農村黨建不容忽視亟待解決的問題

□ 中共壺關縣委常委、組織部長 毛晨霞

農村黨建不容忽視亟待解決的問題

□ 中共壺關縣委常委、組織部長 毛晨霞

農村黨建工作事關黨的執政根基，事關黨的前途大業，是各級黨組織和黨組織書記必須認真履行的主體責任。從現實情況來看，當前農村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當前存在的重點難點問題

2016年底，我縣共有基層黨組織644個，其中農村黨組織387個；黨員16352名，其中農村黨員10066名。農村“兩委”班子成員共1316人，平均年齡43歲，其中支書平均44.3歲。按好、較好、一般、差分類，全縣農村黨組織大致比例為20%、50%、20%、10%。僅就全縣39個農村軟弱渙散黨組織存在的主要問題分析，農村基層黨建工作突出問題表現在：

1.農村基層黨組織領導核心地位有待全面加強。一是農村社會“空心化”帶來挑戰。目前，農村超過三分之二的人口、80%以上的青壯年外流。農村“空心化”同時帶來村黨組織“空心化”，“機關干部下村、村組干部進城”，村黨組織影響力、感召力弱化。二是農村訴求“多樣化”帶來挑戰。隨著新興農業經營主體日漸增多，因土地征用、房屋拆遷、土地流轉等引發的利益訴求大量涌現，農村黨組織協調各類訴求、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的難度越來越大，對增強黨在農村的影響力、控制力帶來了嚴峻挑戰。

2.村“兩委”班子形不成合力。主要在部分派性村，支書主任生氣鬧不團結，公開相互拆臺掣肘。大致可分為四類：拉幫結派型。支書主任各有各的擁護者，在村上各吹各的號、各彈各的調；各懷心思型。表現為表面上相安無事，暗地里相互扯皮；頻繁更替型。表現為支書輪流當、下臺就告狀，誰上臺告誰，一個也坐不熱屁股；支部不為型。有的村只任命副支書主持支部工作，其它工作全由村委開展，支部陷入從屬地位。

3.選優配強村黨組織帶頭人的難度大。一是存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現象。雖然黨委組織部和鄉鎮黨委在想方設法選配能人擔任村黨組織書記，但仍有“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現有的一些村黨組織書記“領頭雁”作用發揮得不好。有的不熟悉基層黨務工作、不會抓黨建；有的自己帶頭致富和帶領群眾致富能力不強；有的“等、靠、要”思想還比較嚴重。存在“村里的工作鄉里干，村里的干部沒事干”的現象。三是村干部待遇補貼普遍偏低。目前，各村黨組織書記和村委會主任的年任職補貼標準低，許多村支書、村主任僅靠“奉獻精神”“當村干部有面子”的虛榮心、多干一年多領一年養老金等想法干工作。

4.村黨建工作軟弱渙散。一是“癱”。有的村干部工作“走讀”，群眾不好找；有的村活動場所關門，事情不好辦；有的村服務群眾不到位，有事幫不上；有的村“三會一課”不組織，黨員意見大。二是“軟”。有的村發展思路不清、辦法不多，干部看攤守業思想嚴重；有的執行黨的政策不堅決，工作不過硬；有的號召力差，群眾不愿跟。三是“亂”。有的村集體資產管理不好；有的村治安混亂，小偷小摸、生氣斗毆現象存在；有的村甚至存在打牌賭博、吸食毒品。

5.黨員隊伍建設存在“三難”。一是黨員隊伍結構優化難。年齡老多小少：45歲以上占58%，60歲以上達28%；文化低多高少：初中及以下學歷7238人、占72%；性別男多女少：女黨員1130人、僅占11.3%。二是流動黨員教育管理難。有的農村外出黨員長期不與黨組織聯系，成為“口袋黨員”“隱形黨員”;有的村黨組織對外出黨員不管不問，沒有建立有效的聯絡管理制度，存在“兩不管、兩頭松”現象。三是不合格黨員處置難。有的村黨組織組織生活不健全，對那些已經不具備黨員條件的黨員沒有及時進行組織處理，影響了黨員隊伍純潔性。還有一些“退下去”的老村干部不但不發揮“余熱”，還靠著說話有影響力、“熟悉村上的運行規則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

