淺談基層如何把握運用監督執紀第一種形態

文/彭州市紀委監察局 謝林

淺談基層如何把握運用監督執紀第一種形態

文/彭州市紀委監察局 謝林

監督執紀“四種形態”環環相扣，層層設防，是全面從嚴治黨的利器。其中“第一種形態”是基礎，抓早抓小，防微杜漸，筑牢防止黨員干部犯錯誤的第一道防線，關系到全面從嚴治黨的大局。深入理解第一形態的重要意義和內涵，客觀分析落實中存在的問題和難點并在實踐中加以解決，將第一種形態這個基礎性形態更好地落實到位，是當前各級特別是基層紀檢監察機關亟待研究和思考的問題。

基層；監督；第一種形態

一、監督執紀“第一種形態”的內涵

監督執紀“第一種常態”即“黨內關系正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。

一是監督執紀“第一種形態”的基本要求就是全體黨員要勇于自我批評、自我監督。讓黨員自我強化黨員身份意識和紀律意識，養成自覺接受監督的習慣，自覺遠離紀律和規矩的“紅線”。

二是監督執紀“第一種形態”強化了組織責任。要求黨組織及時發現黨員的苗頭性、傾向性問題，適時開展提醒教育，查找問題癥結，必要時給予紀律處分。“小病不治，拖下去就有可能成為大病；小錯不糾正，發展下去就有可能鑄成大錯。”把問題解決在萌芽，不僅能可以挽救更多的黨員干部，也能避免對黨的事業造成損失。

三是監督執紀“第一種形態”要運用好。紀檢監察機關必須堅持把管黨治黨落實到平常的工作生活中去，要練就“千里眼”“順風耳”，提升發現問題線索的能力，廣泛而深入地了解黨員干部的情況。從根源上摒棄“違紀只是小節、違法才去處理”的思想，把嚴管落實到平時，落實到細節，真正做到防微杜漸，防范于未然。

二、基層踐行第一種形態存在的問題及原因分析

（一）認識欠缺，手段和方法單一。對運用監督執紀“第一種形態”存在理解不深，認識不到位，有的單純認為只是開開民主生活會，僅僅搞搞形式上的批評與自我批評；有的僅采取集體談話、約談等較為單一的方式，忽視了更為嚴厲的通報批評、誡勉談話等方式；有的只使用函詢談話，而沒有形成常態化對重點監督對象、重要崗位同志的談心談話，減弱了這部分黨員干部日常監督的針對性和實效性。

（二）責任落實遞減，工作力度不夠。有的單位在工作中“雷聲大雨點小”，責任落實層層遞減，在采取約談、批評、誡勉談話過程中，也是表面形式化，導致“雨過地皮濕，風過草抬頭”，完全是不痛不癢；有的單位通報批評的問題，不點名道姓，只說現象，缺少問題和情節的具體內容，無法達到懲前毖后、治病救人的效果。

（三）監督走形式搞花架子。在需要“咬耳扯袖、紅臉出汗”的問題上，往往有的單位“口號多、強調多、執行少、監督少、效果不顯著”，監督檢查流于形式，對落實情況卻不聞不問，嚴重影響了“第一種形態”的運用效果。監督執紀“第一種形態”在運用過程中存在的問題，究其原因：一是個別同志存在“批評上級怕被為難，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子”等思想，好人主義思想嚴重，排斥運用“第一種形態”。二是一些黨員領導干部習慣按部就班，學習和運用能力不足，僅使用現成的方法、模式和監督執紀手段，不會用“第一種形態”。三是個別領導干部沒有做到“打鐵還需自身硬”，怕被別人挑毛病，因而“陽氣不足”、辣味不夠，害怕用“第一種形態”。

三、基層把握和運用第一種形態的對策及建議

把握運用好第一種形態，須抓早抓小抓日常，從嚴從實抓常態，最大限度教育、挽救、保護黨員干部。

（一）抓細載體，夯實手段方法，健全工作制度措施。要緊盯破紀之初，采取談心談話、約談、提醒談話、談話函詢、誡勉談話和民主生活會、組織生活會、述職述廉等方式，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，做到抓早抓小，貫徹“治未病”“植好樹”的理念。具體來說，要解決好約談的適用程序，哪些情形下啟動約談。同時，規范談話實施的前期準備、啟動、承辦和談話主體、開展方式等程序，要求談話期間，特別是約談、提醒談話、誡勉談話期間，談話人要明確指出被談話對象存在的問題并提出整改要求，被談話對象要表明自己的態度，做出檢查，提出整改措施和整改承諾。談話情況全程留痕，備查備用。對談話結果要強化運用，要求黨員干部被提醒、函詢、約談和誡勉談話的情況須在民主生活會、組織生活會和述職述廉時進行報告，開展批評與自我批評，接受詢問和質詢。

（二）抓實主體，壓實兩個責任，層層傳導責任壓力。黨委（黨組）要主動壓實黨風廉政建設主體責任，針對存在問題的黨員干部要把工作要求、問題不足提醒到位。對管轄范圍內的黨員干部全面開展談話，特別是對關鍵崗位的人員，經常性提醒談，把壓力層層傳導到位。紀檢系統要針對談，重點規范線索處置，定期召開線索集體研判會，集中研判問題線索，對確定為談話函詢或初核后需進行提醒談話、誡勉談話的，根據干部管理權限分類開展，點對點、面對面傳導壓力。

（三）抓常監督，從嚴從實履責，防止工作流于形式。

通過經常性開展監督檢查，確保“第一種形態”運用到位，取得實效。建立監督執紀信息管理機制，紀檢機關定期收集踐行“第一種形態”的動態數據和信息，建立片區協作組，將踐行“第一種形態”作為片區協作組監督檢查的重要內容，做到定時與不定時檢查、明察與暗訪有機結合，要求各單位“一談一登記”，記錄每次談話時間、地點、談話人、被談話人和內容等，確保“第一種形態”的運用真正落在實處，監督檢查結果納入落實黨風廉政建設兩個責任的年終考核。同時實行“一案雙查”，將落實“咬耳扯袖、紅臉出汗”情況作為追究和怎樣追究“兩個責任”的重要依據之一。