共享單車：不文明行為治理

黃忠偉+馬新鈺

2015年，當一種互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）進入市場以后，共享單車開始風靡全國。由于共享單車的發展契合了我國綠色發展的理念，能夠促進我國節能減排、綠色發展目標的實現，在市民出行上也能解決“最后一公里”問題，減少市民“走路累、公交擠、開車堵、打車貴”的苦惱。所以，其問世后迅速得到廣大市民的歡迎，受到許多地方政府的鼓勵和支持。應該說，從我國綠色發展的長遠目標看，共享單車有著廣闊的發展前景。但是，在我們看到共享單車帶給社會節能減排和市民出行便利的同時，我們也要關注人們在使用中所產生的種種不文明行為。對于這些行為，如果任其發展，勢必會葬送其發展前景。因此，如何有效治理共享單車使用中的不文明行為，已成為擺在我們面前亟待認真思考解決的問題。

一、行為表現

黃色的ofo、橙色的摩拜、綠色的享騎、白色的hellobike、藍色的小鳴、黃藍相間的永安信——近幾年，隨著共享經濟的迅猛發展，共享單車如雨后春筍般迅速充滿各大城市。目前，它已成為城市中實現綠色低碳出行的靚麗風景。其中，所出現的不文明行為，也成為檢驗公民素質的試金之石。在共享單車的使用中，市民不文明的行為，已成為共享單車健康發展的一大“瓶頸”。

所謂不文明行為是指由于公共道德缺失一些人做出的違背公序良俗的舉止和行為。無論從各大媒體曝光的，還是我們親眼見到的，這種行為目前在共享單車使用中隨處可見。在普通市民中，有的人將共享單車騎上了高速公路，逆向行駛，違反了交通法規。有的人為圖自己方便，給共享單車私自上鎖，噴漆改造，將單車藏在自己小區之內不讓他人共享，甚至將小黃車放入轎車后備箱占為己有。這種將社會資源占為己有的行為已明顯構成非法占有。還有人不愛惜單車，用切割工具暴力開鎖，或是“肢解”單車，造成車座、鏈條、前輪、后輪不翼而飛。這是嚴重破壞社會財物的行為。也有人惡意破壞，把許多單車投進河里。這不僅損壞了單車，也造成了環境的破壞，是對人財物的極大浪費，明顯觸犯了我國刑法，構成了故意毀壞財物罪。還有人將單車從樓上丟下，掛在高壓線上，或是掛到樹上，甚至有人把針埋在單車座位里，造成嚴重的安全隱患。另外，亂停亂放也是共享單車發展中普遍存在的不文明行為。這種行為不僅影響市容，阻礙交通，還存在諸多安全隱患。而對一些黑出租、黑摩的，或者電動車商家而言，共享單車也成了搶他們生意、斷他們財路的“罪魁禍首”，難免慘遭二維碼被破壞、車輛被集中焚毀等種種毒手。還有，一些不法分子利用假客服行騙，在單車原有二維碼旁加貼微信或支付寶轉賬二維碼，或者破壞單車原有二維碼，直接粘貼不法分子收款的二維碼，形成這一領域的詐騙等。這說明，在共享單車使用中所出現的不文明行為，已發展到比較嚴重的地步。

二、原因分析

首先，從地方政府管理看。短短兩年時間，共享單車的迅猛發展，已明顯暴露出我國地方政府管理的滯后，這會直接影響公民素質的提高。這種滯后主要表現在五個方面：

一是規范發展滯后。目前，只有北京、上海、天津、南京等7座城市制定并試行了共享單車發展的指導意見。2017年5月，交通運輸部發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），尚處于征求意見階段。在這種情況下，以摩拜單車為例，在它已進入國內120多個城市中，因絕大多數城市都沒有自己的《指導意見》。因此，各路廠商在這些城市的發展完全處于無序狀況。這樣，上述問題的發生在所難免。

二是標準制定滯后。為促進共享單車健康發展，國家必須制定基礎性、通用類標準。比如，對互聯網自行車智能鎖的要求。目前，國內第一家倒閉的悟空單車，其90%的車輛收不回來，主要是安裝機械鎖的緣故。對此，我們絕不能小瞧這把智能鎖。能否規范和約束用車人的不文明行為，它將起著重要作用。

三是車位設置滯后。要解決亂停亂放問題，很重要的一項基礎性工作是停車位的設置。從目前筆者所在城市的情況看，許多工作還不到位。

四是智能管理滯后。用“電子圍欄”等智能技術，實現共享單車的精細化管理，這不失為解決亂停亂放問題的有效舉措。

五是查處力度不夠。在我國，對于機動車和非機動車，長期以來我們始終把管理的重點放在前者，而對后者關注不夠。

其次，從社會宣傳教育看。公民文明素養的提高，有賴于社會持續不斷地宣傳和教育。在這方面，我們的工作也有缺陷。

先談宣傳。為了引導用戶安全文明用車，用戶理應知曉并自覺遵守國家道路交通安全法、非機動車及城市管理辦法等相關法律法規，以及與單車企業簽訂的服務協議。但是，本來應該由各文明辦負責積極組織、協調各媒體，大力宣傳的上述法律法規以及對共享單車的基本宣傳，從社會上一般民眾對這些法規知之甚少。同時，由于各單車企業都在競相跑馬圈地，尚無心與政府配合做好這方面工作；在服務協議中，他們也沒有在醒目位置、用簡潔語言積極引導用戶文明用車。這也是許多不文明行為頻繁發生的重要原因。

