新時期中非合作安全觀

林佳鑫 沈明璽

（深圳大學，廣東深圳 518000）

中非關系，在新時期新契機下，有著遠大的發展前景和光明前途。

中國外交進入歷史發展新時期，“更加積極主動地有所作為”成為了新時期外交的重要特征。習近平同志高度重視中非關系，上任初期便首訪非洲，對坦桑尼亞、南非、剛果（布）等國開展國事訪問，在出訪期間，中國和南非等國也達成了多份協議，僅南非一國便和中國簽署了總價值419億元的26項合作協議。而從外交政策來看，“亞太自貿區”“一帶一路”“亞投行”“人類命運共同體”等理念和計劃的提出為中國的外交打開了新局面，它們提供了全新的交流合作框架，覆蓋了政治經濟文化等方方面面，各國通過這些新的合作框架，來推動與中國的各方面合作，從而實現互利共贏，以上種種便是新時期“更加積極主動地有所作為”外交特征的真實體現。

當前非洲正處于歷史發展的重要時期，可以預期的是非洲將在未來世界格局的演進中，扮演著更加重要的角色。總體上看，未來幾十年，隨著非洲內部經濟關系的增強和非洲與中國等金磚國家合作關系的推進，非洲將在某些領域替代中國成為新一輪的世界工廠與世界市場的成長平臺，成為世界經濟增長的新大陸。對中國而言，對這種重大機遇的把握是必要的，盡管現實是非洲農業化基礎和工業化基礎極為薄弱，基礎設施嚴重落后與不足，人才缺乏以及部分地區政局不穩，在這類地區開展更加深入的合作將面臨著較大挑戰。在深化中非關系的過程當中，各類安全挑戰幾乎難以逃避：政治上非洲許多國家不穩定的政局，給外交、經貿合作等方面帶來的巨大風險，一旦出現問題，之前為深化關系付出的努力也將付諸東流，經濟上需要直面非洲落后的基礎設施以及腐敗低效的地方政府對開展經貿活動的限制，軍事上非洲許多國家政府孱弱的軍事力量在面對反政府武裝、恐怖分子、犯罪集團等不安全因素時難以開展有效行動，不利于形成穩定的政治經濟發展環境。如何迎接以上安全挑戰，將是未來中非合作過程當中需要面對的頭等大事。但如果我們能秉持正確的安全理念即中國新安全觀，中非合作過程中的風險與損失將會有效降低。

1 經濟安全——立足經貿合作新理念 打開中非合作新局面

2015年12月，習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上宣布將中非關系提升為全面伙伴關系，并提出中非要做強“五大支柱”，在未來3年要重點實施以促進非洲工業化和農業現代化為核心的“十大合作計劃”。擴大雙邊合作以及探索合作的新途徑新模式是保證中非經濟長期安全的關鍵，在很長一段時間，中非貿易更多局限于一般的工程承包和商業貿易，既缺乏產能產業方面的合作，也缺乏深入的投資開發，雙邊貿易層次較低，兩國政府在這些經濟活動的參與程度也有很大提高空間。而進行產能產業合作，往往需要更加集中的投資，對合作國政府也提出了更高的要求，建設大型工業園需要接受合作的國家提供更多的政策便利和資源支持，一般需要設立專門的安保力量，并通過最高層面為經濟貿易掃除各類低效行政壁壘，還可能會提供各類稅收和勞動力優惠。國家最高層面的重視，各類生產要素的集中安置，是保障經濟安全的強有力手段。

以埃塞俄比亞的東方工業園為例，工業園得到中埃兩國政府的大力支持。合作區于2007年11月通過商務部財政部的境外經貿合作區招投標，并于2015年4月通過商務部財政部確認考核。埃塞政府把工業園作為“可持續發展及脫貧計劃(SDPRP)”的組成部分，列為國家工業發展計劃優先發展項目。截止到2016年7月底，園區總產值5.5億美元，上繳東道國稅費總額4100萬美元，其中為東道國解決就業8000人。總的來看，這種基于國家層面產業合作的工業園取得了極大成功，它集中了生產要素和行政力量來保證工業園的高效運行，在未來的中非經貿合作中，這種合作形式必將大放光彩！

