如何打消歐盟對“16+1”的疑慮（越洋視線）

【匈】山多爾·庫紹伊

匈牙利是第一個與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐洲國家。在地理、經濟、文化、政治層面，匈牙利都在中東歐國家中占有重要位置，可以推動16個中東歐國家作為一個整體發聲，并充當連接西亞和西歐之間的橋梁。匈牙利的政府、企業和智庫，可以向西歐、歐盟更多解釋“16+1合作”和“一帶一路”倡議會產生的積極影響。“16+1合作”將成為推動“一帶一路”倡議的奠基石，匈牙利也會努力增加“16+1合作”和“一帶一路”倡議之間的聯系。

目前，歐盟國家，尤其是西歐國家對“16+1合作”的質疑來自三個層面：

第一，西歐企業害怕來自中國企業的競爭。應該讓西歐企業知道，他們也可以從這兩個倡議中獲得機會。

第二，歐盟政府機構不信任。“16+1合作”和“一帶一路”倡議是新的合作形式，它們不是傳統機構，而是一個平臺。由于這不同于現有的合作形式，歐盟一些政府機構對此不太信任。因此，應該讓歐盟國家政府參與到這個合作平臺中，讓他們相信這是機遇，而不是挑戰。這些政府機構也應該學習如何理解和管理這種合作形式。

第三，一些政客和智庫擔心，“16+1合作”和“一帶一路”倡議都將服務于中國的政治利益，中國會干涉這個地區的政治，甚至影響到歐盟國家的選舉結果。因此，要向歐盟國家的政府和智庫解釋，“16+1”這種新的合作形式并不是傳統的大國政治。中國在這個地區加大投資，并不意味著將在這里加大政治影響力。

為了應對這三個層面的問題，就需要采取不同策略：

第一，讓西歐國家企業有機會參與一些當地的基礎設施項目，讓他們了解這些項目對他們也有好處。大型基礎設施項目要進行公開招標，加大項目透明度。比如，邀請歐盟代表參加一些與項目有關的碰頭會，提供給他們一些項目文件以及未來規劃的信息。此外，所有“16+1”范圍內的投資項目都應在歐盟的競爭規則、貿易規則等框架內進行，歐盟國家就會理解這些項目將如何運行。

第二，在“16+1”相關會議上，邀請歐盟官員、專家參加會議，并對將要或正在進行的基礎設施項目技術要求、經濟核算等做出解釋，讓他們掌握項目的更多信息。

第三，在東歐、西歐和中國的智庫專家學者之間展開更多討論。今年4月，中國—中東歐研究院在匈牙利布達佩斯成立并揭牌，這是中國首家在歐洲獨立注冊運營的研究型智庫機構，這是良好的開端。政府層面，中國政府官員在與歐盟官員會面時，也要更積極地解釋“16+1合作”機制。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國家也可以在歐盟每月一次的議會例行全體會議上，主動向歐盟和西歐國家的官員們解釋“16+1合作”的具體內容，努力把“16+1”列入歐盟的議事日程。現在，歐盟的會議上越沒有人談論“16+1合作”，歐盟國家對“16+1合作”的疑心就會越重。“16+1”越是對外封閉，反對“16+1”的聲音就會越大。

目前，中歐關系正處于轉折點。中歐關系需要在新倡議的激勵下，得到進一步發展。中歐之間的合作框架有點過時，需要更新為更廣泛的合作框架，以對新形勢下的新要求做出回應。“16+1合作”應在形成中國和歐盟之間新的合作框架、合作渠道方面發揮更加積極的作用。

如今，西歐國家面臨嚴重的人口老齡化問題，歐盟國家的一些項目可能會轉移到烏克蘭等國。中國和歐盟可以在烏克蘭等國共同開展一些基礎設施項目，或是在不同地區組織生產鏈。“16+1合作”可以成為中國與歐盟合作的焦點，中歐可就解決勞動力短缺、知識產權保護等問題共同進行一些試驗。

“16+1”尚未簽署任何有約束力的協議，更多是非正式的協議。這是正確的，“16+1合作”不應包含傳統的合作形式，這也正是“16+1合作”的價值所在。簽署一個有約束力的協議，會對“16+1合作”構成損害。

如今，一些大型項目被推遲或進展緩慢，有些人就對“16+1”的發展持懷疑態度。應該看到，羅馬不是一天建成的。“16+1”是全新的合作形式，需要外界給予更多時間和耐心。有些人對“16+1合作”的進程期望太高，沒有充分估計可能遇到的困難。“16+1合作”的誕生剛剛進入第5年，目前的發展已經很快。你能指望一個5歲孩子馬上成長為一名科學家、醫生嗎？那些不看好“16+1合作”的人也要看到，近年來，“16+1”的貿易額和投資額增長很快，16國對中國的投資也在增長。

目前，匈塞鐵路建設有所延遲。據了解，在即將于月底舉行的中國-中東歐國家領導人會晤期間，匈牙利外交部將會對匈塞鐵路的建設進行公開招標，這就是很好的進展。預計還會有2—3項成果在峰會期間宣布。期待在這次峰會上，“16+1合作”與“一帶一路”倡議的聯系變得更加緊密。

十九大關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議明確提出，將推進“一帶一路”建設等內容寫入黨章。這是最值得匈牙利關注的十九大成果，它意味著，“一帶一路”是中國推行的長期性政策。“16+1合作”應該成為“一帶一路”倡議的一部分。匈牙利也期待中國繼續取得發展，成為一個更加富裕的國家，這將意味著一個更大的市場和對匈牙利的更多投資。▲

（作者是匈牙利前駐華大使，匈牙利帕茲馬尼·彼得天主教大學講師，本文由環球時報赴匈牙利特派記者暨佩娟采訪整理）