黑龍江省城市社區體育科學化發展對策研究

文治祿，王麗娜，馮春娣

（黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院基礎教研部，黑龍江哈爾濱 150080）

黑龍江省城市社區體育科學化發展對策研究

文治祿，王麗娜，馮春娣

（黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院基礎教研部，黑龍江哈爾濱 150080）

在健康中國建設和全面建成小康社會的理論視野下，以改善黑龍江省城市居民體質、實現健康龍江為目標，以黑龍江省城市居民體質及慢性疾病的突出特征為導向，采用現場訪談、調研等方法對黑龍江省7個城市轄區的172個社區進行研究，分析城市社區體育發展的現狀、存在的主要問題以及制約因素，并有針對性地提出認識程度提升化、發展規劃科學化、組織管理制度化、運行機制借鑒化等促進黑龍江省城市社區體育科學化發展的“六化”建議。

黑龍江；社區體育；發展；對策

自1990年以來，我國已將發展社區體育納入國務院《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》等政策法規；黨的十八大圍繞“提高人民健康水平”提出“廣泛開展全民健身運動”；十八屆五中全會提出“健康中國”戰略并寫入“十三五”規劃綱要；2016年8月，習近平總書記強調“沒有全民健康，就沒有全面小康，健康是經濟社會發展的基礎條件。提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合。”同年同月，中央政治局審議通過的《健康中國2030規劃綱要》提出了“以提高人民健康水平為核心，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康”的行動綱領。

二十多年來，我國實施全民健康戰略的規劃日益科學、決心愈加堅定，而推動全民健身和全民健康深度融合，其出發點和落腳點必然落在基層社區體育建設上。

1 黑龍江省城市社區體育發展的現狀與存在的問題

社區體育是在政府指導和支持下，以街道轄區為組織單元，以社區成員為參與主體，以自然環境和體育設施為物質基礎，以促進社區成員間交流為手段，以增進社區成員心身健康為目的，就地就近開展的區域性體育活動。2015年8月至2016年8月，筆者對黑龍江省的哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、鶴崗市、鐵力市、大興安嶺地區7個有代表性的大、中、小城市（地），172個社區開展的健身活動情況進行了走訪與問卷調查，共發放問卷6 880份，回收6 187份，回收率90%。通過總結分析發現，被調查社區在健身路徑、健身設施等方面取得顯著成就，但在社區服務管理體系、居民健身場地及季節性等方面卻存在著不足和亟待解決的問題。

1.1 城市社區健身路徑覆蓋率不斷提高

在從家里走多長時間能到達健身場所的回答中，10min能到達的4 022人，占總人數6 187人的65%；回答15min能到達的1 646人，占總人數26.6%；回答20min能到達的402人，占總人數人的6.5%；回答30min能到達的118人，占總人數的1.9%。調查所及社區10min和15min健身路徑覆蓋率達91.6%。近年，哈爾濱市等大城市著力打造10min健身圈，至2016年8月，社區健身路徑的覆蓋率達90%以上，與2014年相比，提高了30%左右，其他各地的中小城市的健身路徑提高了20%～30%左右，由此看出，黑龍江省城市社區健身路徑覆蓋率在不斷提高并取得可喜成就。

1.2 城市社區體育場地設置不足及使用不充分

缺乏體育專業的公共運動場。哈爾濱作為省會城市，其體育局及主要區體育局，如南崗區、道里區、道外區等，都沒有自己專業用的運動場（曾經都有過，后被樓盤占地），中小學開運動會都得租場地。

大專院校的體育場、館對居民開放有限。課題組走訪了哈爾市的10所高校，了解到：截止到2016年10月份以前，哈爾濱市大專院校沒有免費的體育館供市民使用。10所高校中，只有3所院校的室外體育場對社會免費開放；5所高校的體育場館在保證教學使用后對社會開放，是收費的；10所高校中只有4家有游泳館，只供教師和學生使用，是收費的，不對社會開放。

哈爾濱市中小學的體育場館基本不對社區居民開放。課題組走訪了哈爾濱市30所中小學，了解到哈爾濱市中小學的體育場館不對社會開放，主要原因是出于對學校及學生的安全考慮，怕出事故擔不起責任。只有一所中學的運動場被迫對外開放（小區居民將墻扒個口進去鍛煉）。課題組走訪了哈爾濱市4個區12個社區，了解到，春夏秋居民只能借助廣場、公園、社區所屬場地及街頭巷尾等進行健身活動。冬天，只有少數社區活動室對居民免費開放，多數的都是收費的，有極少數的社區允許居民打麻將等活動，不愿意讓居民進行體育活動，甚至極個別的社區活動室閑置也不愿意讓居民進來進行體育活動。

