我國信訪制度的困境及對策探析

朱文新 魏 鳳

我國信訪制度的困境及對策探析

朱文新 魏 鳳

本文通過對我國信訪制度概況進行總結，包括信訪制度的概念、信訪制度存在的危機以及如何完善我國信訪制度的對策三個方面。結合當前信訪制度現狀進行深刻的剖析，提出自己的建議，以期對我國信訪制度的改革和完善提供一些幫助。

信訪制度 制度困境 完善對策

一、信訪制度概述

（一）信訪制度的概念

1951年6月7日政務院頒布的《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》對信訪作了規定，該決定將人民群眾的來信來訪表述為“各級人民政府對人民的來信或要求見面談話，均應熱情接待，負責處理”，我國信訪制度由此應運而生。[1]而作為一項具有中國特色的制度，信訪制度是指由各級國家機關設置專門的信訪工作機構并配備專門的信訪工作人員，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，處理人民群眾的來信、來訪、來電活動的一項基本制度。[2]該制度有兩方面：一是人民群眾有著自己想要的要求，處理過的事情和沒有處理過的訴求等等，于是有些群眾向信訪部門反映，這樣機制運行具有從下面反饋到上面的特點；二是各國家機關，從中央到地方都設有信訪工作機構部門，這體現了機制運行從上面推行到下面的特點。

（二）信訪制度的特點

（1）信訪主體的多元性。信訪是在信訪人、受理人和被信訪人多方參與下的行為。信訪主體是指有法律關系和信訪權并承擔相關的責任。

（2）信訪內容的復雜性。信訪所涉及的范圍非常廣泛，信訪人可以反映與政府牽扯到關系的問題，諸如污染、貪污、保障、侵權等。信訪的內容多樣化，因為涉及到很多方面的利益，導致信訪制度的內容多樣化。

（3）信訪形式的靈活性。隨著時代的發展和科技的進步，信訪的形式也在不斷地發展，信訪的渠道也更加靈活多樣。現在的人民群眾越來越喜歡電子郵件或者打電話等進行信訪。當前政務信息網絡化的不斷推進和電子政務逐漸被接受，人們在家中就可以進行信訪活動。

（4）信訪運行的程序性。信訪制度運行的程序是指信訪的方式、步驟、路徑。目前，信訪案件的受理都有明確的規定，各個信訪部門受理的案件也有明確的規定。

二、我國信訪制度面臨的困境

（一）信訪系統缺乏統一協調機制

目前的信訪部門數目有很多，部門都不一樣。從中央到各地方以及其他部門都設有信訪部門。這些信訪機構并不存在附屬關系，上級信訪部門對下級之間缺乏有效的溝通與合作，缺少有效的制束。信訪工作部門法律地位低，沒有解決實際問題的能力，如果是信訪部門處理這些的問題，讓信訪機構成為了解決實際問題的主體，難免會出現搞不定的現象。從一定意義上說，信訪系統缺少一個-統一協調機制，由于有些信息得不到及時溝通，信訪者的問題在不一樣的部門得到的回復和方案都不一樣。

（二）信訪工作程序不規范

首先，由于缺少明確的工作內容，對有一些案件往往是缺少標準。信訪部門日常工作在上訪者與被投訴者之間來回的協調，其結果可能想到：要么看不起信訪者要求；要么違反工作原則，滿足信訪人的不正當訴求。第二，處理程序不規范。信訪有些處理程序存在特別的缺點，就是對信訪案件的處理缺少嚴格的規范程序，從一開始接受投訴到最后的處理有著很大的隨意性，這必然會出現各部門之間賴皮，案件長時間沒有解決，這就讓上訪者重復上訪。

（三）信訪機構缺乏相關的獨立性

從我國現代信訪制度的發展可以看出，信訪部門只是一個轉達人民的意見部門，它是一個擁有秘書性質的機構部門，并沒有獨立解決實際問題的職能。人民群眾所反映的問題最后解決到什么程度，完全取決于相關的其他行政部門。據有關的調查部門顯示，信訪部門每一年直接處理的案件占上訪案件總數的8%。各個職能部門之間往往會扯皮，同時，也沒有相關的部門進行監督，大部分案件到最后常常會解決不了。

三、完善我國信訪制度的對策

（一）建立統一的協調機制

第一，調整各個部門之間的關系，讓信訪機構成為獨立的國家機關，明確出信訪部門的職責，確定信訪部門的職權。我國現行的《信訪條例》己有了許多信訪工作程序制度，這些制度在保障公民合法權益，監督我國國家機工作人員發揮了非常好的作用。但信訪制度依舊存在著缺陷，比如信訪機構監督權只有進一步完善相關制度，才能處理信訪問題更加規范。

（二）規范信訪工作程序

要規范信訪工作的程序，使信訪案件按照正確程序解決。我們在這個方面可以借鑒德國的相關做法：①總統府通信局。作為總統辦公廳設置的機構，總統府通信局的工作是處理公民給總統的信或者電話。總統府通信局有自己的權力。總統府通信局每天會進行登記，然后從中挑選出幾個送達總統審閱。②國家協調員制度。任命一名國家協調員，由這個國家協調員負責協調辦公室，其法律地位完全獨立自主。協調員擁有調查權、調停權、建議權、報告權、命令權、追訴權、促進行政改革權等7項權利。

（三）建設獨立的信訪制度

建立獨立自主的信訪部門，設置專門的信訪工作人員。各級黨委、立法機關、行政機關和司法機關設置的信訪機構的工作人員肯定會受到其部門領導以及其他因素的影響，直接或間接地影響著本人信訪工作，影響到信訪制度功能的發揮。所以，信訪工作人員要獨立選舉產生出來，只對選民負責，不受其他部門的干預。

[1]劉軍紅.法治視野下的信訪制度[J].河北法學報,2010(11).

[2]王輝.法理學中的中國信訪制度[J].遼寧師范大學學報,2008(4):5.

（作者單位：山東理工大學商學院）