網格化治理視閾下創建基層應急管理點的對策

文/文旭升

網格化治理視閾下創建基層應急管理點的對策

文/文旭升

近年來，隨著我國現代化轉型的不斷深化，社會發展呈現出日益復雜的趨向，各類公共危機事件頻發，使社會穩定的局面蒙上了一層陰影，讓中國社會處于“風險社會”狀態之中，各項矛盾在基層不斷顯現，社會治理過程中突發事件增多，由于基層政府治理能力不足，加之基層公共財政有限，很難滿足公眾的合理要求，給社會治理帶來了諸多挑戰。如何有效應對發生的新問題、出現的新情況，提升基層治理能力，建立基層應急管理示范點，對維護社會穩定、實現政府有效治理起著重要作用。

一、網格化治理

網格化治理指的是運用計算機網絡管理的思想，由政府組織或職能部門采取一人一格、一人多格或多人一格的方式，始終堅持以人為本，以群眾滿意為目的，以公共所需為導向，在此基礎上整合資源，吸納基層自治組織、社會組織、居民代表以及各類志愿者組織網格化社會服務管理的工作方式方法，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格之間的協調機制，使各個網格單元之間能夠有效暢通地進行信息交流，透明共享組織資源，實現多元治理，實現治理體制機制創新，提高管理效率的現代化治理思想。

二、基層應急管理存在的問題

（一）重視程度有待提高

基層應急管理是一個常規性的工作，應該下大力氣抓好，而且應急管理能否出實效主要在于基層。可是，據有關調查，發現大部分村干部和群眾存在麻痹大意和僥幸的心理，而且自我感覺基本能夠應付突發事件，以至于對應急管理的內涵、作用和重要性等認識不足，這在一定程度上影響了應急管理工作的進一步推進。

（二）宣教培訓需要加強

一是在一些村，基本上看不到有關應急管理的宣傳標語。二是大部分應急知識主要是從父輩經驗和朋友交談中獲得的。基層對于應急管理的有關知識知之甚少，甚至完全不知道，缺少必要的專家指導和知識培訓，甚至缺乏關于危機應對的相關宣傳材料，這對于危機發生后的有效管理和應對是十分不利的。

（三）疏散避難體系缺乏

一是沒有明確成型的應急疏散避難體系，防災、防火、防汛等各種危機的疏散避難體系相對獨立，缺乏明確而統一的指導原則。二是統籌協調不足，對各種人力財力和公共場所缺乏統一規劃、統一安排，沒有建設公共疏散點，也沒有必要的物資和藥品支持。

（四）搶險救援力量不足

近年來，隨著村里青年人外出進城務工的增多，出現了“老人村”現象，嚴重影響和制約著農村應急管理力量的發展，這在一定程度上給應急管理工作提出了巨大的挑戰，尤其在防災、防汛、防火等工作上，基層群眾的力量得不到有效的發揮，這些因素甚至有時決定著危機事件應對的成功與否。

三、對策與建議

（一）重視屬地管理，實現基層應急管理網格化

一是充分認識應急預案的重要作用，科學合理、因地制宜、結合實際制定切實有效的應急預案。做好基層組織應急管理中的主體地位，明確應急管理的主管職責，發揮屬地的主導作用，真正實現應急預案的實效性和可操作性。二是積極推行網格化治理模式。堅持“以人為本、服務為主”的治理理念，一切以維護人民利益為危機治理目標，切實維護人民的合法權益，充分調動人民群眾的力量，讓人民群眾共同參與，群防群治，打造社村服務同基層網絡平臺相結合的危機治理平臺。

（二）嚴抓宣教培訓，實現基層應急管理常態化

做好基層應急管理，尤其是社村應急管理工作，離不開人民群眾的支持與配合。一是讓村民認識到基層危機管理的重要性，提高他們的認識，讓群眾理解基層應急管理工作開展的必要性和合理性。二是通過編制應急知識普及手冊、懸掛標語、制作應急知識宣傳片、開展講座、進行應急預演等多種形式，進一步開展應急管理宣傳教育活動，將應急與安全教育融入到群眾的日常生活之中。三是重點培養“第一響應人”。

（三）注重制度建設，實現基層應急管理規范化

一是要根據應急管理的一系列法律和規章，結合本村實際，制定相關管理辦法，力求制定統一的參照標準，健全領導機構，配備專業人員，樹立工作規范，完善基本制度。二是做到應急管理操作的規范化，要緊密結合本村實際，準確把握基層應急管理的特點，了解基層群眾的需要，讓基層群眾有章可循、有法可依，切實解決好“不敢做”“不會做”的問題。

（四）實現基層應急管理效能化

一是完善應急領導機構，健全應急管理隊伍，進一步提升危機管理能力。二是加強物資儲備，提升保障能力。社村和學校要儲備必要的防火、防震、防汛、防雪等物資，同時社村和學校要做好物資和信息共享共用，這樣能大大提升危機處置能力，極大地減少不必要的損失。三是加強預警體系建設，不斷提升防范能力。

（作者單位：陜西師范大學）