關于冬季健身場所擁有情況的調查中，回答沒有的4 690人，占總人數的75.8%；回答有免費健身場所的650人，占總人數的10.5%；回答有健身場所但收費的848人，占總人數的13.7%。

總體看，黑龍江省城市居民的健身活動場所相比需求而言失衡比較嚴重。大型公共體育場館嚴重缺乏，大專院校免費對社區居民開放的體育場很有限，中小學體育場基本不開放，部分街道社區自身的體育活動空間狹小，而且2016年8月以前部分社區的活動室向居民收費開放。另外，75%左右的社區居民在冬季找不到免費的健身場所。因此，半年以上的冬天，黑龍江省城市社區居民因缺少適合的運動場所只好在家里“貓冬”，致使運動消耗相對不足，這也是黑龍江人超重與肥胖率居全國之首，繼而誘發的原發性高血壓、冠心病、腦卒中等心腦血管疾病居全國首位的主要因素之一。

1.3 城市社區居民運動項目受季節因素影響

在您小區運動項目以哪些為主？請給排序時，排在第一位的是廣場舞，共5 080人次，占82.1%；排在第二位的是“走步”，共4 752人次，占76.8%；排在第三位的是“太極拳及健身氣功”，共3 972人次，占64.2 %；排在第四位的是“跑步”，共3 452人次，占55.8%人次；排在第5～27位的是其他23健身項目，如健身操、柔力球、羽毛球、乒乓球、籃球、排球、扭秧歌等23項。

黑龍江省城市社區居民運動項目主要是廣場舞、走步、太極拳及跑步為主。值得注意的是，受黑龍江省一年中有6～7個月冬季限制，上述運動項目每年只能在戶外開展5～6個月。大多數中老年居民，由于年齡和身體原因，不能進行冰雪運動，而室內運動場所又極其有限，致使黑龍江省城市社區居民冬季開展體育健身活動項目比較單一。

1.4 城市社區體育活動存在自發性和一定的盲目性

通過調查問卷與走訪得知，黑龍江省社區開展體育活動的形式主要是以自發式為主，大約占80%～90%左右，有指導、有組織的社區體育活動形式約占10%～20%左右；經常參加（每周3～7次）健身活動者約占86.5%，可以看出，小區居民自發參加鍛煉的積極很高，但存在一定的盲目性。從參加體育活動者的年齡來看，以50歲以上為主，平均年齡為57.6歲，其中女性占總人數65.6%，比男士多50%。

2 黑龍江省城市社區體育發展存在的主要制約因素

2.1 各級政府認識與重視程度亟待提高

首先，在長期的發展戰略中，體育與其他領域相比，始終處于次要地位，各級政府關注到社區體育的重要性很有限。2014年8月，黑龍江省省長陸昊[1]在《實施健康龍江行動提升全省人民身體素質》講話中提到：“我省居民原發性高血壓、冠心病、腦卒中等心腦血管疾病發病率居全國第一位。”2000～2014年黑龍江省四次國民體質監測顯示，居民的超重與肥胖率名列全國前茅。世界衛生組織（WHO）認為，肥胖是導致糖尿病、心腦血管疾病、癌癥等50多種疾病的主要“傳染源”。而超重與肥胖及其導致的心腦血管等疾病，都與缺乏科學運動有直接關系，這意味著與社區體育發展滯后直接相關。從這個角度講，省、市、區各級黨委和政府應該把大力發展社區體育與降低黑龍江省居民超重與肥胖率及其導致的心腦血管發病率、增強龍江人民體質、實現健康龍江和全面建成小康社會緊密聯系起來考慮。

2.2 財政投入及政策扶持力度亟待加大

1995年以后，我國社區體育迅速崛起，社區體育服務也由零星參與向大眾化健身轉變，但社區體育事業的發展離不開政府的財政支持。由于黑龍江省產業結構、所有制結構以及歷史發展的特殊性，致使經濟發展水平和財政收入水平相對不高，加之長期存在著重視經濟增長而忽視社會發展的傾向，政府對社區體育發展的投入有限以及資金來源單一，主要靠體育福利彩票收入投資一些體育設施。同時在政策扶持上也缺乏規劃性、連續性，力度較弱，致使黑龍江省城市社區體育發展相對滯后。

