美國綏靖政策與日本戰后軍國主義的復活研究
——以日本戰后十五年間的軍事重建為例

王卓 呂汝泉

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連 116052）

二〇一七年是第二次世界大戰暨世界反法西斯戰爭勝利七十二周年。然而寰宇之內并不太平：日本加賀號直升機航母的下水、持續半年且極其慘烈的代爾祖爾圍城戰、朝鮮獲得了氫彈、中印洞朗沖突，今年真可謂是多事之秋。

日本NHK于8月13日推出了反映七三一部隊在滿洲各項暴行的紀錄片，罕見地揭露了舊日本軍隊二戰中的暴行，這種做法是令人欣慰的。不過我們同時要意識到現在日本的安倍晉三政權重整軍備的企圖對東亞和平是有極大威脅、應當予以高度警惕的。

日本戰后如果按羅斯福本人的構想，就會成為一個徹底的非武裝化的輕工業國家，但是日本最終在美國的綏靖政策的縱容下，完成了再武裝化，成為了美國在西太平洋“不沉的航空母艦”，實屬冷戰造就的怪胎產物。

1 戰后帝國陸海軍的解體

1.1 陸軍的解體

舊日本帝國在接受了要求清算軍國主義、解除本國軍隊武裝的《波茨坦公告》之后，于1945年8月15日宣告戰敗。1945年8月20日，駐馬尼拉的河邊虎四郎中將使節團長收到了本國送來的《降伏文書》、《陸海軍一般命令第一號》，代表陸海軍省和參謀本部下達了“全軍解除武裝”的命令，并將三份文件交給了盟軍太平洋戰區司令麥克阿瑟五星上將。

此時陸海軍已經開始了解體工作。投降后陸軍成立了對外安置委員會，以討論戰敗后和聯合國交涉的各項方針與馬上就要推行的復原方案。一開始陸軍為了自己的“體面”，保留了部分交涉的余地；于是陸軍省在8月23日發布的《暫定陸海軍一般命令第一號》里面提出了兩點要求：

（1）維護帝國國體、保障皇室安泰，否則將以玉碎相報復；

（2）為保障皇室安全，盟軍要保留近衛師團的最小一部分兵力于皇家、以維護皇居江戶城和首都東京的治安。

雖然陸軍在這方面非常樂觀，但是在GHQ（盟軍占領軍最高司令部）的“非軍事化方針”壓迫和《波茨坦宣言》的警告之下，陸軍想要維持近衛師團作為復興中心的構想還是化為了一枕黃粱。不過盟軍還是準許了宮內大臣“組建皇宮警察隊以維護皇居安全”的提案。

“警察隊”這個稱謂看起來不過是一支像美國州警察、中國公安民警那樣的極輕武裝民事治安力量，其實不然、對于日本政府和日本軍隊而言《警察力強化案》也是極為重要的一環，因為在日本政府和GHQ聯署的《陸海軍一般命令第一號》里面寫明了“警察不在解除武裝條款之內”，日本政府也以“日本遭受了極嚴酷的戰略轟炸，加之投降對人心的沖擊和食物、藥品等物資的匱乏，各種原因造成了治安困難”為由爭得了盟軍的諒解；于是日本政府在8月29日召開的終戰處理會議上正式通過了《警察力強化案》，決定組建以舊陸海軍人和舊憲兵為基干的警察部隊、人數約為25萬5千人。不過之后GHQ發現了其中的一些馬腳，在9月22日予以否決，皇宮警察隊也于翌年五月被解散。之后盟軍為了維護治安和應對可能的共產主義動亂，建立了自治體警察和國家地方警察。美國的綏靖政策導致日本開始了策劃已久的軍事重建。

