著力補“短板” 固本強黨建
——平魯區全面提升農村基層黨建工作水平

□ 中共朔州市平魯區委常委、組織部長 孫 濤

著力補“短板” 固本強黨建
——平魯區全面提升農村基層黨建工作水平

□ 中共朔州市平魯區委常委、組織部長 孫 濤

平魯區堅持把全面加強基層組織、基礎工作、基本能力“三基”建設作為戰略性舉措和黨建基礎工程，作為全區補齊黨建“短板”的重中之重，融入“兩學一做”常態化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育，壓實責任，強基固本，力促全區“打造三大基地、建成三個新區”的目標任務落到實處。

夯實農村基層黨組織根基，補上功能弱化“短板”

采取有效措施，著力解決黨組織主體責任缺失、政治功能弱化以及組織不健全等問題。

推進責任落實。一是強化目標引領。壓實“一把手”抓基層黨建的第一責任，構建起區鄉村三級書記扛主業、三級聯動抓黨建的工作格局。堅持分類指導，為機關、鄉鎮、農村、社區、非公等各類黨組織分別確定不同黨建活動載體，設定不同指標任務。今年6月底以來，進一步細化全區加強“三基建設”的5方面、33條措施、117條具體任務。二是強化督查問責。強化黨建工作問責制，采取“函詢、約談、建檔、反饋、通報、問責”6條辦法督促責任落實。《問責條例》頒布以來，已問責黨員干部107人。將黨建工作列為區委巡察工作的主要內容，檢驗和促進責任落實，結合“三基建設”開展了巡視巡察整改“回頭看”。

夯實黨組織發揮作用的基礎。一是狠抓黨組織設置。10個社區推行了黨建網格化管理，將社區網格內的個體工商戶全部納入社區網格黨組織管理。農民專業合作社和個體工商戶實行屬地管理, 由所在鄉鎮黨委負責，由所屬轄區的農村、社區黨組織具體領導開展黨建工作。二是狠抓黨組織管理制度建立健全。將每月20日確定為“黨員活動日”，組織黨員開展黨內活動，有效推動“三會一課”制度落實。印發了《農村基層組織職責和制度規范手冊》，建立健全了22項村級組織管理制度和17類崗位職責。實行了“三五工作法”（每月5日、15日、25日，村“兩委”干部駐村工作）。規范村務監督委員會運行機制，明確村級財務報銷單據，必須經村務監督委員會成員半數以上成員簽字后報銷下賬。三是狠抓黨組織活動陣地建設。建設了3000平方米的區黨務中心，社區活動場所配套完善了“六室八站一廳一超市”。286個行政村建設了“365便民服務點”。全區形成了“區有黨務中心，鄉有政務中心，社區有綜合服務大廳和農村有便民服務站點”的服務體系。

聚焦農村黨組織作用發揮的薄弱環節。一是建立村“兩委”主干待遇保障機制。推行由“基礎工資、任務工資、工齡工資、績效工資”四部分組成的行政村“兩委”主干結構工資制，解決了“干好干壞、干多干少、干和不干”一個樣的問題。二是建立離任村“兩委”主干生活補助保障機制。推行補助金額按任職年限發放制度。三是建立困難黨員幫扶機制。建立了困難黨員幫扶基金，組織有幫帶能力的鄉鎮、機關黨員干部全方位地幫扶困難黨員。近年來，將40多名困難黨員安排到了小區物業、保安等公益性崗位。

抓好黨的建設基礎性工作，補上工作不實“短板”

圍繞“重打基礎、重心下移、重抓基層”，著力解決黨建基礎工作不實問題。

重打基礎，全面加強各領域黨建。區級層面，區委常委堅持以上率下，推動開展區四大班子領導“包鄉鎮、作表率、抓落實”等活動，當好“一線指揮部”。機關層面，嚴格按照程序抓實黨組基礎規范工作，各黨組全部制定并經黨組會議審議通過《黨組工作規則》。鄉鎮層面，突出抓好政治引領、強基固本、隊伍提升、典型培樹、平安創建、廉潔鄉村“六大工程”，實施了以“小餐廳、小圖書室、小浴室、小活動室、小體育場”建設為主的“五小工程”。社區層面，10個社區全部配齊班子和工作人員，建立了對駐社區的機關、企事業單位黨組織與社區黨組織共駐共建制度，94家單位1273名黨員到10個社區報到并認領服務崗位。農村層面，全面推進集體經濟“破零”；強化第一書記和大學生村官在崗情況督查；對危舊狹小村級組織活動場所進行全面改造升級，在88個村依托網通寬帶業務建成了農村黨員遠程教育站點。非公有制企業和社會組織層面，按照“單獨建、聯合建”模式，集中推進非公有制企業和社會組織“兩個覆蓋”。有黨員的非公企業實現黨組織“全覆蓋”。沒有黨員的通過選配黨建指導員、掛靠主管部門和掛靠屬地農村黨支部，實現開展黨的工作“全覆蓋”。