2.3 社區體育管理體制亟待健全

2.3.1 社區體育管理組織體系尚未健全

問卷中提到“您所在社區有幾個人兼職抓體育工作？”回答有1人抓體育工作的為3 848人，占總人數的62.2%；回答有2～3個人的為390人，占6.3%；回答沒有人抓體育工作的為1 949人，占31.5%。調查結果表明，黑龍江省大中城市的街道辦事處設有一位專職“文體站站長”兼職抓體育。社區僅設1人（極少數社區設2～3人）兼職負責社區體育事務，其實際作用也只是上傳下達上級政府部門的政策和信息。因一人身兼多職，根本沒有精力、也沒有能力去組織和開展有秩序的、比較專業化的社區體育活動，社區體育活動基本上是自發開展。同時也缺乏對兼職負責人工作的監督和考核機制。而小城市的社區體育連兼職負責人員都沒有設置。

2.3.2 專業化管理和服務人才極為匱乏

由于社區體育管理組織體系尚未健全，因此，我省城市社區體育管理組織和我國發達地區的社區體育管理組織相比，極度缺乏專業化管理人員和專業化體育指導人員。課題組問卷得知，在172個社區、117位社區體育管理人群中，具有體育專業大專和本科學歷的各1人、占1.7%；上述表明黑龍江省城市社區體育專業人才極其缺乏，致使現有的社區體育管理人才隊伍難以滿足日益增長的社區健身人群對多元化、專業化、個性化體育指導的需求。

2.3.3 社會體育指導員缺乏規范管理

黑龍江省2014～2016年間，每年培訓國家級社會體育指導員百人左右。截至2016年全省注冊社會體育指導員47 328人，其中，一級社會體育指導員有千人左右，二級、三級指導員則更多。應該說，目前每個社區都有各個級別的社會體育指導員，但這些體育指導員能否勝任、是否上任、表現如何等卻無人問津。因為目前黑龍江省只有對社會指導員培訓機構，對于體育指導員的使用、監督、評估等方面都缺乏科學化的管理體系。

3 促進黑龍江省城市社區體育科學化發展的路徑

社區體育科學化就是要使社區體育向認識程度提升化、發展規劃全面化、組織管理制度化、管理機制科學化、投入力度加大化、活動指導規范化的科學化方向發展的“六化”。

3.1 認識程度提升化

抓社區體育，等于增強國民體質、增加國民收入、為全面小康打基礎。首先，黑龍江省的各級黨委和政府要認真學習領會習近平總書記關于“沒有全民健康，就沒有全面小康”、中央關于“推動全民健身和全民健康深度融合”的指示。要將抓社區體育視為健康中國建設不可逾越的關鍵任務、國民經濟發展的主要元素、小康社會實現的根本保證。因為，國民體質健康是“健康中國”的核心指標、是“全面小康”不可缺少的硬性指標，到2020年，若國民主要健康指標達不到中高收入國家的前列，也不能稱為小康社會全面建成。因此，若想達標，必須從全民健身抓起，因為這是全民健康的“根”和“本”（2012年，我國的疾病與預防控制中心提出了“運動是良醫”、“運動是良藥”的新理念），而這個“根”和“本”的出發點和落腳點就是社區體育，因為社區是社會的基本單元，只要是社會的人都是社區一份子。

其次，各級政府要理性認識到，缺少運動、特別是缺少科學運動是導致黑龍江省居民超重與肥胖率名列全國前茅，并且導致的心腦血管疾病發病率居全國首位的主要原因，也是制約黑龍江省國民經濟發展的重要因素。1984年，澳大利亞政府發表了《有規律進行身體鍛煉的經濟效益》報告書，極力強調社區體育活動的經濟效益，有規律的運動可以減肥、增強體質、少生病或不生病，可以為家庭減少經濟負擔、為國家減少大量醫藥費等，等于間接地為國家增加國民生產總值。中國的高血壓、心腦血管疾病每年要耗費近3 000億元人民幣，世界衛生組織專家Popkin研究結論：如果中國不控制肥胖的飛速發展，到2025年，由肥胖引發的疾病造成的經濟損失將占GDP的8.73%，將抵消GDP的年增長率[2]。因此，黑龍江省各級黨委和政府應將社區體育工作當作降低黑龍江省居民超重與肥胖率以及心腦血管疾病發生率的根本手段，當作實現健康龍江目標、促進黑龍江省國民經濟良性發展以及全面建成小康社會的突破口和關鍵點，高度重視、認真抓實。

