貫徹兩會精神 喜迎黨的十九大

國家行政學院教授 博士生導師 許正中

貫徹兩會精神 喜迎黨的十九大

國家行政學院教授 博士生導師 許正中

2017年政府工作，第一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力于穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。

政府工作報告；述評；2017年兩會

今天我從四個方面為大家談貫徹兩會精神，喜迎黨的十九大：第一，2017年兩會新氣象與2016年成績評估；第二，2017年政府工作總體思路與任務；第三，2017年政府工作任務分解與突破；第四，中國共產黨十九大的重大歷史使命。

一、2017年兩會新氣象與2016年成績評估

（一）兩會新氣象

2017年政府工作報告有三個顯著特點——高、新、實。

高，就是政府工作報告政治站位高。以全面貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為總的指導思想，明確提出以習近平同志為核心布局黨的各項工作，充分體現黨中央、國務院重大決策部署。

新，體現在政府工作報告全面強調創新。首先是內容新，提出了“藍天保衛戰”“居住屬性”“數字家庭”“數字經濟”“全域旅游”“河長制”“海綿城市”“農村土地‘三權分置’”“清單管理制度”“國家公園體制”“煤電去產能”“人工智能”“第五代移動通信”等12個新詞。藍天保衛戰，體現了國家捍衛優良大氣環境的行動和決心；河長制，就是要把江蘇、浙江一把手領導江河治理的成功經驗推向全國；國家公園體制，2016年習近平視察青海首創中國國家公園體制，就是要為生態文明建設提供有力制度保障；人工智能、第五代移動通信，就是要用高新科技推動產業提質、增效、升級……其次是文字新，使用了“節用裕民”“新官不理舊賬”等很多新提法。再次形勢新，比如使用手機二維碼，代表們就能看到動畫視頻形式的政府預算圖表。

實，就是政府工作謀劃唯實。總結成績，實事求是；工作舉措，實實在在；落實任務，強調實干；文字表達，簡明樸實。

（二）2016年成績

中國是世界上少有的以每五年規劃為抓手來不斷推動社會經濟發展的國家，我國的發展目標、發展手段和發展成績吸引全世界關注。2016年是我國實施“十三五”規劃的第一年。總體來說，2016年政府工作實現了“十三五”良好開局。

2016年經濟運行緩中趨穩，穩中向好。從歷史上看，當一個國家發展階段進入動力切換的時候，也就是由短缺經濟過渡到剩余經濟，往往會發生經濟災難、經濟危機，導致社會發生重大動蕩，如1825年、1929年等世界經濟危機。雖然我國這兩年從過去短缺經濟迅速變為全方面剩余經濟，但是沒有形成斷崖式經濟危機，且2016年就業增長超出預期，改革開放深入推進，經濟結構加快調整，發展新動能不斷增強，基礎設施支撐能力持續提升，人民生活持續改善，充分說明2016年工作實現了“十三五”良好開局。

從GDP增速看，2016年兩會制定的是6.5%～7%，實際完成了6.7%。物價指數CPI的增速目標是控制在3%以內，實際只有2.0%。新增就業目標是1000萬人，實際新增就業1314萬人。城市登記失業率目標為4.5%，實際為4.02%。國內單位生產總值能耗降低目標是3.4%，實際降低5%。這些數據說明，2016年政府工作成績是值得稱道的。

與世界各國相比，2016年我國仍是世界經濟進步和產業升級的主引擎，中國對全球經濟增速和社會發展貢獻率超過30%。我國經濟增速是6.7%，而發達國家中的美國只有1.6%，日本約1%，德國1.9%，英國2%，法國1.1%；在新興經濟體國家也就是在金磚五國里，我們還是領先，巴西負增長3.6%，俄羅斯負增長0.2%，印度6.6%，南非0.3%。

2016年繼續創新和加快宏觀調控，全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億，所有行業實現稅負只減不增。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000多億。穩健貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%的目標預期。

著力抓“三去一降一補”，供給側結構性有所改善。2016年以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