1.2 日方為陸軍重建工作做出的準備

日本戰敗之后陸海軍的中樞將佐們，作為戰犯被處決或監禁者有之，基于《波茨坦協定》公職追放者有之，當然躲過了G HQ清算并與日本政府過從甚密者更有之。

陸軍方面戰后由服部卓四郎大佐（元參謀部作戰課課長）聯合同期（陸士34期）的西浦進、堀場一雄大佐成立了“服部小組”，后來他們招徠了元陸軍省工作人員稻葉正夫、水町勝成、田中兼五郎等人，使自己的勢力迅速擴大。服部一黨能夠在戰后的日本大肆跳梁，正因為他們背后擁有強有力的后臺—G2（占領軍參謀二部）的主任威洛比少將。威洛比招納服部進入二部的借口是“修纂太平洋戰史”，但是實際上主要是為了甄別日本境內赤色分子和偵查蘇聯敵情的需要；日本戰后為了讓滯留在外地（滿洲、中國內地、印度支那、緬甸、太平洋）的日本陸海軍官兵回國復員，少數高級將校仍然在第一、第二復員省（元陸海軍省）服役，比如說元參謀本部中將次長河邊虎四郎；威洛比在痛感情報人員不足之后就找上了河邊，拜托他成立了“河邊機關”，而這個情報機構成了美國西太方面情報作戰的一條猛犬。威洛比、服部、河邊三人在推動日本再武裝方面步伐非常激進。

除了美國方面的動作之外，日本首相也有自己的班底，吉田茂的個人軍事顧問辰巳榮一元中將就組建了辰巳機關用來和占領軍聯絡軍事方面的事宜。盟軍主導的服部小組、河邊機關和日本政府主導的辰巳機關雖然工作方面是平行且互不干涉的，但實際上異曲同工。

1.3 海軍的解體

以精明強干著稱的日本帝國海軍到1945年戰敗為止可謂遭到了毀滅性打擊。海軍是一個極其依賴技術兵器的軍種，沒有軍艦這樣的高技術聚合體就不能活動。正因如此海軍想要重建的話無論精神還是物質上都需要后備人才和技術支持，因此海上保安廳的設置對日后海上警備隊（后來的海自）方面的人才-技術傳承可謂意義巨大。

海上保安廳的初期主業：掃海（掃雷），相當程度上是繼承了舊海軍的，這一點比復員等于失業的陸軍強得多。雖然GHQ在1945年8月15日叫停了日本海軍的掃雷工作，不過9月12日美國第五艦隊又開始指導日方開始掃海，以應對美國海軍在日本列島沿海布置的破交水雷所造成的各項意外。新組建的掃海隊總員為1508人，其中舊海軍軍官184人、各掃雷艇的指揮官全部為元海軍佐官。掃海課的首任科長田村久三元大佐在朝鮮戰爭時期出任了日本協防掃海船團的總指揮，和他一塊投效G HQ并成為海自高官的還有后來的大湊警備府司令石野自強和海上幕僚長大賀良平，掃海課升格為海保廳之后的首任長官則是元海軍少將山本善雄；由此可見海保廳在血緣上和舊海軍十分相近，甚至勝過海上自衛隊。

掃海課除了打撈沉船和撈水雷，還負擔了很多民防事務，因為戰后日本民政意義上也很不太平—盜漁、走私、非法入境等惡性犯罪比比皆是。1948-49年度的朝鮮霍亂疫情也讓日本政府、G H Q對病菌攜帶者入境憂心忡忡，于是盟軍在1948年把掃海課正式升級為海上保安廳。海保廳最早預計招募元海軍官兵10000名，最后在GHQ和世論的雙重壓力下只招收了3000人；不過和陸軍系的警察預備隊不同，GHQ對于海保廳招收有專業知識、技術的舊軍人方面比較寬容，但仍然在裝備上對海保廳進行了限制—海保廳只能準備排水量1500噸以下，航速不超過15節，不裝備主炮的巡邏船，保安官也只能裝備手槍。