3.2 發展規劃科學化

首先，省政府及主管部門在科學、全面評估黑龍江省社區居民體質狀況以及借鑒國內外社區體育工作經驗基礎上，制定具有全局性、科學性、發展性的社區體育發展規劃。其次，各市、區要認真全面篩查社區體育存在的問題及隱患，請相關專家結合本地情況，在科學評估基礎上，有針對性地制定地方性社區體育發展規劃。

英國體育理事會在20世紀80年代中期制定了英國社區體育中心的基本標準（SASH），要求每25 000人的社區就需要建設一個社區體育中心，社區體育中心必須能夠開展17個體育項目[3]。有關社區體育場所建設規劃方面，本課題組參考英國建設社區體育中心的標準，建議政府通過相關法規政策，在具備條件的社區和新建小區，必須建立社區體育活動指導站或體育公園。

3.3 組織管理制度化

建立高層次社區體育工作領導小組。建議建立由主管省長任組長，直接管理部門等負責人任副組長，體育局、民政局、工商局、財政局、稅務局、文化局、教育局等相關部門參加的社區體育工作領導小組。

在城區層面建立社區體育聯席會議制度。為了保證社區體育工作有序高效開展，建議區一級的文體局、民政局、工商局、財政局、稅務局、教育局，與街道辦事處、社區建立“社區體育聯席會議制度”，以解決社區體育發展相關問題，如申辦體育協會、體育俱樂部手續、資金困難、場地困難等等問題。

在街道社區層面設立專職社區體育指導站。這方面可以參考、借鑒南京市探索的社區體育指導站模式。南京市把建立與社區發展相匹配的社區體育指導站作為發展社區體育的主要抓手。具體而言就是，根據以服務為宗旨、以資源和經費投入為條件的發展思路，將社區體育指導站確定為包括保障部、人才部、體質監測部、網絡服務部及資源交流部這5部門11項內容構成的社區體育指導站框架，并依據當前的實際情況，確定每個部門的工作內容[4]。黑龍江省全面借鑒南京模式可能面臨很多方面的困難，建議結合省情，可以在具備條件的社區，探索建立縮小版的社區體育指導站，先行試點。

“社區體育指導站”先建立兩個部，即“管理部”和“專業指導部”。這對大部分社區來說，都是有可行的。“管理部”主要負責宏觀管理。如社區健身計劃的制定、貫徹政府健身計劃的執行、建立社區居民健身與健康檔案、定期召開總結與交流會議等等。“專業指導部”主要負責社區體育指導員的管理。根據工作需要，指派某位體育指導員到某個指定的小區健身隊伍中指導體育健身工作；研究制定“運動處方”；定期召開總結交流會，爭取最大限度地避免或減少傷害性。

通過上述兩個部門的建立，初步實現社區體育管理的科學化和專業化建設，待條件成熟將各部健全并形成制度化。建議：首先，社區體育指導站管理部和專業指導部人員中至少有一名專業人員，政府可以幫助社區提供駐本社區體育專業畢業的體育工作者（特別是已經退休的老教師、老教練）、國家級、一級、二級、三級社會體育指導員的名單，并幫助其成立社區體育指導站。其次，本社區的體育管理者，不要等、靠、要。要積極、主動挖掘和調動本社區體育人才參與社區體育指導站的管理與指導工作。

其次，培育典型。在有條件的大城市，可以先培育社區體育指導站“典型”，社區體育指導站除了設立管理部和專業指導部，還可以設立保障部、體質監測部、資源交流部等。每個市級單位，至少要有一個成熟的“社區體育指導站”模式，然后，逐級向區級單位推廣，達到每個區至少有一個“社會體育指導站”，然后，再依次類推，達到全區、全市、全省鋪開。通過社區體育的統一化、制度化、常態化，最后實現其科學化發展。