深化改革開放，增強發展活力。2016年又取消了165項國務院部門及其指定地方實施的審批項目，清理規范了129項審批中介服務事項，220項職業資格認可認定事項。完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。

強化創新引領。2016年新設了6個國家自主創新示范區。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億，科技進步貢獻率首次上升到56.2%。

區域城鄉協調發展，新增長極增長帶加速形成。深化戶籍制度改革，推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。

加強生態文明的建設。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化合物排放量分別下降了5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

注重保障和改善民生。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬貧困和重度殘疾人發放生活和護理補貼。財政性教育經費支出占國民生產總值的比例持續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。

推進政府建設和治理創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。

（三）存在問題

去年年初經濟下行壓力很大，一些重要的經濟指標下滑，下半年逐步趨穩。比如出口月度增速，2016年1月到3月由負變正，然后4、5月份突然又降低，7、8月份降為負，后來有所提升。從當月出口增速來看，同樣也是湍流。從全社會用電量看，上半年增長幾乎是負的，下半年回升趨穩。鐵路貨運量全年逐步提升。

難能可貴的是2016年我們打贏了三場沒有硝煙的戰爭。第一穩定了匯率。在全面開放特別是貨幣開放的過程中，匯率穩定對一個國家的預期和進出口都是至關重要的。第二穩定了對外投資。第三穩定了熱點城市房價，房價沒有大起大落，穩中有升。

二、2017年政府工作的總體思路和任務

（一）總體思路

2017年在中國歷史上和世界歷史上都是非常重要的一年。為什么？特朗普就任美國總統，英國正式啟動脫歐，法國大選出現保守主義當政的可能。世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向明顯抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。這次我國兩會政府工作報告中首次提到“逆全球化”和“全球保護主義不確定因素”。

在世界各國中，國民經濟所有行業、產業和部門都完備齊全的只有中國，只有中國最有可能搞閉門經濟。但我國得益于三十多年改革開放，這么大的經濟體經濟保持了連續增長。2016年習近平在達沃斯世界經濟論壇再次向世界保證：中國絕不閉門搞建設。美國特朗普政府上臺以后，要振興美國經濟，要對世界事務、世界經濟置身事外，不愿當世界領袖，不愿盡國際義務。這就把中國推到全世界的聚光燈下，推到了世界舞臺中央，為中國迅速成為新的世界領導者、世界規則引領者和世界經濟主引擎創造了條件。我們要抓住時機，趁勢而為。

因此，2017年政府工作一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力于穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。把改善供給側結構作為主攻方向，通過減征減稅、放開準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體的活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨鎮痛，既非常緊迫又艱巨復雜，要勇往直前，堅決闖過這個關口。

三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴大內需既有必要也有可能，關鍵要找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側結構性改革和需求側管理相輔相成，相得益彰。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。

（二）政策部署

2017年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環境等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。

財政政策要更加積極有效。第一是增加赤字，赤字率按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比2016年新增2000億元。第二是減稅降費，去年減少稅費7500億元，今年再減少企業稅負3500億、涉稅收費約2000億元。中央部門一律按不低于5%的幅度壓縮一般性支出。第三是財稅體制改革，落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率的結構。

貨幣政策要保持穩健中性。廣義貨幣M2和社會融資規模的余額2017年預期增長均為12%，比去年減少1個百分點。匯率和外匯儲備要堅持匯率市場化改革的方向，保持人民幣在國際貨幣體系中的穩定地位。

在財政稅收政策與貨幣政策配合方面，要把握好五個重點：貫徹穩中求進工作總基調；堅持以推進供給側結構性改革為主線；適度擴大總需求并提高有效性；依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級；著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

怎樣貫徹穩中求進工作總基調呢？就是正確處理好穩和進的關系，“穩”就是穩增長、穩物價、穩就業、穩政策、穩預期、控風險；“進”就是改革開放要有新進展、結構調整要有新成效、生態環境要有新改善，人民生活要有新提高。

