貪官的“影響力”

蘇楊

近日，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布了湖南省張家界市原市委常委、副市長(zhǎng)程丹峰的判決書。湖南省株洲市中級(jí)人民法院以利用影響力受賄罪，于今年初判處程丹峰有期徒刑8年，并處罰金150萬(wàn)元。

利用影響力受賄罪是刑法修正案（七）增設(shè)的一個(gè)罪名，對(duì)于嚴(yán)密法網(wǎng)、有力打擊賄賂犯罪發(fā)揮了積極作用。何為“利用影響力受賄”？近幾年查出的該類案件，有著怎樣的規(guī)律？

程丹峰：蘇榮女婿的三次受賄

現(xiàn)年47歲的程丹峰系全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮的女婿。法院經(jīng)審理查明，程丹峰利用其岳父蘇榮的影響力，通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，收受財(cái)物共計(jì)人民幣947.6萬(wàn)元，港幣10萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成利用影響力受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大。

公開資料顯示，程丹峰22歲從中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）財(cái)政系畢業(yè)后，進(jìn)入財(cái)政部工作，先后任職地方司、預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司等部門。期間，程丹峰在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院獲得了博士學(xué)位，此后在北京大學(xué)光華管理學(xué)院進(jìn)行博士后研究，還曾前往美國(guó)斯坦福大學(xué)做了半年多訪問(wèn)學(xué)者。

2011年7月，程丹峰離開工作了近19年的財(cái)政部“空降”湖南，擔(dān)任湖南省有色金屬管理局副局長(zhǎng)。次年底，再一步“空降”到地市，擔(dān)任張家界市市委常委、副市長(zhǎng)，分管旅游和招商。

株洲市人民檢察院指控，2008年至2012年期間，被告人程丹峰利用其岳父蘇榮擔(dān)任中共江西省委書記（2007年12月至2013年3月）的職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為廖某某、范某某、上官某某（均另案處理）謀取不正當(dāng)利益，收受3人財(cái)物。

法院審理后認(rèn)為，程丹峰利用其岳父蘇榮的影響力，通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，為請(qǐng)托人廖某某、范某某、上官某某謀取不正當(dāng)利益，并收受3人財(cái)物共計(jì)人民幣947.6萬(wàn)元，港幣10萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成利用影響力受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大。根據(jù)其他情節(jié)綜合考慮，法院一審判決程丹峰有期徒刑8年并處罰金150萬(wàn)元。

2010年2月，廖某某的江西省吉陽(yáng)房地產(chǎn)公司以2.95億元競(jìng)得江西省吉水縣某地塊。因資金緊張，他多次向吉水縣政府請(qǐng)求分三期繳納土地出讓金，分批辦理土地使用權(quán)證，但因違反相關(guān)規(guī)定，未獲批準(zhǔn)。

這時(shí)，他想到了程丹峰。2010年6月，廖某某帶著200萬(wàn)來(lái)到北京，放在其住處房間內(nèi)，打電話請(qǐng)程丹峰在飯店吃晚飯。飯后，廖某某從他車尾箱里將事先用兩個(gè)編織袋裝好的200萬(wàn)元人民幣搬到程丹峰車上送給程丹峰，程丹峰收受后將這筆錢存放在其家里的地下室。

為了幫廖某某，程丹峰先后向時(shí)任吉安市市長(zhǎng)王某，以及江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡某打招呼，幫助其協(xié)調(diào)此事。

此后，為了給范某某的北京博瑞萊科技投資有限公司收購(gòu)江西某公司94.33%股權(quán)提供便利，程丹峰又向江西省南昌市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，范某某最終順利收購(gòu)股權(quán)。

“我考慮到收購(gòu)江聯(lián)公司需要得到南昌當(dāng)?shù)卣闹С?，我就想程丹峰是時(shí)任江西省委書記的女婿，在江西當(dāng)?shù)赜泻軓?qiáng)的影響力，和他講收購(gòu)江聯(lián)公司?！狈赌衬痴f(shuō)。

