“德治”、“法治”共促高校廉潔文化建設(shè)

盛 明楊張瓊

“德治”、“法治”共促高校廉潔文化建設(shè)

盛 明1楊張瓊2

廉潔是是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，廉潔文化不僅是中華傳統(tǒng)文化的重要表現(xiàn)，也是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。“高校廉潔文化”是結(jié)合高校特點提出的一個概念；高校廉潔文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)從學校行政和教學、教師和學生多角度出發(fā)，從精神層面、物質(zhì)層面、制度層面，以德治、法治為主要途徑進行。由內(nèi)而外——“德治”方面，引導崇德重禮；由外而內(nèi)——“法治”方面，引導遵紀守法。

德治 法治 高校廉潔文化建設(shè) 崇德重禮 遵紀守法

中華文化源遠流長、博大精深，廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，廉潔文化不僅是中華傳統(tǒng)文化的重要表現(xiàn)，也是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。廉潔文化的發(fā)展可以有力地促進中國特色社會主義先進文化的發(fā)展，推動社會主義文化強國的實現(xiàn)。

中紀委書記王岐山曾指出：“中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史智慧和文化營養(yǎng)。”[1]由此可見，利用“德治”和“法治”進行廉潔文化建設(shè)的傳統(tǒng)由來已久。

自中央推進“廉政文化進校園”、“廉潔教育進課堂”以來，關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)的研究一直備受關(guān)注。本文試從“德治”和“法治”兩個角度，結(jié)合高校實際情況探討如何進行高校廉潔文化建設(shè)。

一、概念解讀

（一）高校廉潔文化

廉潔一詞最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國詩人屈原《楚辭·招魂》：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未末沫。”東漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔。”也就是說不接受他人的饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。

“高校廉潔文化”是結(jié)合高校特點提出的一個概念，張國臣在他的專著《高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐》[2]一書中將其概括為“高校廉潔文化是高校在辦學過程中，倡導和積累起來的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學生廉潔修身，推動高校依法治校、廉潔辦學的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和價值取向的總和。是高校校園文化和廉潔文化的有機統(tǒng)一體。”高建林在《廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素》[3]一文中認為“高校廉潔文化是以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障以教風、學風、管理作風、服務(wù)作風直至校風為表現(xiàn)形式的文化。它是高校校園文化的重要組成部分。”可見，“高校廉潔文化”是高校范圍內(nèi)進行的廉潔文化活動及產(chǎn)品的總和，既具有廉潔文化的共性，又具有高校的鮮明特點；體現(xiàn)了矛盾的普遍性和特殊性的統(tǒng)一，這就要求我們在進行高校廉潔文化建設(shè)的過程中堅持共性與個性相結(jié)合，在廉潔文化建設(shè)普遍性要求的指導下，具體分析高校的特點，做到共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。

（二）“德治”與“法治”

1、“德治”、“法治”兩種治國思想和實踐在中國古代和西方的源頭

德治是中國古代的治國理論，是儒家學說倡導的一種道德規(guī)范，儒家的德治就是主張以道德去感化教育人。周人提出“明德慎刑”、“為政以德”，后經(jīng)兩漢魏晉南北朝的法律儒家化運動，禮法合流，《唐律》最終確定了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德治方略，并為以后歷代所尊崇。

法治，是先秦時期法家的政治思想，強調(diào)法律制度在國家治理中的權(quán)威地位，主張以法治國。“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中。《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”《淮南子·氾論訓》：“知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂。” 代表人物之一商鞅主張：“智者作法，愚者制焉；賢者更禮，不肖者拘焉。”（《史記·商君列傳》）

需要指出的是，無論是“德治”，還是“法治”在中國封建社會實質(zhì)都是一樣的，二者也是相互補充的，相對來說，儒家的“德治”更占主導地位，如孔子提出“以德治國”董仲舒確立“德主刑輔”。

但西方 “德治”、“法治”，與中國古代有很大的不同。中國古代法家的“法治”是“君權(quán)至上”、“國權(quán)至上”的法治，西方的“法治”是“憲法至上”的法治。依據(jù)法律管理國家和民眾的各種事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)。與先秦法家思想的不同之處在于其建立在民主社會的基礎(chǔ)之上。法治最早可追溯到古希臘著名思想家亞里士多德的法治理論，亞里士多德提出的法治包括兩點，一是有優(yōu)良的法律，二是優(yōu)良之法得到民眾普遍遵守，這個思想得到了后來者的發(fā)揚，并構(gòu)成了當代法治思想的核心與精髓。西方法治思想中也蘊含著豐富的道德因素，并在政治社會規(guī)范的剛性與柔性兩極之間不斷發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)作用，對適應(yīng)社會發(fā)展、緩和社會矛盾有著重要的意義。