怎樣依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級？首先要深入實施創新驅動發展戰略。過去我們主要運用的是經濟社會發展的主動能，也就是投資、消費、出口“三駕馬車”，這樣的動能主要解決經濟規模的問題，這也讓中國經濟規模擴大到登峰造極，例如中國很多產品占世界生產總量的80%到90%，掌控了世界市場價格，“Made in China”成了全世界物美價廉的代名詞。這讓我們和其他國家的外貿摩擦也增加了很多。比如，西班牙說中國番茄醬出口到了西班牙，是對西班牙的“紅色革命”；意大利說中國皮鞋出口到了意大利，是對意大利的“黑色革命”，等等，說中國是制造顏色革命的助推手。現在我們一是要以技術創新、技能延伸和創意突破為新的三大驅動輪，實現“三駕馬車”和技術、技能和創意三大驅動并舉。二是要持續推動大眾創業萬眾創新，以創新創業帶動就業，把中國經濟轉型為創業型經濟。三是要加快新舊動能接續轉換，大力培育壯大新產業、新動能，大力改造傳統產業、傳統動能。

著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，就是踐行以人民為中心的發展思想。其內涵有三個方面：發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要處理好三個關系：盡力而為與量力而行，不能把調定得過高，避免說空話；改善民生與防止民粹主義和福利主義；盡量雪中送炭，少搞錦上添花。

三、2017年政府工作的任務分解和突破

（一）九大舉措

第一，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，努力爭取更大的成效。改革的辦法過去最重要的是行政手段，現在主要是市場配置資源的辦法，同時配合政府行政手段，兩只手都要硬。

第二，深化重要領域和關鍵環節改革，加快基礎性、關鍵性改革。

第三，進一步釋放國內需求的潛力，推動供給和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域發展城鄉發展相協調。

第四，以創新引領實體經濟轉型升級。要讓新產業、新技術迅速產業化，新產業要替代傳統產業成為國家主導型產業，同時加快傳統產業轉型升級。

第五，促進農業穩定發展和農民持續增收，深入推進農業供給側結構性改革。

我國農業現在是“五高一低”。產量高，主要農產品幾乎每年連續增產；儲備高，國家糧食儲備非常高；補貼高，國家對農民的農業補貼多；進口量高，如大豆；價格高，這是最可怕的，我國糧、蛋、禽、肉價格普遍高于全球平均價格兩到三倍。這些都要求我國農業必須盡快向現代農業轉型。

第六，積極主動推動對外開放，加快構建開放型經濟新體制。

第七，加大生態環境保護治理的力度，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理。

第八，推進以保障和改善民生為重點的社會建設，基本民生的底線要堅決兜牢。

第九，全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，提高行政的效率。

（二）分解與突破

2017年政府工作確定了九大目標：國內生產總值增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入和經濟增長基本同步，單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

在去產能上，今年鋼鐵去產能5000萬噸（去年完成6500萬噸），煤炭去產能1.5億噸（去年完成2.9億噸），煤電去產能（淘汰、停建和緩建）5000千瓦以上。在去庫存上，房地產去庫存要分類調控、因城施策，處理好去庫存與穩房價的關系，建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。

打好脫貧攻堅戰。減少貧困人口1000萬人，易地扶貧搬遷340萬人。實施精準扶貧，加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。強化扶貧工作考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

深化放管服的改革。全面實行清單管理制度，建立部門權力和責任清單、市場準入負面清單、涉企收費清單；清理和取消一批生產和服務許可證；加快中央和地方政府部門信息系統互聯互通。

筑牢金融風險“防火墻”。現在金融存在不良資產風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、外部沖擊風險、房地產泡沫風險、政府債務風險和互聯網金融風險等八大風險。但是我們有應對這些風險的良好物質基礎，包括經濟基本面好，資本充足率高，撥備覆蓋率高，可動用的手段工具多。中央將通過加強監管協調、深化體制改革以及有序釋放等手段來加以防范。

發展新興產業。網絡提速降費，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。發展人工智能等。促進數字經濟加快成長。

實施農業大災保險。要在全國13個糧食主產省選擇部分縣市進行試點；提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農業再保險體系。

