劃撥國有股權給社保體現國家擔當

戴志勇

2017年11月18日，國務院公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，規定統一劃撥10%的國有股權給社保基金，2017年試點后，2018年即分批盡快完成工作。

從1990年代后期“抓大放小”的國企改革開始，國企職工的下崗、養老等社保成為焦點問題。這些職工的養老醫療等保障，主要就要由國有企業來承擔，這就是人們常說的政府對這些職工的“隱形負債”。

最初對這些“隱形負債”，是通過滾動展期的方式，主要是通過下一代工作者繳納保險提供資金來源，即俗稱的“下一代養上一代”。但隨著老齡化加速，這個資金缺口越來越大。彌補缺口的方式有兩個，一個延遲退休年齡，讓工作者多交少拿。這直接涉及幾億工薪階層的個人利益損失，無疑會產生爭議。另一個方法就是劃撥國有資產給社保基金。從道理上講，只有在第二個措施的潛力用盡之后，如果仍然解決不了社保的資金缺口，才能考慮第一條途徑。

社保基金由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益構成。其實，早在2001年，《全國社會保障基金投資管理辦法》就已規定了國有股減持及股權資產劃入社會保障基金，2009年一些國有上市公司就已劃轉股權，或通過將國有資本預算劃入公共預算，再劃入社保基金。換言之，這個鏈條在近20年前就已形成廣泛共識，近10年前就已開始落地了。只不過，由于涉及大量具體利益，難免存在一些博弈和反復。國務院最近的這個實施方案，不過是將前面這20年的理念與實踐，加以總結和推廣。

按2017年6月底的數據算，國企總資產的10%是14.3萬億，所有權權益的10%是4.9萬億，而2016年的社保總支出是4.7萬億。10%的劃轉比例，對社保基金有實質性的改善。

這不僅意味著國企的股權多元化，有利于改善國企治理，也意味著有空間降低社保繳費費率，增加經濟體的活力，甚至為轉向大賬戶甚至純個人賬戶的社保留足改革空間，

因為，政府設立社會統籌式的社保機制，以代際轉移的方式來解決社保問題，在激勵上會存在缺口越來越大的風險，因為領取社保的人難免存在“希望別人家的兒女多出點錢”的心態。更好的方式，是政府少收錢，把錢更多地留給工作者，設立相應的社保機制，讓各人自負其責，各家自負其責。政府只做最低限度的保底統籌。