2、當代“以德治國”與“依法治國”

2000年6月，江澤民《在中央思想政治工作會議上的講話》中指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”2001年1月，在全國宣傳部長會議上，他明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略。[4]

在新的歷史時期，“以德治國”是指，以馬克思主義為指導，大力建設(shè)社會主義核心價值體系，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；全面提高公民道德素質(zhì)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。“以德治國”是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人借鑒中國歷代的治國之道，吸取國內(nèi)外國家事務(wù)管理中的經(jīng)驗教訓，對如何管理國家事務(wù)，如何教育引導人民崇尚高尚的精神生活思考的結(jié)晶。

“依法治國”就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會進步的重要標志，還是國家長治久安的重要保障。2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，這是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。”這一重要論述，深刻闡述了法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出了國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”，二者互相促進，互相依靠，共同促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

二、途徑探索

高校廉潔文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，學校應(yīng)從行政和教學、教師和學生多角度出發(fā)，從精神層面、物質(zhì)層面、制度層面等多方面去進行。

（一）由內(nèi)而外——“德治”方面：引導崇德重禮

思想道德屬于意識形態(tài)性質(zhì)方面的文化，首先是價值觀、價值取向，其次是個人自身的思想道德素質(zhì)和認識水平。

1、價值觀引導：倡導社會主義核心價值觀、自覺廉潔

價值觀對人們的行為具有重大的導向作用，人的一切行為都是在思想意識的支配下發(fā)生的。不同的價值觀，決定了人們在面對公義與私利、生與死的沖突時做出不同的選擇。所有的建設(shè)，包括廉潔文化建設(shè)，說到底是人的認識和實踐，同時也對人的認識與實踐具有引導作用。當前，面對各種思想文化的相互交織、相互激蕩之勢，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，任何社會、國家都不會對文化發(fā)展方向采取放任的態(tài)度，為了建設(shè)社會主義文化強國，必須堅持主心骨，必須堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，既尊重差異、包容多樣、又有力抵制各種錯誤思想的影響，不斷增強社會主義意識的吸引力和凝聚力。[5]所以，要牢記、倡導并踐行社會主義核心價值觀——“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。學校廣泛宣傳社會主義核心價值觀，并組織進行相關(guān)學習、講座等活動。真正透徹把握并做到這24字，自然能夠崇德重禮，“廉潔之心”水到渠成！

2、認識活動：感受廉潔的重要性

高校廉潔文化作為一種精神文化，知識是最重要的載體，教育是最主要的渠道。對師生的廉潔教育，很多學者建議將廉潔教育引進課堂，在知識的視域中認知廉潔文化的豐富內(nèi)涵和信息，認同廉潔價值觀，形成廉潔信仰。對于領(lǐng)導干部和普通教職員工，通過學習型組織建設(shè)，使其樹立終身學習理念，將學習融入日常工作與生活，不斷提高民主法治意識和管理水平。2016年，為了進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，黨中央決定，在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（簡稱“兩學一做”學習教育）。

3、實踐活動：體驗廉潔的必要性

實踐是認識的來源，知識是抽象的，但實踐活動是鮮活的。古人說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”根據(jù)馬克思主義哲學，實踐出真知，實踐也是檢驗真理的唯一標準。為了增強教育的效果，通過采取網(wǎng)絡(luò)答題、廉政教育基地參觀等形式加深對黨紀和廉政準則的學習，從而進一步推動大家理解制度、敬畏法律、崇德尚禮、尊敬守法。我校每年都會組織新任處級干部、近期交流任職的處級干部和部分關(guān)鍵崗位處級干部參觀廉政教育基地。通過參觀，使大家深刻認識自覺遵守黨章和黨內(nèi)各項紀律規(guī)定的重要性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

4、以案為鑒：樹立正反面典型：突出廉潔的迫切性

（1）正面典型具有帶動作用，可以產(chǎn)生輻射效應(yīng)：學校廉潔文化建設(shè)中，借助正面典型弘揚主旋律，鼓舞凝聚人心，引起大家的共鳴，潛移默化地促進人們思想認識的提高，激勵大家學習榜樣。我校在“兩學一做”學習教育期間，組織黨員參觀徐更光院士展，學習他愛黨愛國，對國防、對學校、對事業(yè)飽含深愛的情懷；學習他艱苦奮斗、犧牲奉獻、大公無私的精神；學習他崇尚事業(yè)追求、忘我鉆研、癡迷投入的追求以及恪守科技工作者胸懷、樂觀面對生活的境界。

