為中央深改組慶生！

■IUD中國政務輿情監測中心

為中央深改組慶生！

■IUD中國政務輿情監測中心

2013年12月30日，注定是中國改革史上最重要的一天。這天，中央政治局第十二次會議召開，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。時隔三年，2016年12月30日，中央全面深改領導小組召開第31次會議，似在為中央深改組慶生。全面深化改革啟動3年來，在習近平“組長”直接領導下，中央深改組共計召開31次會議，審議通過208份改革文件，直面問題對癥下藥，狠抓改革落實落地。站在31次會議的節點，回首這3年，全面深化改革的走勢圖清晰呈現，改革成績不負眾望。

三年31次會議制定出臺208份改革文件

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組，習近平任組長，全面深化改革正式拉開帷幕。

中央全面深化改革領導小組主要職責

◎研究確定各領域改革的重大原則、方針政策、總體方案

◎統一部署全國性重大改革

◎統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題

◎指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實

召開次數

●從2013年12月30日中央全面深化改革領導小組正式成立到2016年12月30日，中央深改組共召開會議31次。

會議頻率

●2014年，中央深改組召開會議8次

●2015年，中央深改組召開會議11次

●2016年，中央深改組召開會議12次

出臺文件

●31次會議共審議或者審議通過208份改革性（規范性）文件，平均每次會議至少要通過6.7項改革文件

改革意見

●在全部208份文件中，有108份指導各領域深化改革的意見或者指導意見

實施方案

●在全部208份文件中，有100項改革實施方案或者相關規定辦法

習近平的十大“改革金句”

“凡屬重大改革都要于法有據”

凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。（第二次會議）

“眼睛向下，腳步向下”

要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。（第七次會議）

“人民有所呼、改革有所應”

必須從貫徹落實“四個全面”戰略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應。

（第十一次會議）

“既要掛帥、又要出征”

黨委書記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。對中央部署的重大改革舉措，要結合本地實際實化細化，時時關心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實。要把改革督察工作擺上重要位置，加大督察工作力度。（第二十次會議）

“改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與”

改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。（第一次會議）

“共同為改革想招、一起為改革發力”

實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。（第四次會議）

“讓人民群眾有更多獲得感”

推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。（第十次會議）

“既當改革的促進派、又當改革的實干家”

要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。（第十四次會議）

“改革有陣痛、不改革就是長痛”

要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。對各種矛盾要做到心中有數，增強改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。（第二十四次會議）

“改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄”

改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板，尚未推出的改革要加快突破推進，已經推出的改革要加快落實落地。（第二十七次會議）

夯基壘臺，立柱架梁

在2016年1月第二十次中央深改小組會議上，習近平對全面深化改革的頭三年進行了深刻定位，“全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年”。如今，三年時間已到，從理清改革脈絡到搭建主體框架，中央深改組三年31次會議，審議208份改革文件，“四梁八柱”拔地而起，各項改革“全面播種、次第開花”，全面深改正有條不紊地向縱深推進。

31次會議制定出臺的重點領域改革文件

文化體制

《深化文化體制改革實施方案》（第二次會議），《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（第七次會議）

總體部署

《中央全面深化改革領導小組工作規則》《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會<決定>重要舉措分工方案》（第一次會議）

金融、財稅

《深化財稅體制改革總體方案》（第三次會議），《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（第五次會議），《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（第十七次會議），《關于深化投融資體制改革的意見》（第二十二次會議）

司法體制

《人民陪審員制度改革試點方案》（第十一次會議），《關于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》（第十九次會議），《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》（第二十二次會議）

社會治理

《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（第三次會議），《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（第十七次會議），《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（第十九次會議），《關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》（第二十八次會議）

科技體制

《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（第六次會議），《深化科技體制改革實施方案》（第十二次會議），《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》（第三十次會議）

土地改革

《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（第七次會議），《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（第二十七次會議）

國企改革

《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》（第十三次會議），《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》（第十七次會議），《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設落實情況報告》（第二十九次會議），《關于開展落實中央企業董事會職權試點工作的意見》（第三十一次會議）

● “要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效”（第二次會議）

● “對通過的方案要查哨查鋪,確保落實到位。”（第五次會議）

● “要加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題”（第九次會議）

● “理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。”（第十四次會議）

● “要圍繞形成有利于落實新發展理念的體制機制，加大改革力度，直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰”（第二十二次會議）

● “完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效”（第三十一次會議）

● “凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”（第二次會議）

● “協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治”（第十次會議）

● “要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，充分調動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。”（第一次會議）

● “要認真組織好規劃的實施工作，統籌銜接關聯改革，合理安排改革進度，實化細化改革成果，處理好改革與相關法律立改廢的關系”（第四次會議）

● “要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治”（第十次會議）

● “全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。”（第二十次會議）

● “要提高改革整體效能，擴大改革受益面，發揮好改革先導性作用，多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。”（第三十次會議）

習近平的全面深改“方法論”

縱觀習近平總書記在中央深改組31次會議中的重要講話，不僅有對改革的總體判斷和要求，還為改革落實推進提供了豐富的思路和深刻的總結，形成了一系列的“改革方法論”。

全局意識

中央深改組第一次會議上，習近平明確指出，中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。他強調，領導小組要帶頭學習好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。

狠抓落實

習近平高度重視一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地。他反復強調，對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。在中央深改組31次會議的新聞消息稿中，“落實”一詞高頻出現，多達194次。

于法有據

習近平同志把全面深化改革和全面依法治國比作“鳥之兩翼”“車之兩輪”，就是要說明，只有生產關系的調整和上層建筑的完善共同進行、全面推進，才能保證全面建成小康社會的目標如期實現。因此，要將法治思維與法治方式貫穿到整個全面深化改革的進程當中，要保障改革的推進一定是在法治的軌道上進行的。

統籌協調

改革千頭萬緒，各有輕重緩急。習近平多次強調，改革要“統籌兼顧”“統籌協調”“統籌銜接”“統籌落實”。

牽牛鼻子

面對改革的復雜形勢和繁重任務，習近平指出要牽住改革“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盤活的改革上用力，不要眉毛胡子一把抓。

試點探路

習近平強調，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法”。因此，各級部門推進改革應該“大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。

寬容失敗

改革既不能犯顛覆性失誤，又要在具體領域和工作中允許試錯、寬容失敗。習近平多次強調，要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

強化督查

改革落實不能靠干喊，還得有切實舉措來督辦。第二十六次會議上習近平強調，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，“既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向”。

● “供給側結構性改革與全面深化改革、落實新發展理念是相通的，核心是體制機制創新，最終目標是形成經濟增長新機制。注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革，著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題。”（第二十三次會議）

● “面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。”（第二十九次會議）

● “要立足我國國情，加快推進改革試點，盡快形成可復制可推廣的經驗。”（第十一次會議）

● “部署改革試點要目的明確，做到可復制可推廣，不要引導到發帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上。”（第二十一次會議）

● “要抓試點、求突破，加強試點工作統籌，及時評估試點的成效、經驗和問題，對證明行之有效的經驗和做法，要及時推廣應用。”（第二十七次會議）

● “對探路性質的改革試點，要大膽探索，及時總結經驗，注意發現問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣。”（第二十九次會議）

● “基層改革創新，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”（第十七次會議）

● “各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。”（第二十一次會議）

● “要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。”（第九次會議）

● “要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。”（第十九次會議）