“嚴打”政策在我國刑事審判中運用情況的調查
——以上世紀八十年代的“嚴打”為例

胡云蘊

“嚴打”政策在我國刑事審判中運用情況的調查
——以上世紀八十年代的“嚴打”為例

胡云蘊

嚴打政策，是“依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事活動”。是我國20世紀80年代的刑事政策，以政治運動的方式展開，類似于我國建國初期的“大鎮反”政策，有其內在研究價值，既有其合理一面，又有弊端之處。

嚴打 從嚴從重 八十年代 國情 法制建設

“嚴打”政策是在20世紀80年代嚴厲打擊刑事犯罪活動的簡稱，在我國刑事政策中具有代表性，是具有中國特色的刑事政策，符合特殊時期的國情和實際。該政策從西方國家和人權組織的角度來看過重的刑罰一直是飽受抨擊的方面。

一、八十年代“嚴打”政策實施過程

在我國改革開放初期，隨著經濟水平提高及人民思想的解放，社會治安形勢惡化，當時出現了一系列社會影響大的刑事案件。如1979年9月9日上海的“控江路事件”；1980年10月在北京火車站發生的一起爆炸案；1983年5月發生劫機事件；1983年的“二王”事件；由于這些案件的社會影響力極差，引起領導的重點關注。

1980年1月23日，彭真在對上海市公檢法負責同志的匯報總結后說：“當前，對現行犯罪份子的處理，不能從輕，從重；不能從慢，要從快。”這是第一次明確提出“從重從快”。1981年5月，彭真在京、滬等五大城市治安座談會上說：“找證據當然十分重要，但是刑事訴訟法并沒有要求找到全部證據。我們可以這樣規定：找到基本證據，認定基本事實，就可以起訴、定罪。”這一段話后來被概況為“兩個基本”，即：基本事實清楚，基本證據確實，就可以定罪處罰。

二、“嚴打”政策對于當時社會環境的意義

（一）適應我國八十年代國情

在20世紀80年代，是我國改革開放之際，國家的經濟得到一定的迅速發展，刑事案件猛增。雖然我國當時的經濟水平得到提高，但人民的思想覺悟并沒有得到提高。而西方國家一直主張的“人權”思想，在現實社會中的表現在于，不論民族、種族、宗教的每個人都應得到合乎人權的對待。因此，在西方國家，罪犯的權益、尊嚴、權利都有相應的法律法規保護。但在當時的社會年代，由于刑事案件激增，導致社會處于一種動蕩不安的狀態，人們對于犯罪，特別是一些重刑犯，在觀念中應當對他們采取嚴厲打擊的措施，認為只有通過這樣的措施，才能抑制犯罪率。由于中國自古以來，一直崇尚“重刑主義”，以嚴刑峻法，輕罪重罰為基本特征。雖然新中國成立后，法治得以完善，但對于當時的社會遠遠達不到法治的社會化。在治理犯罪時，主流的觀點是以懲罰犯罪為主，法定程序可以適當退讓。這造成的結果是，雖然在一定時期內，社會治安得以改善，但對中國社會的法治化建設產生較為持久的負面影響。

（二）“嚴打”政策實施期間的法制建設

在1983年9月2日，第六屆全國人大常委會第二次會議出臺了對基本法進行修改的三個重要決定：《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子決定》、《關于迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》、《關于修改〈中華人民共和國組織法〉的決定》。這三個決定對于國家的刑法和刑事訴訟法的內容方面做了重要的修改，似乎是依據法律治理國家，以領導人的意見作為國家治理的依據。在1984年7月7日出臺了《關于刑事案件辦案期限的補充規定》，不論是實體方面，還是程序方面都起到了補充作用。在此期間，為了刑法及刑事訴訟法的適用，大量的法律工作得以開展。通過這些活動，也促使“嚴打”政策得以實施，其中有些法律措施，在今天來看，依然有其內在意義。