（2）反面典型具有警示作用，可以產(chǎn)生警示效應(yīng)：讓廣大教職員工從反面典型中吸取深刻經(jīng)驗教訓：時刻保持清醒頭腦和高度警惕，提高遵紀守法的自覺性，增強拒腐防變的能力，牢固構(gòu)筑思想防線，真正提高自身道德修養(yǎng)和境界，為師生服務(wù)。

（二）由外而內(nèi)——“法治”方面：引導遵紀守法

堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，高校紀委要堅持把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿，引導全體黨員遵紀守法。

1、嚴格執(zhí)紀，落實監(jiān)督責任

高校紀委作為高等學校黨內(nèi)監(jiān)督的部門，要嚴格按照黨章要求，認真落實“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”三項主要任務(wù)，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀、問好責、把好關(guān)。堅持有腐必懲、有貪必肅，嚴肅查處違紀違法案件，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。同時，加強對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力情況的監(jiān)督，充分運用現(xiàn)代科技手段，完善監(jiān)督制約機制，促進權(quán)力在陽光下運行。多年來，我校紀委一直堅持督促并指導學校各級單位層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，建立健全責任體系，強化責任追究，通過建立責任層層傳導機制，確保責任落實到位。

2、制度建設(shè)，完善監(jiān)督體系

高校廉潔文化建設(shè)的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展離不開制度的保障。高校廉潔文化作為一種制度文化，具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。大部分學者在研究中都強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，代表性的有錢漢珍在《深入推進高校廉政文化建設(shè)的思考》中提出的加強廉政制度建設(shè)的PDCA循環(huán)理論：“P代表權(quán)力清理，制定防范措施； D代表落實風險防范工作的各項措施，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生；C代表考核評估風險防范各項措施的落實情況；A代表完善流程和制度規(guī)則，進一步優(yōu)化風險防范措施，啟動廉政風險防范工作的下一個PDCA循環(huán)。”[6]結(jié)合我校具體情況來看，廉潔文化的制度建設(shè)首先要制定科學的規(guī)章制度體系，形成師生共同認同、遵守的行為準則和價值取向；其次是落實各項措施，緊緊抓住各部門的權(quán)力風險點進行負責任的監(jiān)督；同時，在制度的執(zhí)行期間，根據(jù)形勢的變化，針對廉潔文化建設(shè)工作的需要，及時調(diào)整工作策略，完成制度的調(diào)整和修改。

3、革故鼎新，豐富紀委在“大數(shù)據(jù)”時代的執(zhí)紀、監(jiān)督手段

隨著時代的發(fā)展、科學技術(shù)的日新月異，“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等新事物層出不窮、“動一下鼠標就可以在秒級操作PB級別的數(shù)據(jù)”令人向往。“大數(shù)據(jù)”正在改變著人們認識世界的方式，以前所未有的速度引起社會各個領(lǐng)域的深刻變革。高校要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)學校財務(wù)、資產(chǎn)管理、后勤等部門提供的源數(shù)據(jù)進行對比，進行數(shù)據(jù)分析，列出問題線索清單，查處違紀違規(guī)問題。“大數(shù)據(jù)”不僅可以作為查辦案件的重要工具，也可以成為監(jiān)督檢查的重要手段，提前發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防違紀違法事件的發(fā)生，效率能夠大大提高。

回望歷史、著眼現(xiàn)實、開拓進取、與時俱進，讓道德與法制內(nèi)化于心、外化于行，“德治”與“法治”相得益彰，共同促進高校廉潔文化建設(shè)。

[1]黨課材料：堅持“德治”與“法治”并舉，讓崇德重禮和遵紀守法并行．

[2]張國臣等．高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐[M]．北京：人民出版社,2010．

[3]高建林．廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素[J]．教書育人,2010(3)．

[4]人民網(wǎng)http：//www．people．com．cn/GB/shizheng/252/5301/5302/．中共黨史上的80件大事（80）“以德治國”理念提出[OL]．

[5]白暴力等．文化生活[M]．北京：人民教育出版,2013．

[6]錢漢珍．深入推進高校廉政文化建設(shè)的思考[J]．大家2010(2)．

（作者單位：1.北京理工大學； 2.北方交通大學附屬中學）