推進“一帶一路”建設。今年我國將辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。特朗普讓美國政府退出TPP以后，美國有戰略學家說，“一帶一路”是中國開始在帶領世界，而美國已經迷路了；有非洲國家領導人說，通過“一帶一路”中國帶領，非洲都有出路了。現在“一帶一路”已經成為新型的世界磋商機制和世界合作機理，“一帶一路”把包括俄羅斯、歐盟在內的整個歐亞大陸連為一體，同時也把非洲和太平洋、印度洋連通起來。近期“一帶一路”還有擴容的趨勢，比如南美很多國家強烈要求加入“一帶一路”，這也是非常的利好。推進經濟全球化進程，這是新時期世界賦予中國的重任。

鐵腕治霾，抓好藍天保衛戰。中央出臺了五大舉措：第一，解決燃煤污染問題；第二，推進工業污染源治理；第三，強化機動車尾氣治理；第四，有效應對重污染天氣；第五，嚴格環境執法和督查問責。同時多管齊下，重拳出擊，“水陸空”三位一體治理大氣污染、清潔水污染和修復土壤污染。

把民生放在心頭，扛在肩上。首先是新增就業，解決好高校畢業生、退役軍人、去產能下崗職工等重點人群就業問題。就業是經濟轉型時期的大問題，現在新技術突破太快，一個人不可能在一個行當干一輩子了，美國平均一個人一輩子要進行6次職業轉換，所以在創新比較好的深圳、杭州、成都等地區，我認為應該率先推進創新創業，帶動就業保障民生。在教育工作上，要制定實施《中國教育現代化2030》。教育是推動整個社會進步的推進器，不僅推動社會物質生活的豐裕，還要提高人們的文明程度。在醫療服務上，重點抓實現異地就醫住院費直接結算，發展醫聯體等工作。

這次兩會還有一個和以往不一樣的很重要特點，就是言必信，行必果，馬上辦。兩會后第一次國務院常務會議，就向各部門分解任務。前兩個月數據事實表明，2017年正在實現良好開局。中央高度重視國內外發展環境的不確定和不穩定的因素，超前謀劃，有備無患，防患于未然。

四、中國共產黨十九大的重大歷史使命

（一）習近平的歷史擔當

十九大注定是中國歷史乃至世界歷史上的重要分水嶺，或者叫一個新時代的起點。因為無論是從國內來看，還是從國際來看，無論是從社會主義陣營來看，還是從資本主義陣營來看，都到了融合、提升、再生的新階段。

從社會主義歷史發展來看，最早是馬克思發現了科學社會主義，但是馬克思的科學社會主義還只是對客觀規律的科學發現，是一種科學理論。從列寧到斯大林，從毛澤東到鄧小平，蘇俄和中國都對科學社會主義展開了很重要的探索過程，有人把這個階段稱為“技術社會主義”“技術共產主義”或者“技術馬克思主義”。什么是技術社會主義？就是各國根據本國實際情況探索建設的社會主義。在中國叫中國特色社會主義；在蘇聯先是搞新經濟政策，后來搞斯大林模式，探索的是蘇維埃社會主義。技術是一種方法，它可以使科學規律成功落地變成現實，但也可能失敗。人類對于共產主義探索了一百多年，我們這一代共產主義者應該創造新的理論，實現重大突破，中央也是這樣號召我們進行重大理論突破的。本來這樣的探索實踐還要延續一段時間，但是由于整個世界右傾和逆全球化的出現，中國已經成為深化全球化治理改革的主要領軍者和主導者，我們的科學社會主義理論創新必須得到解決。現在有的人認為，我們已經進入“工程馬克思主義”階段。什么叫工程？工程就是在科學方法的基礎上，對各種技術進行揀選、集成和創新。實現“工程馬克思主義”創新，是現階段中國共產黨人的歷史使命。從資本主義發展歷史看，資本主義先在封建制度內部發展，然后它開始強調自由主義，后來強調政府干涉，現在也進入多元協同治理。