1.4 海軍將校戰后為重建做出的努力

日本帝國的最后一任海軍大臣是米內光政大將，他和舊海軍最后一任軍務局長保科善四郎擬定了新日本海軍的重建計劃，其構想如下：

（1）要堅持建設新海軍的理想，從不動搖。

（2）讓盟軍了解到日本需要一支最小限度的海軍用來保障聯合國在遠東的和平與穩定。

（3）舊日本海軍的美風良俗要在新海軍里面繼續傳承發揚。

這份《米內方案》被第二復員省庶務科長長澤浩、資料科長吉田英三在極機密條件下進行，二人把保科善四郎和“與美國交情莫逆”的元海軍大將野村吉三郎抬了出來。野村吉三郎可算得上海軍戰后的超級大腕，歷任軍令部次長、駐美大使、海軍大臣代理、最后任外相，而且在美國人眼里“為阻止兩國交戰盡了本分”；而保科善四郎曾在美留學、后任駐美武官，也算是日本海軍中的知美派；在米內光政于1948年去世之后，這兩位就是海軍親美派的魁首，野村是海軍重建的旗印，而保科是輪機。

野村的活動確實是卓有成效，美國海軍高層開始對日本海上力量的重建抱有極大興趣；美國遠東海軍司令休伊中將、參謀長厄非斯特、副參謀長（日后的海軍作戰部長）阿利·伯克都對野村的活動大力支持，這可謂為后來USN和JMSDF的密切合作的濫觴。

除了野村、伯克等大人物的斡旋之外，很多普通的舊軍人也在為重建海軍添磚加瓦—在米內授意之下許多舊海軍官兵加入了“朝日實業株式會社”，從事船舶修理、海運、遠洋捕魚等行業；同時技術士官們大部分計入了民間的造船會社以“保留火種”。海保廳長官山本善雄也和日本政府通氣。

由此可見，與陸軍的“戴著鐐銬起舞”相比，海軍重建的進程可謂輕松許多，然而中心還是服務美國駐軍，也逃不掉美國人的監管。

2 與“防衛二法”相關的政治傾軋

1953年9月27日，在吉田-重光會晤之后保守三黨（自由黨、改進黨、日本自由黨）聯盟宣布改訂《保安廳法》，開始關于設置自衛隊的談判。此時三黨聯盟中掌握主導權的是蘆田均的改進黨，蘆田均十分熱衷于日本的自主防衛，甚至要求修改《1947和平憲法》，這點與現在費盡心思修憲的安倍晉三極為相似。翌年11月9日，《自衛隊基本法要綱》即日后的《自衛隊法》通過，該文件對自衛隊的定義、統合幕僚本部的設置、保安隊和警察隊的廢除、執行任務相關的規章制度、與都道府縣知事的協作等方面都作了規定。

然而自衛隊和保安廳武裝的統帥權又成了問題，時任的日本首相吉田茂是個勉勵振興日本經濟的和平主義者，然而G HQ還是對擁有巨大權限的日本總理可能存在的集權專斷化進程頗為擔憂的。因此日本政府在確保首相統帥權的同時，也仿照美國的國家安全保障會議和英國的國防委員會設置了國防會議；該機構在重大問題—比如說是否出動自衛隊方面作為諮議機關擁有重要意義，且三分之二成員是文官。

不過蘆田均表示國防會議還是應當有一些“民間有識者”參與（主要是指退伍的原陸海軍將官），雖然自民黨以“這么干是不是和舊帝國時代的軍事參議官會議太相似”為由杯葛，但還是招收了陸軍的下村定元大將、海軍的野村吉三郎元大將兩位耆宿加入，其中后者還是蘆田親自點名要的。于是1954年5月28日，國防會議成員正式敲定：內閣總理大臣-議長，副總理，國務大臣，外相，防衛廳長官，經濟審議廳長官和“民間練達人士”若干。