二、原因分析

剖析形成以上問題的根源，主要如下：

1.一些黨務干部和村干部對抓農村基層黨建的本質和規律認識不清、把握不準。一些地方以“點”代“面”、“點”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點上，疏于推動面上工作。還有一些村干部錯誤地認為，農村黨建“不是資料進盒就是制度上墻，不是裝點村部就是搞搞活動”，把精力用在補資料、應付檢查上。

2.農村黨建工作主體責任落實不到位。在鄉鎮層面，一是主業意識不夠。抓基層黨建認識不足、重視不夠，重經濟輕黨建，熱衷于搞以“硬件建設”代替活動開展，或簡單以經濟建設成效衡量黨建工作成效；二是擔當意識不強。有的鄉鎮碰到突出矛盾躲著走，缺乏動真碰硬的勇氣。比如在解決村“兩委”班子內訌問題上，習慣無原則安撫、用利益交換，滿足于搪塞敷衍、糊弄過關。在農村層面，主要是受自身能力素質局限，習慣按老規矩辦事，法紀意識、創新意識比較淡薄。

3.農村黨組織建設激勵保障機制不健全。一是集體經濟薄弱。全縣集體收入5萬元以下村占到80%以上，部分村幾乎為零。二是干部收入偏低。各村主干工資不等，高點的近2萬，低的僅1萬，低于外出務工的普通勞力收入。三是干部政治待遇偏低。10年來，全縣選拔農村干部到機關工作約40余人，約占同期村主干總數的5%。四是黨內關懷開展得不好。對黨員的表彰面窄，規格偏低。

三、對策與建議

解決以上問題，要結合“三基建設”，實施“四輪驅動”：

1.著力基層黨建主體責任的推動力。切實增強各級黨委管黨治黨意識，把抓好黨建作為最大政績。扭住鄉鎮書記和支部書記這個關鍵少數，建立黨建工作問題清單、任務清單、責任清單，對標找差距、對表抓落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。

2.著力提高“兩委”班子的領導力。一是化解干部矛盾，理順“兩委”關系。旗幟鮮明地堅持黨支部領導下的村委會工作制度，強化鄉鎮黨委在解決村干部內訌問題上的有力指導和有效協調，著力解決“無力辦事”難題。二是拓寬選人渠道，提升干部素質。大力實施農村本土人才回歸工程，建立農村本土人才庫，持續選能人、用強人、育新人，著力解決“無人辦事”難題。三是加大資金投入，提高干部待遇。健全村級組織運轉經費和村干部待遇穩步增長機制，村級組織運轉經費不低于9萬元，“兩委”主干基本報酬達到農民人均可支配收入的兩倍以上，每年每村最低保證1萬元的黨建工作經費，著力解決“無錢辦事”難題。

3.著力提高黨員隊伍的凝聚力。一是把好入口關。深入落實發展黨員六項制度，嚴格新黨員教育培訓和審批備案，發展高素質黨員；二是把好管理關。完善“兩臺帳一記錄”，規范黨員檔案機制，深入開展黨員黨性定期分析、民主評議活動；三是把好處置關。及時開展不合格黨員處置工作，暢通黨員出口，純潔黨員隊伍；四是把好教育關。繼續實施農村“領頭雁”培訓工作；五是把好服務關。深入開展黨員“亮身份、亮承諾，帶頭致富、帶領致富”的“雙帶雙聯”行動，以工作實效取信于民。

4.著力提高政策落實的執行力。一要科學決策。建立完善以黨支部書記為召集人的“兩委”聯席會議、黨員大會、村民代表大會等制度，扎實推行“四議兩公開一監督”，實現農村黨務村務財務民生管理。二要規范運行。以“兩個規范”即村級組織活動場所“建、管、用”規范化建設，推動支部組織生活正常化、嚴肅化、規范化建設為切入點，發揮好第一書記的帶領帶動作用，嚴格落實黨支部“三會一課”制度和主題黨日活動，完善以“一單一圖一冊一室”即黨建任務提示單、活動推進圖、指導手冊和村級活動室為載體的“四個一”建設，推動農村黨建工作有序開展。三是強化考核。出臺《關于加強農村黨組織管理辦法（試行）》，深入開展述職評議考核，明確獎懲機制，落實管理責任。

（責編：張靈霞）