3.4 運行機制借鑒化

借鑒國外社區體育先進管理運行模式并結合黑龍江省的實際情況，解決黑龍江省社區體育服務管理體系不健全等問題。首先，目標明確。近年來，英美等國致力于構建社區體育活動的服務體系，旨在滿足社區群眾的體育健身和生活娛樂的需求[5]。其次，公司合營共建社區體育服務體系。英國政府試圖通過加強政府部門與地方公共服務供給主體、第三部門、地方團體和企業部門等的合作，構建地方伙伴關系，形成戰略共享、資金眾籌、服務協同、共同管理，促進社區體育資源優化配置[6]。第三，場地設施廣泛開放。在歐美國家，體育設施廣泛地向公眾開放，學校的體育場地設施與社區的場地設施雙向開放。截止1995年末，全日本除個人和單位體育設施外，政府投資興建的以社區為依托的體育設施共有229 000多個。全日本學校運動場的對外開放程度為86.9%，學校體育館的對外開放程度為91.7%[7]。第四，活動費用區別收取。美國和加拿大社區體育中心的活動項目不是完全免費的，需要繳納一定的費用參與活動。但對于經濟困難沒能力參與活動的家庭，社區體育中心在特定時間會施以很低的優惠價格，如1元錢游泳等。

上述四點對黑龍江省的啟發是：首先，政府要將滿足社區居民體育與娛樂的要求，作為社區體育發展的第一要務。其次，構建社區體育服務管理體系，必須建立社區體育指導站。第三，政府要竭盡全力、逐漸推進學校、企事業單位與社區的體育場館雙向開放。第四，要向居民灌輸“運動是良醫”、“運動是良藥”的最先進理念、為了運動花錢比去醫院省錢的健康意識。

3.5 投入力度加大化

《中華人民共和國體育法》明確規定：“縣級以上人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入。”政府是社區體育建設最主要的資金提供主體，應在社區體育建設資金上不斷加大投入力度。但黑龍江省的實際情況是，政府的資金很有限，因此，應借鑒有益經驗，結合省情民情，解放思想、開拓創新，探索多元化的經費來源。如美國社區體育中心的經費來源主要包括市政府撥款、企業贊助、比賽門票收入、餐飲銷售等多渠道，就值得黑龍江省借鑒。其次，政策投入。黑龍江省各類城市對于社區體育建設的投入受各自發展水平制約而存在較大差距。因此，各級政府除想方設法加大對社區體育的財政投入外，主要應加大政策投入的力度。要針對社區體育場地設施不足的問題，最大限度挖掘存量、千方百計提高增量，激發社會資本，整合各類資源，滿足群眾需求。

政府應制定和完善法規政策。一方面，規定駐區單位，如學校、機關、企事業單位等所屬運動場所及設施要面向社區居民開放。另一方面，針對駐區單位、社區組織開放運動場館存在的顧慮及困難，如中小學、企事業單位的場館向居民開放，存在著安全隱患、責任、管理、費用等實際問題，需要政府出臺保障性和指導性法規政策，從制度上根本解除駐區單位的后顧之憂；對于不愿意開放或有實際困難的院校，應給與批評或幫助解決實際困難。

鼓勵并支持駐區單位通過“認領”等方式參與所在社區的體育設備、運動場館等的維修改造和保護。對于被維修的設備等，維修單位可以冠本單位名稱，這樣，既解決社區實際困難，維修單位又增加了企業形象，有利于形成共建共享的社會治理格局。

3.6 鍛煉指導規范化

加強對社區體育指導員的理論與技能培訓。培訓一是要了解國內科學健身研究現狀[8]。二是，培訓應遵循系統性、理論性和操作性原則，應針對社區居民健身的實際情況，進行“接地氣”式的培訓，保證培訓質量。三是體育指導員在系統學習運動與健康的關系等基本理論基礎上，重點應該了解和掌握動作技能的規范性與科學性。比如，太極拳的力學角度問題，廣場舞的姿勢問題，走、跑步的強度問題，單雙杠的保護問題等等。否則，不科學的運動出現的傷害不可避免，鍛煉起的就是副作用。四是要建立居民健身、健康檔案及制定相應鼓勵政策。這樣，既做到了科學指導，又做到了有的放矢；既因人而異解決了實際問題，又能隨時發現居民健康問題；既有長遠的居民健康規劃，又達到了健身與健康的科學性。加強冬季體育鍛煉項目的開發。在冬季缺乏室內體育館的前提下，社區體育指導部門要研究、開發黑龍江省社區居民冬季體育鍛煉項目及參與冰雪旅游項目等[9-15]。如快走、慢跑、參與冰雪旅游活動項目、滑冰、滑雪及模仿滑冰、滑雪等等，改變“貓冬”習慣。

