建造地方特色的現代農業產業集群

張偉利 劉用場

建造地方特色的現代農業產業集群

張偉利 劉用場

建設特色現代農業是福建省當前和今后一段時間內的重大目標任務，是全省農業農村工作的重要戰略指針。《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，打造全產業鏈年產值超千億元的優勢特色產業，鼓勵形成“一村一品、一縣一業”的特色農業產業集群。省委、省政府《關于落實發展新理念建設特色現代農業實現全面小康目標的實施意見》提出，著力打造全產業鏈年產值超千億元的茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七大產業集群。這些都對建設特色現代農業、打造農業產業集群提出了明確的目標要求。毋庸置疑，特色現代農業要做大做強，必須走農業產業集群化發展之路;打造農業產業集群，是推進特色現代農業建設進程的有效途徑和有力抓手。

農業產業集群作為以一組在地理上相互臨近、產業上具有共性或互補性的企業及機構作支撐，由農戶、企業及市場形成的專業化的有機體，區域自然資源稟賦是農業產業集群形成的基礎因素。農業產業集群最顯著的特征是地理臨近性和產業關聯性，不同地區不同的自然資源、歷史文化、區域優勢等，決定了農業產業集群具有地域根植性。特色現代農業作為根據區域自然資源特點與稟賦所形成的非均衡現代農業生產體系，其特點決定了在產業內產生推動或外界帶動下形成農業產業集群。在農業產業集群形成過程中，農民和企業是產業集群建設的主體，農民合作組織是產業集群發展的關鍵力量，完善的農業基礎設施、便捷的交通網絡、發達的專業市場和相關產業的支撐是集群發展的必要條件。據有關資料顯示，截至2015年，福建省畜禽、林竹、蔬菜、水果、茶葉、花卉、水產、烤煙、中藥材等十大特色農產品產值已占農林牧漁總產值的87%，累計建成30多個優勢產業集中區，產業集聚具有一定基礎。

目前，福建省特色現代農業發展存在比較效益偏低，特色農產品質量效益不高，區域整體產業規模偏小，具有影響力的領袖企業缺乏，企業與農戶的利益聯結不緊密，農業產業化企業帶動能力不強，保持農民收入增長難度加大等難題。據省統計局的數據，2015年428家省級以上重點龍頭企業銷售收入2183.61億元，帶動農戶356.8萬戶，約占全省農戶數的19%。據筆者2016年8月對福建省蔬菜、水產等重點產業的調研，無論大戶還是小戶仍然面臨銷售難問題，主要依靠商販上門收購，缺乏更好的銷售渠道;發展質量高、服務能力強的合作社較少，很多合作社僅僅限于一兩項業務，經營管理面臨難題;企業以單純種養或初級加工為主，很多企業除了對農民進行雇用外，沒有很好發揮帶動作用。因此，打造特色現代農業產業集群對福建現代農業發展意義重大。集群內各企業實現分工協作，打造生產、加工、物流、銷售等全產業鏈，有利于實現一產接二連三融合發展，提高農業比較效益和綜合效益;集群內各企業實現資源共享，有利于提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，降低生產經營成本;產業集群發揮積聚效應，有利于龍頭企業做大做強、提高市場競爭力，增強區域農業經濟實力。通過發揮合作社、行業協會等作用，把農民家庭經營與大市場有效銜接，有利于降低市場風險和提高農民收入。同時，由于相關產業不斷集聚，各類企業不斷集中，生產要素向產業區不斷流動，有利于帶動農村城鎮化和農業工業化，促進城鄉統籌和新型“四化”協調發展。

當前，隨著農業產業化進程推進，福建現代農業發展已經到了推進農業產業集群化發展的階段，必須實現由數量增長向質量提升、由松散型利益聯結向緊密型利益聯結、由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉型升級。整體而言，福建特色農業產業集群建設還處于起步階段。要發揮福建各地農業多樣性資源豐富、多樣性特點突出的優勢，圍繞建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業三條特色農業產業帶，以特色農業產業為重點，開展特色農業產業集群建設試點與示范工作，打造特色明顯、規模較大、效益良好、產業鏈完整、帶動力強的特色現代農業集群，全面提升福建特色現代農業發展的質量效益和市場競爭力，推動實現農業強、農民富、農村美。