無論是資本主義還是社會主義，人類社會發展最后都要走向共產主義，即過去我們中國人說的“大同”。我認為今天歷史已經走到了“以人為本”的關鍵點。2017年中國共產黨召開十九大，注定標志著人類社會發展進入中國時代元年或開幕年。中國有一句話叫“三十年河東三十年河西”，即每三十年都是一個歷史的小結，社會將進入一個新的狀態。毛澤東時代正好是三十年或三十年左右，毛澤東時代的最鮮明特點是“斗”，斗爭。鄧小平領導進行改革開放，最鮮明特點是謀求中國的“富”。我們沿著鄧小平開創的道路，成功地前進了三十幾年，取得了巨大的成就。無論是毛澤東還是鄧小平，都使中國生產力和人民創造力得到迅速釋放。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，把權力關進制度的籠子，在政治上叫講規矩。有人說，規矩就是生產力，規范就是戰斗力，程序就是持久力，合作就是影響力，恒久就是生命力，深刻反映了制度的重要性。因此“制”，即制度建設是十八大以來的鮮明標志。

習近平全力進行制度建設的目標是什么？為了實現中國夢。什么是中國夢？就是要讓現代中國成為全世界新思想、新文明、新制度的誕生地，國際制度紅利的變現地，世界文明和諧的對話廳，不同宗教、不同意識形態交流的會客廳，先進人類群體的向往地；就是要在現代科學技術文明的基礎上，催生新的科學知識系統，新的人文價值體系和新的產業形態，以人類文明的進步為背景布局國家創新、創業及風險化解先手棋。

（二）全球化進入“中國化”時代

謀劃發展重在新制度的供給。我國布局了很多大科學計劃和大科學裝置，為人類科學發展提供基礎知識，實現科學認識上的重大突破。現在我們更要挖掘我們所積淀的人文價值，為人類文明發展作出中國人應該有的貢獻，這是當代中國共產黨人自然而然要做的事。沒有新的制度產業，就沒有新的產業業態，就沒有新的財富創造方式，就很難做一個世界發展的引領者，這是制度產業、制度紅利、制度激勵、制度馴化、制度演化的內在規律。我們要為整個人類社會的發展提供新的制度供給。現在全世界制度產業有多大？據評估，約8萬億美元，其中將近一半被美國拿走了。美國作為全球游戲規則的制定者，主要用貨幣、黃金、石油，過去美國將黃金和美元掛鉤，后來將石油和美元掛鉤。現在貨幣戰爭時代即將謝幕，信用戰爭時代就要來臨。個人信用就是他的競爭力，國家信用就是它的號召力，企業信用就是它的品牌力、感染力、滲透力。制度紅利之大，則是不可估量的，例如改革開放給我們所帶來的巨大制度紅利。制度激勵就是好的制度能讓好人多辦好事，壞人辦不了壞事。制度馴化就是從過去的人治徹底走向法治，當然這有一個漸進過程，也就是既要有道德的感化，也要有制度的馴化，不可能是一夜之間全部轉變過來，但是我們有制度底線，有制度的高壓線和紅線。制度演化，就是制度隨著文化、產業特別是技術和依附在技術上的倫理（或者叫價值觀）的改變而不斷演化。

2017年全球化到了“中國化”新時代的元年。從歷史上看，全球化第一個階段是“葡西化”時代，即葡萄牙和西班牙化。1492年哥倫布發現新大陸以后，葡萄牙和西班牙開始向外擴張。擴張到什么程度呢？擴張到不得不由羅馬教皇出面協調西班牙和葡萄牙國王，將地球像分橘子一樣，用一條線劃分成兩半，這條線以東所發現的黃金都歸葡萄牙所有，以西的都歸西班牙所有，只有菲律賓、巴西除外。那時全球年平均黃金產量為120～200噸，其中四分之三以上歸屬于西班牙，因此西班牙認為自己永遠是世界上最富有的、不可戰勝的，后來成為經濟學名詞“西班牙幻影”，也就是指那些富而不強的國家。“西班牙幻影”也是我們國家現在所要避免的。荷蘭以股份制為基礎的航海業崛起后，取代西班牙、葡萄牙成為世界海上霸主，世界進入“荷蘭化”時代。荷蘭被稱為海上馬車夫，通過海上貿易賺了很多錢。后來，工業革命使英國站在全球生產力前沿，世界開始了“英國化”時代。“英國化”主要就是攫取工業產業物資資源，英國通過產業化分工將全球廣大殖民地變成它的原材料產地。1945年二戰以后，世界開始了徹底的“美國化”。美國讓一切大宗貨物特別是石油美元化。現在世界進入“中國化”時代，就是主要從信用、信譽維度，使全球納入中國信用經濟。習近平總書記提出謹防“塔西佗陷阱”。什么是“塔西佗陷阱”？就是政府失信導致的社會崩盤。2017年正好值英國脫歐、美國特朗普上臺，與此相應的是，全球開始“中國化”。