（三）“嚴打”政策在實踐中的體現

“嚴打”政策在八十年代實施的過程中，在特定的一段時間產生一定的效果，社會治安得到改善，刑事犯罪犯罪率呈現下降趨勢，社會秩序的良性循環，國內的政治、經濟水平也相應地提高，人民的生活質量也得到改善。自1983年“嚴打”開始，公安機關在三個月內在全國范圍內拘捕了近108萬余人。顯而易見，在嚴苛的刑罰背景下，犯罪率得以下降。“嚴打”前的1982年，全國公安機關刑事案件總數約為74萬8千起，在1983年實施“嚴打”政策后，全國公安機關刑事案件總數約為61萬起，從這一數據上，可以看出當時實施“嚴打”政策后效果。截至2015年公安機關刑事案件總數達到近700萬起，可以看出，在當今社會，居高不下的犯罪率仍然是社會治理的重中之重。對于“嚴打”政策的實施，從側門看并沒有真正達到抑制犯罪發生，社會治安得到明顯改善的預期效果。可見治理社會需要完善的法治系統，在政策上從嚴從重，是達不到最終的良性循環的結果。在現代社會，犯罪率仍然不斷上升的情況下，我們更需要找到一個在法律與政策之間的平衡點，只有在這樣的情況下，才能促進社會進步與思考。

三、“嚴打”政策的反思

（一）“嚴打”政策的實施不利于法律實施的穩定性

保持法律的穩定性，是制度法律的基本原則之一，這要求保持法律不變，反對朝令夕改，特別是以政策代替法律的實施。在20世紀80年代實施“嚴打”政策的過程中，為了保障政策的順利實施，出臺了一系列相關的法律法規、司法解釋等。這些為了輔助政策實施的法律法規等在當時一段時間內，達到了相應的效果，但從長遠的績效角度來看，極大地破壞了我國基本刑事法律的穩定性，使得人民降低對于法律的信賴，導致了一段時間出現有法不依的局面。特別是一些不好的司法過程中的“傳統”做法嚴重干擾我們法制化的進程。

（二）“嚴打”政策破壞了我國的人權

西方國家一直以中國忽略人權保障用來抨擊中國的法治化建設。我們應當承認，在一段時間，特別是在我國發展建設過程中，因為我們是社會主義國家，特別是要走一條中國特色社會主義道路，需要我們對于法律與制度建設的探索。這是我國發展過程中必經的過程，“嚴打”政策中主張從嚴從重從快，在這樣政策下必然給予公檢法機關極大的辦案壓力。在推進“嚴打”政策實施過程中，必然伴隨著冤假錯案的發生。相應的，犯罪嫌疑人的人權就很難得到保障。

（三）“嚴打”政策對于司法公正的破壞

在八十年代實施“嚴打”政策期間，公安司法機關的一些措施導致司法不公的情形出現。這些措施，主要有三項：基層法院有權對犯罪嫌疑人判處死刑；對已經定罪量刑的重刑犯重新改判死刑；對服刑期滿應當釋放的罪犯不予釋放。

在這樣的措施下，司法公正的實現難度增加。不僅如此，還會導致公檢法機關人員的辦案質量下降。對于一些冤假錯案，需要對受害人進行國家賠償，但對于受害人所受到的心理損傷是較難彌補。

（四）“嚴打”政策不利于國家的長治久安

“嚴打”政策實施以來，由于其“從嚴從重”的措施，在短時間內取得一定效果，但從長遠角度來看，對社會有不利的影響。在刑事法律政策方面更應該具體犯罪情況具體分析，因此貫徹“寬嚴相濟”的政策更有利于社會的和諧穩定。雖然在當時社會歷史環境下，“嚴打”政策有其內在的適合當時環境的意義。現在則應該制定一些適應我國現時國情的措施。

八十年代的“嚴打”政策是我國歷史上重要的一頁，在當時“嚴打”政策所要求的“從快從重”是符合時代的需要，但對于當今社會來說，我們應當取其精華，從中挑選值得學習的一些地方，結合現在社會具體情況制定出更符合時代需要的政策。應當讓中國在法治化道路上走得更好，社會應當是安定有序的司法環境。

[1]張穹．”嚴打”政策的理論與實務[M]．北京：中國檢察出版社,2002．

[2]孫中國,李健和．中國嚴打的理論與實踐[M]．北京：中國人民大學出版社,1998．

[3]朱立恒．寬嚴相濟視野下的刑事訴訟程序改革[M]．北京：中國法制出版社,2008．

[4]汪明亮．刑事政策研究新視角[M]．北京：法律出版社,2008．

（作者單位：青海民族大學法學院）