重心下移，黨建促脫貧攻堅成效明顯。建立了“兩包三到兩覆蓋”精準扶貧干部駐村工作機制，組織 85家包點單位黨組織和37名處級干部、669名科級干部駐村深入落實“八大扶貧工程”和“22”項專項行動計劃，大力實施精神提振、全面保障、綠色幫扶，動員全區干部群眾，苦干實干，2016年15個貧困村完成出列，607戶1661人擺脫貧困。2017年提出完成26個村、1923戶、5214人的脫貧任務目標，給各級黨組織提出務必要統一思想、堅定信念、責任上肩、精準施策、作風過硬、落實政策、廣泛參與、加強宣傳、指揮有力“九個務必”新要求，充實駐村扶貧工作隊成員，實行“五天四夜”駐村制度，為確保完成2017年脫貧任務進一步夯實基礎。

重抓基層，“四大工程”補齊基層“短板”。把實施“鄉賢培育”“集體經濟破零”“村級規范”“愛民暖心”四大工程，作為全區農村基層黨建工作“補短板”的重點。一是“鄉賢培育”工程。在農村培養、選拔一批“鄉村精英”，發揮其動員能力強、經濟實力強等優勢，發展鄉村公益事業，帶領群眾共同致富。二是“集體經濟破零”工程。積極開展土地流轉、坡耕地整理改造，發展規模化、集約化經營，通過村集體經營、直接租賃等方式獲得集體收入；對征地、拆遷獲得的集體補償款，通過合法、民主程序入股經營穩定的企業獲得投資收益；發展優勢產業，推進集體經濟發展。三是以制訂修訂“村規民約”為主的“村級規范”工程。通過制訂修訂“村規民約”，充分發揮其在農村基層社會治理中的重要作用，不斷提升農村基層民主法

通過夯實農村基層黨組織根基，補上功能弱化“短板”；抓好黨的建設基礎性工作，補上工作不實“短板”；提升黨組織服務群眾水平，補上能力不足“短板”，來全面提升平魯區農村基層黨建工作水平。治建設的規范化、科學化水平。四是“愛民暖心”工程。圍繞脫貧攻堅，組織區鄉干部開展“基層走親”活動，真心實意為群眾辦實事、解難題，打通服務群眾和政策落地的“最后一公里”。

提升黨組織服務群眾水平，補上能力不足“短板”

“常”字為先，“長”字為要，“兩學一做”引領黨員隊伍能力提升。全區各級黨組織持續抓好黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神的學習，扎實開展專題學習討論、黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等活動，解決了一大批改革發展穩定和民生事業等領域的重大問題，黨員“四種意識”顯著增強。今年以來，強力推動“兩學一做”常態化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育。一是突出學用結合。嚴格落實了“一把手”講黨課制度，把深入學習黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神融入日常、抓在經常。二是突出解決問題。建立問題清單、整改清單及工作臺帳，把解決突出問題融入“兩學一做”學習教育全過程。三是突出支部作用發揮。落實《準則》《條例》，下大力氣推進黨支部規范化建設，進一步建立完善基層黨的組織生活計劃報備、活動公示、督查指導、考核評價等保障制度。四是突出能力建設。以“迎接十九大，做合格黨員”為抓手，深入開展“樹標桿、補短板”主題實踐活動，引導廣大黨員干部把用黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、汲取智慧力量作為常態。

“帶”字牽引，“整”字推動，全面加強黨組織服務群眾能力水平。一是典型帶動。 以“一帶三創”為抓手，壓實“一把手”抓黨建責任，帶動區、鄉、村三級書記扛起抓黨建主業主責。持續開展以“五個好”村級黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進區為主要內容的“三創”活動。二是整治后進。推行“三評兩考一整治一提升”，開展以“村民代表測評村委會及村委會主任、黨員測評黨支部及黨支部書記、鄉鎮召開黨政聯席會測評村‘兩委’班子及主干”為主要內容的“三評”，開展以“年度考核、屆終考察”為主要內容的“兩考”，并以此為依據，分類施策抓整治，實現村“兩委”班子及其主干綜合素質、生機活力、服務水平的整體提升。連續幾年按照10%比例，對每年倒切的29個農村黨支部，采取區委常委掛點、部門包村、工作隊進駐、派駐“第一書記”的措施，進行集中整治，促使后進轉化。

“用”字當頭，“育”字托底，有力提升“兩支隊伍”能力水平。把農村“領頭雁”和黨務工作者“兩支隊伍”列為“能力提升”工程的重中之重。一是選優“兩支隊伍”。2016年鄉鎮換屆中，對實績突出的“第一書記”進行了選拔重用，有2名“第一書記”走上鄉鎮長崗位，全區大學生村官、優秀村干部和鄉鎮事業人員進入鄉鎮領導班子29人，43名大學生今年通過考核聘用到事業單位工作崗位。結合第十一屆村“兩委”換屆選舉，實施了一村2名后備人才計劃，建立村級黨員干部選拔“后備檔案”，加大“新鄉賢”推選力度，為選優建強農村“領頭雁”隊伍夯實基礎。在黨務工作者選配上，各鄉鎮全部配齊配強黨委書記、副書記、組織委員，“能者上、庸者下、劣者汰”的原則在具體實施中得到體現。二是訓強“兩支隊伍”。對于選到“兩支隊伍”中的黨員干部，狠抓能力素質提升培訓。每年組織對村“兩委”主干和大學生村官、農村“第一書記”進行集中培訓，各鄉鎮對村“兩委”班子成員和農村黨員進行集中培訓。同時，組織對全區黨務干部進行業務能力提升培訓。農村“領頭雁”和鄉鎮黨務工作者“兩支隊伍”基本能力的全面提升，將有力地推動服務型黨組織建設邁上新臺階。

（責編：郭 靜）