當前全球經濟、國際政治和世界科學幾乎同時進入新的周期，即經濟進入第五經濟長波、政治進入第六霸權周期、科學技術進入第七發展高峰周期。多峰疊加導致矛盾積聚、多發，走向很難預期。現在國家建設越來越建立在經濟、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個維度上，而且這八個維度都賦予了新的功能和要素。國家和國家之間的較量，過去第一位是軍事，現在是經濟，第二位是科技，軍事已經是第三位了。貨幣很重要，列第四位，主要看這個國家貨幣在全球上的購買力和穩定性。地緣列在第五位，美國在地緣上相鄰的只有兩個國家；中國最復雜，有14個地緣鄰國。外交列第六位，過去我們的外交是內政的延續，現在外交是內外聯動。制度過去我們是探索，現在應該提供制度供給。文化也是很重要的競爭力，是亨廷頓、約瑟夫·奈所講的軟實力、巧實力這一套東西，在世界上越來越起作用。現代國際關系已經不能用非此即彼的思維考慮問題。現在特朗普擔任美國總統，而他是個商人。他的內閣基本上是商人團隊，商人團隊就是要賺錢的。特朗普及其內閣會逐步學會適應和駕馭美國政府游戲規則。特朗普的行事規則也非常商業化，而且戲劇化，他對中國造成的最大困難往往就是我們的最大機遇，比如他終止TPP，退出全球自由貿易。我們要把控好世界其他大國的每一次失誤給我們帶來的戰略機遇和戰略空間。我們要積極主動應對全球化中的逆流。

（三）習近平政治經濟學

在國內，我們正面臨著經濟新常態。應對經濟新常態，十八大以來“習近平政治經濟學”有五大支柱，充分體現了少有的戰略定力：第一，頂層設計和總體規劃。習近平倡導政策要在中央頂層設計、總體規劃，地方要系統集成，綜合施策。第二，去水分式增長。徹底杜絕過去數字出干部，干部出數字。第三，調結構。提出供給側結構性改革。第四，區域經濟帶動整體。明確提出京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“一帶一路”等。第五，制度紅利與產業。就是我們積極參與國際事務，同時參與國際制度建設，引領國際新的游戲規則，比如在G20中充分發揮我們的能動性。美國主流戰略家們認為，21世紀世界能不能平穩發展，關鍵在于中美兩個國家在制定國內政策方面的戰略協調。

最后我談談習近平的影響。李光耀是新加坡開國元首，尼克松評價李光耀是小國家大領袖，世界級的領袖。李光耀對習近平更是高度評價，認為習近平是“大氣、沉穩、有思想寬度的人，有一股莊嚴的魅力”“對問題深思熟慮，靈魂部分堅硬如鐵”。對于十八大以來習近平總書記表現出來的把控能力、方向堅定性、戰略定力和韌性，英國路透社評價是“中國第一位具有美國總統風格的領導人”。

中國共產黨今年召開十九大，注定會在歷史上留下濃墨重彩理論創新的輝煌篇章。“使命重在擔當，實干鑄就輝煌”，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以優異的成績迎接黨的十九大的召開。

根據中國干部學習網錄音報告整理

責任編輯：詹燦輝 鄧菁