2 政治安全——宣揚中國力量 構建中非命運共同體

在電影《戰狼2》當中，當男主角揮舞著中國國旗通過交戰區域時，交戰雙方立刻停止了交火，保證中國車隊安全通過交戰區域。雖然這只是一個電影情節，但它本身也說明了一個強大的國家形象的確能在面對涉及本國重大利益的事件當中發揮積極作用，而該電影反映的內容也帶出了一個極為深刻的問題：當面對非洲國家國內政治格局的重大轉變時，如何維護好中國的國家利益？

政治安全作為開展國家層面交流的最重要前提，發揮著極為重要的作用，如果因為別國國內政治格局重大變化，可能會導致該國對華外交政策的重大改變，中國的國家利益便可能會受到重大損失。政治安全成為了中國在非洲開展合作時面臨的大麻煩，例如，始于2012年利比亞發生的政局動蕩以及其所帶來的各類武裝沖突，給中國政府、企業以及個人在利比亞的經濟利益甚至人身安全帶來極大的損害，同時也對利比亞人民的利益造成幾乎不可逆的損傷，利比亞人民的生活至今仍陷于水深火熱之中。因故，要減少種種不穩定因素可能導致的破壞，就需要讓非洲國家深刻意識到，持續保持與擴大和中國的合作是不可或缺的，有利于本國的發展，與中國產生直接或者間接沖突無助于甚至有損于本國利益。“中非命運共同體”的理念立足于“人類命運共同體”，非洲的發展離不開與中國的經貿合作以及中國的各類援助，且與中國的各方面合作不同于非洲與北方國家合作時經常受到各種條件的鉗制，它能真正提高非洲國家的經濟發展水平，符合廣大非洲人民的利益。而作為命運共同體，國家間的關系自然不應受到本國政局的影響，而這一理念已然有所實踐。

“中國與津巴布韋于12月6日簽署3份政府間合作協議，這是津巴布韋新政府與外國政府簽訂的首批類似協議”。在津巴布韋國內經歷了重大政局調整的背景下，中津關系并沒有因此受到影響，新政府依然保持著和中國的友好合作態度，這一情況，一方面體現了中津深厚友誼經得起歲月考驗，另一方面體現了中國作為非洲友好合作伙伴，得到了大多數非洲國家的認可。

3 軍事安全——積極參與維和 深化安全合作

2015年9月28日，中國國家主席習近平在紐約出席聯合國維和峰會，作出支持聯合國維和行動的六項務實承諾，一是中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規模的維和待命部隊；二是中國將積極考慮應聯合國要求，派更多工程、運輸、醫療人員參與維和行動；三是今后5年，中國將為各國培訓2000名維和人員，開展10個掃雷援助項目，包括提供培訓和器材；四是今后5年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和快速反應部隊的建設；五是中國將向聯合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊；六是中國-聯合國和平與發展基金的部分資金將用于支持聯合國維和行動。

基于聯合國維和框架參與非洲安全事務，在開展維和任務的同時，當地駐扎的中國維和部隊也能夠隨時成為保障中國海外利益的武裝力量。對非洲國家的軍事人員培訓和各種軍事物資援助，不僅能夠有效增強非洲各國政府的軍事力量，增加他們在面對安全事務的話語權，還能令他們在打擊恐怖主義、分離主義時也能更加游刃有余，從而更好幫助非洲國家維護好本國利益，實現長治久安。中國通過維和行動和各類軍事援助，除了有利于與非洲國家開展更加深入防務合作，更重要的是在中國海外利益受到威脅時，接受過中國援助的武裝力量，能夠在解決這些安全問題發揮更大的作用，從而能真正維護好中國的國家利益，并為中國企業的海外經貿活動保駕護航。

[1]胡錦濤在聯大闡述中國新安全觀[N].中新社,2009.

[2]賀文平.非洲安全形勢特點及中非安全合作新視角[J].亞非縱橫,2015,(02)：1-14.

[3]高潮.到埃塞“東方工業園”尋找投資機會[J].中國對外貿易,2012,(5)：66-67.

[4]李江紅.中美安全觀比較研究[D].華中師范大學,2000.

[5]國防部：中國將向非盟提供1億美元無償軍事援助[DB/OL].人民網,2016.

[6]劉鴻武.習近平主席訪非與未來十年中非關系[J].非洲研究,2013,4(01)：3-21.