然而天有不測風云，1954年吉田下野、保守三黨同盟崩盤，鳩山一郎上臺組閣，日本政壇爆發了大地震：國防會議相關法案的議會表決因而被拖到了1955年6月；同時三黨聯盟各有一部分人抽身，組成了民主黨，這一連串的大新聞對蘆田均所在、人數最少的改進黨可謂一連串重大打擊；而1956年下村定元大將、土肥明夫元中將、野村吉三郎元海軍大將的退休加上河野一郎、中曾根康弘轉投自由民主黨（元自由黨）給改進黨-蘆田派閥造成了毀滅性打擊，自主防衛派居然如此輕易地就自我解體、煙消云散了，也是令人訝異。

3 國防方針的確立，對現代化軍隊建設的覬覦

1959年日本外相岸信介訪問美國，與美國總統艾森豪威爾進行會談，期間美方正式確認了將從日本大量撤出地面部隊的計劃；之前1955年蘆田內閣在位時，時任外相的重光葵在訪美時也向美國國務卿杜勒斯提出了美軍從日本全面撤退的要求，被美方斷然拒絕—在日美軍從日本全面撤退一事，事關美日安保體制的根基，美國勢必不能輕易答應；岸信介吸取了前人的經驗教訓，在美國可接受的范圍內進行談判，并最終成功。

3.1 《制度調查報告》

自1954年《舊金山和約》簽署以來美國就要求日本增強自己的防衛力量，可謂再三旁敲側擊，然而吉田茂作為和平主義者對再軍備化態度極為消極，并沒有什么主觀上的努力，不過在G HQ要求下吉田政權還是組建了三十萬人的警察預備隊，用于治安和協防；1959年美國大量撤軍之后，日本政府也在美國的不斷鞭策之下開始擬定相關的制度、編制，最終在M S A的幫助之下完成了有指導意義的《制度調查報告》。

（1）日本的國防宗旨是平時保障國內治安，御外侮于未然，戰時擊退入侵者，保障航道暢通以維護日本獨立；

（2）國防建設對國內經濟、治安的影響要十二分地考慮；

（3）不考慮對外出兵，僅進行國土和領海域內的消極防御；

（4）在“冷戰”的大前提下，不能單獨考慮本國的安全，也要保障自由世界的獨立；

（5）航空兵的主要任務是防御性的對峙航空戰；

（6）陸軍兵力應在海空力量和美軍的幫助下擊破一個方向的敵軍，若敵從兩面來，就爭取先擋住一面的攻擊；

（7）海上兵力以船團護航和反潛為主，其他部分只好忍痛割愛了。

3.2 《防衛力量整備案》

根據《制度調查報告》的指導方針，制定了有關海陸空力量框架的《第一次防衛力量整備案》，其主要內容為：

（1）陸上自衛隊：30萬人；

（2）海上自衛隊：總排水量45萬5千噸；

（3）航空自衛隊：6744架飛機。

但是，由于規模過于龐大、預算難以負擔，幾乎不大可能通過國會的審議，于是防衛廳進行修改后推出了二次案：

（1）陸上自衛隊：20萬5千人；

（2）海上自衛隊：總排水量14萬5千噸；

（3）航空自衛隊：1536架飛機。

從一次案到二次案的變化可以看出，這時的防務安排還是陸上力量為主。之后池田-羅伯茨會談商定陸自的規模為18萬人。修改后的方案在1957年通過，被命名為《第一次防衛力量整備計劃》（簡稱“一次防”），并運行到1960年。美國為了自身利益，急需扶植在東亞地區的代理人，于是處處縱容日本的小伎倆，導致日本真正恢復了軍事力量。

4 “赤城構想”的野心

日本政府在1957年通過的《一次防》于1960年到期，因此必須在1961年制定新的長期防衛計劃，其主導者就是赤城宗德。赤城氏于1959年6月就任防衛廳長官，在之后的7月26日赴北海道出差時在記者招待會上提出了自己對國防建設的指導性意見，后世稱之為“赤城構想”，該構想的主要內容包括：

