淺談檔案事業統籌規劃

文/中國電力工程顧問集團西南電力設計院有限公司 修應俊

淺談檔案事業統籌規劃

文/中國電力工程顧問集團西南電力設計院有限公司 修應俊

隨著社會的發展，檔案越來越受到社會各界的重視，本文就檔案事業的統籌規劃作出分析，希望可以向相關人員提供有利借鑒。

檔案事業；統籌規劃

一、檔案事業統籌規劃的概述

檔案事業是在檔案工作的基礎上發展起來的。一般來講，檔案工作是指從事的某一項職業或者具體業務，而事業則是人們所從事的具有一定規模和系統，對社會發展有較大影響的長期性活動，既然稱其為一項事業，就不得不對其進行統籌全局，統一規劃，這也就是檔案事業統籌規劃。《中華人民共和國檔案法》第二章第六條明確規定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導”。基于此規定，可將檔案事業概括為：檔案行政管理部門為了推進檔案事業體系的完善和長遠的發展而進行科學預測、制定規劃，并且采取各種行之有效的措施保證規劃的實現。

二、為何進行檔案事業統籌規劃

（一）由我國社會主義制度所決定。社會主義國家的行政管理是計劃管理，是有計劃地組織社會生產和生活的過程。列寧曾經指出過：“社會主義國家的行政管理是進行積極的工作或建設的工作，就是把極其復雜和精密的新的組織系統建立起來，對千百萬人生存所需的產品進行有計劃的生產和分配”，所以行政管理工作一定要“帶有自覺性、計劃性和系統性”。統籌規劃作為一種計劃行為，是社會主義生產活動中不可缺少的行為狀態，是決策中的重要一環，對于檔案事業來說，加強統籌規劃實行宏觀管理，能從總體上把握檔案事業的發展，并把檔案事業與國民經濟和社會發展緊密結合起來。

（二）由其發揮的實際作用決定。檔案行政管理負責全國或一個地區檔案事業的宏觀管理，統籌規劃，統一制度，組織協調，監督和指導，需要管理全國檔案事業，運用國家給予的權力，采取行政、法律等手段，對全國檔案事業實行統籌規劃、組織協調、統一制度、監督指導，完善和發展國家檔案事業體系，更好地適應社會各方面對檔案的需要。按照統一領導，分級管理的原則，全國各級各類檔案行政機構在國家檔案行政管理機構建立之后相繼成立，工作井然有序，這確實也對我國檔案事業的發展起了很大的推動作用。

三、檔案事業統籌規劃的類型與特性

（一）檔案事業統籌規劃的類型。其一，按時間序列構成體系可分為：1.長期規劃。一般指十年以上的規劃，它是一種戰略性的規劃，在檔案事業體系中占有重要的地位。2.中期規劃。中期規劃一般指長一點的規劃，它是我國檔案事業統籌規劃的主要組成部分，并與我國國民經濟和社會發展計劃同步配套。3.短期計劃。主要是年度計劃，如各級檔案行政部門每年的計劃，它是具體的行動計劃，是貫徹實現中長期規劃的具體執行計劃。其二，按照分級分專業管理的原則可分為：1.全國規劃。全國規劃是指由國家檔案局制定、全國性檔案工作會議討論通過，國務院主管領導批準的全國檔案事業發展規劃，它規定全國整個檔案事業發展的方向、目標、任務和重大比例關系。2.地方規劃。它是全國規劃在各地區的具體化以及對其的落實和補充。3.部門規劃。又叫專門規劃，是各級專業主管部門的檔案事業發展規劃。4.基層規劃。是指各企事業單位、人民團體及其他社會組織的檔案工作規劃，是實現上述規劃的基石。其三，按照檔案系統內部各方面的工作性質構成的體系可以分為：檔案館工作規劃、檔案行政管理工作規劃、單位檔案工作規劃等。

（二）檔案事業統籌規劃的特性。1.目的性與主動性。指制定時要有明顯的目的，掌握檔案事業發展的全局，保持其對發展進行控制的主動權。2.總體性和層次性。是指檔案事業的發展戰略不僅涉及檔案事業的整個范圍，而且以檔案事業的全局作為指導和謀劃對象，同時，這種整體性也需因其戰略對象涉及范圍的大小而具有相對性和層次性。3.決定性和指導性。檔案事業的發展戰略是具有決定檔案事業發展全局成敗的重要地位，這種決定性從某種意義上說是由其具有法定的指導作用決定的。4.未來性和階段性。檔案事業的發展戰略都是為未來而設計的，它需要在對檔案工作過去和現在狀況調查研究的基礎上，對未來發展戰略作出準確的預判。

四、保證檔案事業統籌規劃合理有效的措施

（一）要將檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃。1985年黨中央、國務院就發文要求把檔案工作作為一項事業列入國民經濟和社會發展規劃，這不僅反映了黨和國家對發展我國檔案事業的一貫重視，也讓檔案事業的發展有了正確的方針和政策作支撐。

（二）合理制定檔案事業統籌規劃的發展目標。統籌規劃的制定必須以社會發展的目標與根本任務為基本出發點，與適合發展總目標相一致，并且以國家的實際情況為基礎。為了避免統籌規劃與實際情況發生脫節，一方面要將其與地方的發展實際合理對接，還必須考慮讓檔案系統中的各個子系統、各種要素相互依存、相互促進、協調發展。

（三）建立健全法規制度。檔案事業發展統籌規劃是由國家各級權力機關和政府職能部門批準決定的，一般具有法律效用和指導性質。建立必要的檢查監督和獎懲制度能保證其被嚴格地貫徹執行，也只有這樣才能保證其有效地組織實施。