培育壯大農業龍頭企業。龍頭企業是特色農業產業集群發展的核心因素。遴選一批發展潛力大、科技含量高、對農戶帶動作用強的企業加大扶持，新培育一批各級產業化龍頭企業。積極引導有條件的龍頭企業向產業集聚區集聚，引導同一產業、同類生產內容的農業龍頭企業進行橫向合作，探索通過并購重組、參股控股、改制上市等形式，組建大型企業集團。大力支持農產品加工企業發展，尤其是發展精深加工業，形成一批加工龍頭企業群體，從而有效延伸農產品加工鏈，增強其對產業和農戶的強勁帶動能力，增強集群的市場優勢。同時，發揮農業行業協會和領袖企業的作用，擔當集群內合作組織者的角色，推動企業間的有效協作。通過強強聯合、分工協作，形成一批產業關聯度高、互補性強、具有市場優勢的特色農業產業集群。

加強農產品流通體系建設。按照交易方式現代化、運營管理專業化、物流網絡高效化、市場經營品牌化的原則，建立發達的農產品流通體系。一是積極發展專業市場。專業市場是一種同類產品大規模集中交易的“坐商式”市場制度安排，福建省可以選擇地理位置、產業基礎等整體條件好的區域，試點建立區域專業市場;鼓勵企業等組織在省外建立福建農產品營銷中心，建立跨越國內外的閩貨銷售網絡。二是培育農產品產銷組織、行業協會、流通企業以及農民經紀人，有效解決農產品銷售難題，拉動農業產業集群整體需求。三是以“互聯網+農業”為契機，加快發展農產品電子商務。建立各級農村電子商務平臺，鼓勵龍頭企業自建電子商務平臺，輔導農戶借助國內外知名網絡電子平臺進行銷售。四是加強農產品品牌建設。以地理標志認定等為依托，充分挖掘當地自然環境、文化內涵以及農產品本身特點，打造區域公共品牌、企業自主品牌、單項產品品牌相結合的品牌建設格局。

健全農業社會化服務體系。特色農業產業集群離不開社會化服務體系和關聯產業的支撐。鼓勵和支持與農業產業相關的農產品加工、物流營銷、文化創意、科研創新、教育培訓等支持性產業協同發展，增強其對產業集群的支撐，同時可以提升農業全產業鏈的附加值。輔導和支持重點產業的合作社發展，提升合作社服務質量水平，同時加快發展經營性社會化服務組織，探索商業化有償服務模式，推動服務規模擴大、領域拓展、形式多元，構建涵蓋農資供應、土地流轉、技術服務、信息發布、質量認證、物流保鮮、市場拓展、營銷策劃等全產業鏈的全服務鏈。通過引導農民入股等方式，強化農戶與企業之間的密切合作，形成協同效應和相互依賴的利益共同體，是推動集群化發展的必要條件。發揮“一區兩園”等現代農業園區的集聚、帶動和示范作用，以園區為核心載體，強化對周邊地帶的輻射，形成與周邊地區協同發展的格局。

加強政府及有關部門的推動。政府及有關部門支持是特色農業產業集群發展的必要條件。一是各級政府要根據當地農業資源特點，制定特色現代農業發展規劃或者產業集群建設實施方案，并納入經濟社會發展總體規劃，指導產業集群的打造與項目實施。二是優化農業產業區域布局。要綜合考慮資源稟賦、產業發展和市場條件，進行更為細致的農業資源區劃，優化區域生產結構和產業結構。三是深入研究通過財稅、公共物品供給等政策，在基礎設施、財稅、金融等方面給予支持，改善農業產業集群的外部環境，引導資金、信息、人才、技術等生產要素向優勢產區流動，使農產品的生產向優勢產區集中。四是強化農業集群企業與科研機構、高等院校的合作，加速農產品品質升級，擴大農產品差異化。

合理利用與保護農業自然資源。自然資源和環境條件的地理差異是農業生產地域分工的自然基礎。要加強地方農業物種資源保護，建立種質資源庫、保護區和保護地相結合的種質資源保護體系。引導和指導集群內企業及各類基地，健全農業標準體系和生產規程，實施農業清潔生產，采用綠色經營方式，推廣現代生態農業、循環農業、低碳農業等模式和技術，保護農地生產環境。把握源頭預防、過程控制和末端治理等環節，加快農資監管信息平臺和農產品質量安全可追溯平臺建設，健全市場準入機制，從源頭保障農產品質量安全。加強農業面源污染防控與治理，細化化肥農藥“零增長”行動實施方案，推進地膜、秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化利用。從而推進農業生產力穩定提高、自然資源永續利用、生態環境保持良好，實現特色現代農業可持續發展。

（作者單位：福建省農業科學院農業政策研究室）