（1）國防建設以日美安保體制為中心，以統合戰略構想為基礎，以統合幕僚會議為主軸；

（2）國防力量重要性以空、海、陸排序；

（3）和一次防重視的陸上部隊優先、與蘇軍在本土決戰為第一不同，以“從帝國時期就被輕視”的后勤保障為主，重點在設備維修、建筑修復、軍工生產、物資囤積等方面；

（4）國家要重視國防物資的生產并予以支持；

（5）大力推進裝備國產化。

1959年11月，防衛廳將計劃交由大藏省審計，藏相方面表示所需費用大約占當年國民收入的2.5%，約合3900億日元，但因為當年伊勢灣臺風救災方面亟需大量資金，所以國庫無力承擔這筆龐大的開銷。赤城構想一次案編制為：

（1）陸上自衛隊：自衛官18萬人，其中步兵師團12個、裝甲師團1個；

（2）海上自衛隊：總排水量16萬4千噸，擁有一個以兩艘直升機航母為中心的潛艇掃討戰斗群；

（3）航空自衛隊：24個飛行中隊，裝備霍克、波馬克、奈基等型導彈的防空導彈中隊16個。

1960年，不死心的赤城防衛相修改了自己的方案之后，將其交給正在美國調印新安保條約的岸信介，讓總理和美國總統艾森豪威爾商議此事。然而正在此時，自日本駐美大使館結束武官任期的海原對赤城構想發難，并在國會發言中提出了令人信服的論斷：

（1）日本政府不可能短期時間內拿出那么多經費；

（2）并沒有能指導三個自衛隊的統一方針；

（3）“航母導入”，即引入反潛直升機航母的構想根本不考慮美國的看法和世界輿論，極其不現實。

海原氏的抨擊可謂恰逢其時，對赤城構想的指責也是抓住了重點，于是日本政府無限期地凍結了赤城氏的計劃，赤城宗德的構想和日本政府戰后許多重建軍隊的努力一樣化為烏有。海原日后主導出臺了《第二次防衛力量整備計劃》，其主要內容為：

（1）陸上自衛隊：自衛官10萬人，預備役3萬人；

（2）海上自衛隊：總排水量十四萬噸；

（3）航空自衛隊：1000架飛機，4個防空導彈中隊。

“二次防”的出臺以及“赤城構想”的失敗，標志著“文官統制”政策的確立和“現役武官制”的退場，舊軍國主義色彩在日本軍隊中暫時退出了前臺。但是，得益于美國的綏靖政策，日本仍然是獲得了較大的軍事自主權，對東亞以及全球安全再次帶來了威脅。

5 結語

通過對日本在戰后五六十年代（1945-61）的軍事再建過程的梳理，可以清晰看到日本完全是在美國的縱容之下，由一個被摧毀的非武裝戰敗國，在不到二十年內搖身一變再次成為東亞軍事大國，并成為了美帝在西太平洋的頭號爪牙。日本戰后不擁有軍事自主權，因此和東德、西德在法律意義上可以擁有軍隊不同，日本只能擁有專守本國防衛的自衛隊。但日本軍國主義根深蒂固，加之美國不負責任的綏靖政策，促使日本在東西方兩大陣營夾縫之中不斷發展壯大，擁有過世界第三的GDP，以及世界前十的軍事力量。但是，好戰必亡、忘戰必危，我們的祖國絕不希望挑起任何戰爭，但是也必須時刻警惕美國的霸權主義以及日本軍國主義的狼子野心。

[1]劉長庚.日本軍國主義為何能死灰復燃--從思想形成過程看軍國主義復活及危害[J/OL].天中學刊,2017,32(04)：36-41.

[2]呂滿文.解析戰后日本軍國主義存在的原因[J].殷都學刊,2016,37(04)：41-47.

[3]覃一慶.略論日本軍國主義戰敗的思維邏輯[J].中共桂林市委黨校學報,2015,15(03)：9-13.