發展壯大村級集體經濟的探索與思考

□ 中共平陸縣委常委、組織部長 裴向紅

發展壯大村級集體經濟的探索與思考

□ 中共平陸縣委常委、組織部長 裴向紅

當前，我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅持五項原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力，全面提升村級集體經濟實力。

發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設的重要任務，是助推脫貧攻堅的重要舉措，是新形勢下農村工作的新課題，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、實現全面建成小康社會的堅強支柱。了解目前農村集體經濟的發展狀況，研討如何構建農村集體經濟發展新框架，是我們面臨的一個現實而緊迫的問題，為此我們對村級集體經濟現狀做了深入調查與分析，同時也對農村集體經濟發展中出現的新情況、新問題進行了有益的探索和思考。

存在的問題

平陸縣共有10個鄉鎮，228個行政村。截至2017年5月底，全縣有集體經濟收入的村167個，占全縣行政村總數的73.2%，其中純收入1萬元以下的村105個，占46.1%；純收入1萬元至5萬元的村38個，占比16.7%；純收入5萬元以上的村24個，占10.5%。

近年來，平陸縣委始終堅持把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來謀劃，各鄉鎮也嚴格按照部署要求，積極探索農村集體經濟的有效發展模式，收到了一定的成效。通過巡回觀摩、實地調研，我們也發現了在工作中存在的不可忽視的問題。一是思想認識不高。有的鄉鎮和村“兩委”干部對發展村級集體經濟認識還不到位，一味強調客觀，認為村里自然條件比較差，可開發運用資源比較少，發展村級集體經濟有畏難情緒。二是各村發展不夠平衡。隨著經濟社會的快速發展，城邊村、有不可再生資源村，村級集體可支配收入最高的達到了30萬元，但部分位置較偏遠的村增收途徑較少，可支配資金在5-10萬元的有24個村，可支配資金在1-5萬元的有38個村，可支配資金1萬元以下的還有105個村。三是發展二三產業困難多。村級發展二三產業用地既受規劃和土地指標限制，又受土地征收價格高、征用難、審批時間長等因素制約，項目實施較難。加上部分村地理位置相對偏僻，發展二三產業缺乏優越的區位條件，要尋找合適的項目難度較大。四是村級支出壓力不斷加大。隨著社會組織和個體經濟的不斷增加，對村級組織提供服務的要求也在不斷提高，村集體經濟面臨的窘狀讓文明鄉村建設、農村基本設施建設、合作醫療、村級活動場所建設及各項創建項目建設遠遠落伍于現實許多，村集體經濟欠賬壓力大，嚴重影響村級執政團隊行使服務的權力。

對策、思考及探索

按照省、市委對村級集體經濟發展提出的目標要求，結合平陸實際，當前，我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅持五項原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力，全面提升村級集體經濟實力。

要建好一個班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。以下半年村“兩委”換屆年為契機，加大村“兩委”班子建設力度，按每村3—5名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對農村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

要糾正兩種傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨支部書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。

要堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。

要探索八條路徑。按照市委提出發展集體經濟的八種模式，結合平陸實際，一是產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是“筑巢引鳳”。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是資源開發。對具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。總之，路徑、方法是多樣的，關鍵是要根據實際、創新思路、優化組合、靈活運用，真正實現有效發展、加快發展、持續發展。

（責編：郭 靜）