4 結語

以自發性為主的黑龍江省社區體育活動，由于其健身活動存在一定的盲目性，容易導致對身體的傷害。如常見的中老年人不做準備活動就進行劇烈運動，從而導致肌肉拉傷；因走或跑運動強度不合理，導致的膝關節損傷、心臟猝死；因廣場舞姿勢不當、樂曲節奏過快，誘發的心臟病、高血壓；因太極拳姿勢不正確，普遍誘發膝關節損傷以及由此導致的胸悶、胸痛甚至心臟病、高血壓等問題。因此。加強黑龍江省社區體育科學規劃、提高科學健身的普及推廣力度，是增強全省國民體質健康的根本保證，是“健康龍江行動”、“健康中國”建設的核心任務。在冬季缺乏體育鍛煉場所的條件下，提高冬季體育鍛煉場所的數量，加強冬季體育鍛煉項目的設計研究，制定黑龍江省社區居民冬季體育鍛煉指導原則與規范是當前需要迫切解決的重大問題。

［1］黑龍江省省長陸昊主持召開省政府常務會議，發表《實施“健康龍江行動”提升全省人民身體素質》講話，2014年8月20日.

［2］文治祿.我國城市社區居民超重與肥胖體質改善的策略［J］.冰雪運動，2015，37（5）：83-88.

［3］林顯鵬.國外社區體育中心的建設標準與運營管理研究［J］.體育科學，2005，25（12）：13-14.

［4］許龍成.江蘇城市社區體育指導站模式的建立與運用-以南京市為例［J］.《運動》，2011（27）：154-155，134.

［5］劉同眾，等.日、美社區體育建設與管理的探究與啟示［J］.西安體育學院學報，2013，30（4）：397-401.

［6］周強，齊書春，戴宏貴.基于PPP模式的英國社區體育發展研究［J］.體育科技文獻通報，2017，25（1）：13-14.

［7］林顯鵬.國外社區體育中心的建設標準與運營管理研究［J］.體育科學，2005，25（12）：12.

［8］徐美琴，周凡，朱東明.國內科學健身研究現狀與展望［J］.冰雪運動，2015，37（5）：93-96.

［9］孫平.冬季長跑與體質健康［J］.冰雪運動，2015，37（1）：94-96.

［10］朱立斌，東北地區冰雪旅游SWOT分析及發展對策研究［J］.冰雪運動，2015，37（4）：93-96.

［11］朱立斌，東北地區高校冰雪運動推廣的理性思考［J］.冰雪運動，2015，37（3）：42-45.

［12］張馳，黑龍江省城市群眾性冰雪體育行為研究［J］.冰雪運動，2015，37（6）：47-51.

［13］隋迎敵.論冰雪文化對我國冬季大眾體育活動的影響［J］.冰雪運動，2010，32（2）：93-96.

［14］袁禮鋒，張博.城市社區老年人體育鍛煉活動開展現狀的調查與分析［J］.冰雪運動，2015，37（5）：89-92.

［15］文治祿，羅大林.我國城市社區居民超重與肥胖體質改善的策略［J］.冰雪運動，2015，37（5）：83-88.

Countermeasures of the Scientific Development for the Urban Community Sports in Heilongjiang Province

WEN Zhi-lu，WANG Li-na，FENG Chun-di
（Basic Education Department of Heilongjiang P rovince Administration School&the Party School of Heilongjiang Provincial Party Committee，Harbin 150080，China）

Startingwith the theoreticalviewpointsofHealthy China Construction and fully building awelloffsociety，with the objectivesof improving the urban residents'physical condition in Heilongjiang province and achieving Healthy Longjiang，with the guide of their remarkable characteristics of physical condition and chronic disease，with themethodsof interviewsand investigation，the paperhasa study on 172 communities in 7 urban districts of Heilongjiang province.It analyzes the urban community sports development and itsexisting key problemsand restraining factors.Aiming atadvance the scientific developmentofurban community sports in Heilongnjiang province，it proposes the suggestions as following aspects：enhance the cognition degree，plan the scientific development，do a systematization of organizationalmanagement，refer to theoperationmechanism and soon.

Heilongjiang；community sports；development；countermeasures

G811.4

A

1002-3488（2017）01-0091-05

2016-12-11；

2016-12-21

黑龍江省哲學社會科學規劃項目（14BO48）。

文治祿（1958-），男，黑龍江哈爾濱人，教授，國家級社會體育指導員，研究方向為傳統體育、國民體質與健康理論和教學實踐。