施，從而推動濱州農村小康社會的建設，進而提高以工促農和城鄉互助的水平，推動濱州整體經濟的健康發展，從而助推濱州全面建成小康社會。與此同時，新型城鎮化的建設，將帶來大量勞動人口向城市遷移，隨之產生的各類社會矛盾將在一定程度上倒逼濱州城市治理水平的提升，增強服務能力。

二、濱州新型城鎮化建設現狀

1、構建評價模型

新型城鎮化建設涉及的內容較多，本文在借鑒相關研究的基礎上，通過選取濱州市及各縣區2010-2016年基礎設施建設、人口分布、經濟模式、消費結構等數據，運用Eviews軟件進行數據的篩選、指數的測算，進而得到對濱州新型城鎮化發展的客觀指標。數據主要來源于《2016年濱州年鑒》。模型如下：

其中，i為指標，j為縣區，ri為相應指標的權重，v為標準化指標，F為新型城鎮化的建設水平。

根據該模型，得到濱州市及各縣區新型城鎮化建設指標，如圖所示。

整體來看，濱州新型城鎮化建設并不協調，表現為“南高北低”。位于黃河南岸的鄒平縣、博興縣新型城鎮化以及市區高于平均水平，而黃河北岸的其他縣區新型城鎮化建設水平較低。

2、結論與分析

（1）濱州縣域人口就地城鎮化現象顯著。截至2016年年底，濱州市流動人口總數是71.3萬人，包括縣區市內流動37.5萬人、省內流動23.2萬人和外省內遷10.6萬人，占濱州流動人口總數的比例分別為58.9%、32.5%和 14.9%。可以看出，縣區市內流動為濱州人口流動的主要方式。因此，濱州市新型城鎮化建設的一個突出特征為，縣域人口就地城鎮化。另一方面，由于縣區市內流動為濱州人口流動的主要方式，這就意味著濱州大部分農業人口選擇在本市內部獲得近距離非農工作機會，在一定程度上成為抑制城鎮化率提高的因素。

（2）濱州縣域新型城鎮化建設速度快于市區。濱州縣域城鎮化率由2010年的40.2%增長到2016年的51.7%，年均增長率為1.19%；濱州市區城鎮化率由2010年的60.4%升至2016年的68.9%，年均增長率僅僅 0.3%。可以看出，市區新型城鎮化建設速度較慢，已經進入一個相對平穩的發展時期；而縣域新型城鎮化建設速度較快，為濱州新型城鎮化建設的順利推進提供重要支撐。但是，目前濱州市縣域新型城鎮化建設程度依然不高，與市區新型城鎮化建設相差近20個百分比，也未達到山東省新型城鎮化建設的平均水平。因此，縣域新型城鎮化建設仍為濱州市新型城鎮化建設的主要攻關對象。

（3）濱州各縣區新型城鎮化建設水平與本地經濟發展程度基本一致。根據上述計量研究，各縣區新型城鎮化建設水平與地區生產總值基本持一致狀態，黃河南岸的鄒平縣、博興縣的社會經濟發展水平近年來在全市一直保持領先地位。根據哈佛大學經濟學教授霍利斯·錢納里對城市化建設與經濟發展的相關性研究，證明兩者之間存在一定的相關性關系。若城市化建設高于當地經濟發展程度，就難以從經濟發展方面得到有力的支撐，進而致使在社會層面產生一系列的社會矛盾；若城市化建設與當地經濟發展程度相匹配，兩者之間能夠相互作用，進一步促進整個社會的協調發展。目前，濱州新型城鎮化建設與本地經濟發展程度基本一致，但是，隨著濱州經濟的不斷發展，濱州新型城鎮化建設水平仍存在進一步提高的潛力。

三、深入推進濱州新型城鎮化發展的對策建議

1、堅持新型城鎮化建設以人為本的宗旨

以人為本是新型城鎮化建設的核心，推進人的全面發展是新型城鎮化建設的重要目標。當前，濱州新型城鎮化建設正處在攻堅克難的重要階段，繼續推進新型城鎮化建設必須牢牢把握以人為本的核心理念，讓新型城鎮化建設成績惠及所有市民。在推動農業人口向城鎮人口轉移的過程中，保持公共服務水平和公共基礎設施建設的公平，促進城鄉建設融合發展降低城鄉差別，帶動城市治理能力向更加人性化的方向發展，促進新型城鎮化建設的持續健康。

2、深入實施戶籍制度改革

雖然2004年濱州已經開始落實居民戶口登記制度，然而原有城市居民和新轉移的農業人口享有的公共福利水平并不一致。同時，新轉移的農業人口定居縣市區的意愿不盡相同。據調查，濱州境內47.1%的原農業人口有更強烈的意愿選擇在縣市區居住，而剩余52.9%的居住意愿選擇為農村。因此，進一步推進新型城鎮化建設，以保障社會穩定為前提，在尊重農民自身意愿的基礎上，實現原有農業人口以家庭為單位的整體遷移；可以通過提綱教育培訓、醫療保障、就業崗位、住房建設等方式，提高新轉移農業人口的持續生存能力和生活品質。

3、推進發展小城鎮建設

在等級化治理體系背景下，在一定程度上濱州小城鎮建設仍然受到約束。濱州新型城鎮化建設能夠得到進一步提升的一個重要方向正是小城鎮建設。一是可以適當擴大經濟發展較好鄉鎮的權力，進一步調整行政區劃設計，增強自主治理能力，推進建成小城市。二是可以根據各縣區各鄉鎮不同的發展環境采取不同的建設思路。濱州黃河北岸惠民縣、陽信縣的部分鄉鎮經濟發展水平較低，基礎設施建設不充分，針對這部分鄉鎮首要的任務就是公共服務的建設；鄒平縣、博興縣的部分鄉鎮經濟發展程度較高，針對這部分鄉鎮在完成當地新型城鎮化建設的基礎上，還可以通過優厚的工作待遇和生活環境轉移北部縣區的部分農業人口，實現濱州整體新型城鎮化建設的發展。

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