再談教育。長期以來，我國社會教育有個特點：理論教育多，實踐教育少；抽象教育多，具體教育少；高大上教育多，細微處教育少；中小學教育應試教育多，如何具體做人的教育少。這是共享單車領域出現上述行為的深刻教育根源。

再次，從企業責任落實看。引導用戶文明用車，企業有義不容辭的責任。而且，從《指導意見》看，企業擔負著主體責任。但是，這種主體責任目前在各單車企業中落實的并不充分。這表現在三個方面：

一是發展思路存在問題。目前我們能明顯看出，國內各單車企業都在跑馬圈地，把做大規模、搶占市場作為頭等大事。為此，他們都在大量融資，擴大產能，不斷拓展國內國外兩個市場。這是典型的粗放型發展思路。由于人財物限制，他們都難以投入更多精力用于已有市場、車輛和用戶的維護與管理，在引導市民文明用車上沒能更好地發揮主體責任。

二是線上技術利用不足。在當今信息技術高度發達的大數據時代，利用互聯網和物聯網技術開發智能鎖，從而實現對所屬車輛的精細化管理；利用智能手機已有的對其使用者的定位功能；利用現有的互聯網信用管理平臺，如芝麻信用平臺；利用單車使用者實名制注冊時留下的個人信息；利用落實車輛停放責任的“電子圍欄”等技術，從可能性上說，目前單車企業完全有條件和能力通過技術創新等手段，對用戶進行監督管理，引導用戶形成依法騎行、文明騎行的良好習慣。endprint

三是線下服務能力不足。按照《指導意見》，單車企業在線下應配備與所投放車輛相匹配的服務團隊。一般規定每萬輛單車需配備不低于50名的服務人員。其職責是：做好現場停放車輛的秩序管理、車輛運營調度和維修服務、及時清理違規停放車輛等。目前看，該行業一般企業都達不到。這也是許多不文明行為不能及時制止、解決的重要原因。

三、治理對策

治理共享單車領域的不文明行為，必須多管齊下，多方共治。

一.更好發揮政府保駕護航作用

1）加快規范發展。為克服共享單車在許多城市發展的無序狀態，交通運輸部應盡快下

發已完善的《指導意見》，認真指導各地貫徹執行。這對克服無序將起積極作用。

2）加快規制建設。對于該行業基礎性通用類國家標準必須盡快建設；運用生產許可、

認證認可等手段，促進標準落地；投放車輛必須符合有關技術標準的規定。2017年7月5日，上海市自行車協會發布的共享單車標準，亟待上升為國家標準在全國試行。

3）加快車位布局。在科學分析基礎上，各地方政府應盡快設置停車區位，建立停放秩序；加快普及“電子圍欄”等停車技術的應用，以引導市民有序文明停車。一般來說，在轄區交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業區、辦公區、醫院、旅游景區、居住區、企事業單位等公共場所，應重點設置停放區。

4）嚴打違規行為。依法保護社會財物，維護交通秩序，是公安機關的重要職責。遵循五大發展理念，對于其中惡意盜竊、損毀、侵占、欺詐等行為，有關方面必須加大處罰和曝光力度；將其違法違規信息納入個人信用記錄；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

二.切實提高宣傳教育的有效性

1）加大宣傳力度。（1）各文明辦應切實擔當自己指導、組織、協調與促進本地區宣傳工作的職責，引導各宣傳機構重點加強對互聯網租賃自行車使用規范和安全文明騎行的宣傳教育。（2）有關方面要以多種方式，如公益廣告、主題教育、志愿者活動等；以多種形式，如動漫、說唱等，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通法規，遵守社會公德。（3）單車企業應在APP客戶端，以及與用戶簽訂的服務協議中，在顯著位置反復、明確告知用戶文明用車規則，以培養用戶文明用車習慣。

2）調整教育思路。在我國各級各類教育中，加強公民基本道德、法治和核心價值觀教育的同時，要從各領域公民具體的為人處世入手，加強其文明素養教育。

三.主動履行企業應盡主體責任

1）只有集約發展才能行穩致遠。已倒閉的悟空和3Vbike兩家企業的教訓告訴我們，跑馬圈地重要，但集約發展更重要。只有練好內功，加強管理，做好服務，切實解決有訂單無效益、單車丟失嚴重、車輛利用率不高等問題，把圈來的用戶實實在在變為自己忠實的“粉絲”和經濟效益來源，企業才能行穩致遠。

2）用互聯網技術規范用戶行為。運用電子地圖技術明示停車點位；運用人、物定位技術查找、認定違規用戶；運用信用管理技術建立守信激勵和失信懲戒機制等，這是引導與規范用戶行為的重要舉措。為此：（1）各單車企業應充實和加強后臺數據的分析、管理、利用等力量和工作。（2）在手機APP中明確標注車輛可停與禁停區位，引導用戶文明停車。（3）及時尋找、鎖定和認定已丟失車輛和違規用戶。（4）把每個用戶及時納入信用管理和評價平臺。（5）把用戶不文明和違法違規行為及時記錄用戶信用數據庫。（6）加快用戶行為的信用評價。（7）建立與文明行為掛鉤的用戶免押金激勵機制。（8）把多次核實的違規違約用戶納入企業黑名單。（9）將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。

3）切實加強線下服務能力建設。通過購買服務或自建團隊等方式，在配齊線下服務團隊基礎上，充分利用互聯網信息技術提高對所屬車輛的調度、停放、清理、維護和找尋管理水平，用服務創造更大效益。endprint