為感謝程丹峰，范某某2010年先后三次送給程丹峰人民幣共計(jì)150萬(wàn)元，并送給程丹峰江聯(lián)公司股份80萬(wàn)股（價(jià)值人民幣377.6萬(wàn)元），由程丹峰妹夫吳某代持。

2011年至2012年，程丹峰又接受上官某某的請(qǐng)托，先后找江西省共青城市、撫州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，為上官某某在江西省共青城市、撫州市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等方面幫忙。

時(shí)任共青城市委書記李某在證言中說(shuō)：“上官某某是程丹峰帶過(guò)來(lái)的，程丹峰明確打了招呼要求我關(guān)照和支持，程丹峰是省委書記的女婿，他打了招呼，我肯定要盡可能的去支持?！?/p>

為感謝程丹峰幫忙，上官某某在2011年先后兩次送給程丹峰人民幣220萬(wàn)，于2013年又送給程丹峰港幣10萬(wàn)元。

在得知蘇榮接受調(diào)查后，程丹峰還找到這些給其行賄的請(qǐng)托人串供，要求他們?yōu)槠潆[瞞違法犯罪事實(shí)，還將部分贓款退還，謊稱只是借款。

判決書中公布的程丹峰受賄時(shí)間大部分是在2008年至2012年期間，這時(shí)的他還是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)支付中心）國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理處處長(zhǎng)。一個(gè)處長(zhǎng)，卻能如此自如地給江西省多地市領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼辦事，可見其利用的影響力之大。

蘇榮一案，全家十幾人涉案，他稱自己是全家腐敗的掌門人。從程丹峰一案不難看出，蘇榮惡劣的“影響力”不僅是敗壞家風(fēng)，更在于其把主政地方當(dāng)做自留地，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的損害不言而喻。

不同形式的“影響力”

利用影響力受賄罪，《刑法》表述為：“國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的?！?/p>

這里的“影響力”，形式有很多，比如利用丈夫的職務(wù)影響力受賄、利用妻子的職務(wù)影響力受賄、利用岳父的職務(wù)影響力受賄、利用服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)之職務(wù)影響力受賄、利用同事的職務(wù)影響力受賄、利用親戚的職務(wù)影響力受賄、利用同學(xué)職務(wù)影響力受賄等等。

近幾年，除了程丹峰，最引人關(guān)注的當(dāng)屬周永康妻子賈曉曄、兒子周濱、侄子周鋒利用影響力受賄被判刑。

2016年6月8日，周永康妻子賈曉曄被判處有期徒刑9年，其罪名包括受賄罪和利用影響力受賄罪。同一年6月15日，湖北省宜昌市中院對(duì)周濱案公開宣判。除受賄罪外，周濱的罪行中也包括利用影響力受賄。

法院判決顯示，周濱伙同他人，利用其父周永康職權(quán)、地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1.24億余元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成利用影響力受賄罪。

周濱領(lǐng)刑兩天后，宜昌市夷陵區(qū)人民法院依法對(duì)邛崍市鴻豐鉀礦肥有限責(zé)任公司、被告人周鋒、周益春、唐志國(guó)等人所涉案件一審公開宣判。其中，周永康侄子周鋒的罪名為虛開增值稅專用發(fā)票罪、利用影響力受賄罪，數(shù)罪并罰最終獲刑12年，被罰5900萬(wàn)元。

去年4月19日最高檢曾通報(bào)，廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)王洪（副廳級(jí)）涉嫌受賄、利用影響力受賄案，經(jīng)廣東省人民檢察院交辦，由廣東省深圳市人民檢察院依法向深圳市中級(jí)人民法院提起公訴。記者注意到，王洪所“利用”的影響力與落馬高官萬(wàn)慶良有關(guān)。

檢方指控，被告人王洪與廣州市委原書記萬(wàn)慶良關(guān)系密切，利用萬(wàn)慶良職權(quán)地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謝海榆謀取不正當(dāng)利益，收受謝海榆300萬(wàn)元港幣。

（文據(jù)《新京報(bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》等）