推進農村產業融合發展的幾點思考

文/劉常晟

推進農村產業融合發展的幾點思考

文/劉常晟

近年來，中央農村工作最大一個亮點就是推進農村一二三產業融合發展，對于河南這樣一個農業大省、產糧大省來說，不斷深化對農村一二三產業經濟融合發展的研究，對加快現代農業化建設、打贏脫貧攻堅戰、實現農村全面小康意義重大。其主要著力點有以下幾個方面：

一、構建現代農業產業體系

（一）選擇主導產業

在深刻認識本地農業資源稟賦差異的基礎上，依據充分發揮區域比較優勢、實現資源優化配置的原則，選擇著重發展的農業主導產業。從本地可選農業產業及其影響因素等方面入手，確定主導產業，在此基礎上構建現代農業生產體系。其中，可選農業產業是指經過多年發展已經初步形成產業體系的產業，如糧、棉、油等大宗農產品，蔬菜、水果等園藝產品，畜、禽、水產等養殖產品；影響因素是指影響產業發展的資源稟賦、產業政策、市場容量、產業基礎、產業關聯性、科技水平、生態容量等。

（二）延伸產業鏈條

以具備競爭優勢的農業主導產業為中心，向產前產后相關產業延伸，積極構建集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的產業鏈條，增加農產品的附加值，提高種植和養殖的效益。大力發展加工與物流業，以初加工和精深加工產品為主攻方向，重點培養經濟實力雄厚、帶動能力強、產業關聯度大、市場競爭力強的龍頭企業。圍繞主導產業鏈，積極發展種植、養殖和加工環節的廢棄物再利用，形成較為完整的資源循環利用鏈條。同時，建立貫穿各生產環節的標準體系和質量控制系統，建立信息化的產品質量追溯體系，形成透明可靠的質量全程控制鏈條。

（三）拓展農業功能

農業不僅具有提供食品、工業原料的功能，還具有生態保護、美化環境、休閑觀光、文化傳承、教育體驗等功能。農村一二三產業融合不僅要著眼于提高農產品附加值，而且要著眼于提高整個產業的附加值，開發農業各個功能的市場價值，拓寬農業增效的領域，建立起多角度、多層次的農業增效機制。發展多功能農業產業化，不僅將與農產品相關、原來分布在二三產業領域的經營活動（如農產品的加工、貿易、流通等）集中起來，而且將有關的外延經營活動（如農業環保開發、農業旅游觀光等）集中起來，通過農業的多功能開發和一體化經營，提高整個產業的附加值。

二、構建現代農業經營體系

（一）培育新型農業經營主體

農業經營主體是農業產業化鏈條上的“實體”或“鏈主”，是農業產業化經營的主體，是推動農村一二三產業融合的骨干力量。培育新型農業經營主體，是構建農業產業化完整產業鏈條的關鍵環節。要進一步加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等新型農業經營主體，大力扶持農民專業合作組織和行業協會，支持承包土地向家庭農場、專業大戶、專業合作社流轉，綜合運用各種政策、資源，支持龍頭企業做強做大，大力完善產業配套體系和科技支撐體系，形成具有較強市場競爭力的經營群體。

（二）壯大龍頭企業

龍頭企業一頭連接著農戶、基地，一頭連接著市場，是產業集群成長的原動力和核心競爭力。要綜合運用各種政策、資源，通過基地托龍頭、科技強龍頭、機制活龍頭、品牌優龍頭，積極扶持發展具有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的龍頭企業。支持龍頭企業通過并購重組、參股控股、改制上市等形式，不斷擴大生產規模，做強做大主導產業，形成一批發展潛力大、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的龍頭企業群體。引導大企業強強聯合、中小企業分工協作，形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團，帶動產業集群的發展、壯大。

（三）完善社會化服務體系

要突出抓好農產品產地環境監測、投入質量監管、生產技術規范、質量標準、質量檢驗檢測和農產品認證體系建設，構建農產品質量安全監管、自控和追溯體系。建設以公益性農技推廣服務體系為主導，以農業科研院所、農業企業、農業專業性服務組織、農民中介組織為補充的新型農技服務體系；支持龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心，與大專院校、科研院所開展技術合作，提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力。以“指揮智能化、管理信息化、風險預警化、應急常態化”為目標，打造集生產監測預警、動植物疾病防控、質量安全監管、技術指導服務為一體的信息平臺，實現政府、業務管理部門、集群和市場之間的無縫對接，提升農村一二三產業融合的信息化水平。

三、構建科學生態的空間布局體系

（一）核心層

核心層是農村一二三產業融合的核心區域，以專業園區為載體，重點布局加工企業、物流企業、中心交易市場、科技機構、管理服務中心等。不同產業核心層的主要產業有所不同，種植業產業集群核心層主要布局加工業、物流業、良種及科技研發等產業，養殖業集群的核心層主要布局加工業、冷鏈物流、剩余物循環利用、良種繁育場等。

（二）緊密層

緊密層是在核心層周圍、支持核心層核心功能的發揮、主要布局相關帶動產業的區域，如養殖業產業集群，在緊密層應主要布局規模化畜禽養殖場和養殖小區及飼草飼料種植基地，種植業產業集群緊密層主要發展優質產品種植基地和種子繁育基地等。

（三）輻射層

輻射層是核心層和緊密層輻射帶動的廣大區域。核心層和緊密層通過其技術輻射擴散、產業關聯拉動等作用，帶動周邊廣大地區產業結構的調整和農業效益的提升，這是農村一二三產業融合的最終目的。

四、構建持續長效的經營運行機制

（一）生產協作機制

農村一二三產業融合是一個系統性的工程，不僅包含少數龍頭企業、眾多中小企業，而且包括大量的農戶以及一定數量的農業專業合作組織。現代農業產業化集群往往體量較大、利益主體較多、地域分布較廣，必須依靠各利益主體的分工協作，通過建立完備的契約機制(包括規則、協議、法律合同等)和良好的信任機制，才能保證集群內部的良好運行。推動農村一二三產業融合，只有以信息流、技術流、物流、資金流、增值流為紐帶，著力打造縱橫向產業聯盟，實現多主體、跨企業的協同運作，最大限度地發揮農戶、合作組織、龍頭企業、政府和金融部門等方面的作用，才能形成合理的農村一二三產業融合運行機制。

（二）外圍支持機制

農村一二三產業融合離不開政策、科技、信息、資金、保險等方面的支持，需要建立包括政府、科研、金融、保險等機構在內的外圍支持機制，以便為現代農業產業化集群提供質量全程管理、科技支撐、信息服務、投融資保險等方面的社會化服務，確保現代農業產業化集群的外部要素支撐。

（三）利益分享機制

農村一二三產業融合涉及到多種相關產業和多種利益主體，必須建立“資源共享、優勢互補、共同投入、風險共擔”的利益連接機制，使種植、養殖、加工、銷售、流通、服務等環節相互銜接，形成真正的利益共同體，實現利潤的合理分配，才能促進現代農業產業化集群的健康發展。一是要強化各類主體的合同契約關系，保障各類主體都能得到合理的經營利潤；二是要支持各類主體交叉持股，既鼓勵龍頭企業入股合作社，也鼓勵合作社入股龍頭企業，以形成真正的利益共同體；三是發揮擔保和基金的作用，以擔保和基金保障龍頭企業和合作社及農戶的資金融通，形成順暢緊密的資金鏈條，并支持二三產業專業園區的建設。

（作者單位：鄭州大學文學院）