烏蒙山片區392萬貧困人口實現脫貧土地政策：脫貧攻堅的新政策生力軍

謝瑋

片區土地增減掛鉤節余指標可跨省份交易

烏蒙山片區地處川滇黔接合部，集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區于一體，區域整體貧困和深度貧困問題交織，是全國脫貧攻堅的“主戰場”之一。

特殊的地理位置、落后的經濟條件，讓“打贏脫貧攻堅戰”成為當地干部群眾念茲在茲、奮力拼搏的頭等大事。

日前，烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會議在云南省楚雄彝族自治州召開。國土資源部是烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅牽頭聯系單位。國土資源部透露，將進一步優化在深度貧困地區的扶貧攻堅相關用地政策，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

“與以往相比，這次脫貧攻堅有很多新的、特殊的政策，組合拳的政策。其中，土地政策正成為脫貧攻堅的新政策生力軍?！?國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富表示。

貧困發生率由33%下降至13.5%

“5年多來，片區脫貧攻堅的規模和力度前所未有?！眹临Y源部部長、國家土地總督察姜大明介紹，自2012年烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅工作啟動以來，在部省協調聯動和共同努力下，烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅取得新成效。通過區域發展和精準扶貧，烏蒙山片區392萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率由33%下降至13.5%。

以四川省為例，四川烏蒙山片區累計完成投資9400多億元，片區農村貧困人口由2013年的66.5萬減少到2015年的56萬，貧困發生率由17.8%下降到14.6%。2016年，四川烏蒙山片區13個縣實現精準減貧11萬人，388個貧困村達到推出標準。

姜大明表示，當前脫貧工作進入攻城拔寨的沖刺階段，面臨的任務更加艱巨。從實現脫貧目標看，烏蒙山片區貧困群眾“不愁吃、不愁穿”已基本實現，但實現義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度很大；從片區基礎條件看，深度貧困地區基礎設施欠賬多，許多群眾生存環境還很惡劣；從脫貧工作推進看，隨著脫貧攻堅深入推進，工作中出現了一些新的亟待解決的問題。

“當前，烏蒙山片區剩下的貧困地區大都處于深度貧困狀態，貧困發生率高、貧困人口多，基礎設施和公共事業發展滯后，生態環境脆弱，自然災害頻發，集體經濟薄弱。解決深度貧困問題是脫貧攻堅的‘堅中之堅，是最難啃的‘硬骨頭，越往后越是滾石上山，成本更高、難度更大，面臨的任務更加艱巨?！彼f。

城鄉建設用地增減掛鉤

政策扶貧含金量高

國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富表示，在全國14個集中連片貧困區中，烏蒙山片區可以說是最負責任的一個區之一。

當前，土地政策正在成為扶貧開發的重要保障措施。作為一項國土資源超常規政策，城鄉建設用地增減掛鉤被認為“含金量”極高。該政策主要是指通過對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除并復墾成耕地，將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用，即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。

近年來，增減掛鉤政策被靈活地運用于扶貧開發。姜大明透露，烏蒙山片區開展城鄉建設用地增減掛鉤，可不受指標規模限制，增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

“以后四川的節余指標可以到浙江去交易，云南的節余指標可以到上海交易，貴州可以在7省范圍內交易?！?他直言，國土部“翻箱倒柜、挖地三尺、傾囊相助”，出臺了很多好的政策。

國土資源部數據顯示，截至2017年6月，全國有13省份貧困地區土地增減掛鉤節余指標已協議交易334.53億元。

“原來大多是省內流轉，不在跨行政區。這次可以在東西部扶貧合作區域和對口支援省市進行流轉。通過一增一減相結合，在建設用地總量不突破的情況下，通過流轉使指標得到增值，土地價值也得到了顯化。貧困地區獲得了更多的脫貧攻堅移民搬遷的資金支持?！?國土資源部規劃司副司長趙毓芳向《中國經濟周刊》記者表示，“這些資金可以用于農村居住環境的改善、基礎設施的投入、教育的投入，讓老百姓早點住上好房子，早點過上好日子?！?/p>

在劉永富看來，從對脫貧攻堅用地保障到增減掛鉤政策助力易地扶貧搬遷，土地政策為扶貧攻堅工作做出了很大貢獻。

52家單位合力扶貧，

讓政策落到實處

據悉，自1987年原地質礦產部在江西省贛州市定點扶貧以來，國土資源部扶貧工作已經走過30年的歷程，形成了“訂單式”扶貧政策支持和部、省、市、縣國土資源部門“四級聯動”抓落實的工作機制。

5年來，國土資源部先后召開4次部際聯系會議，協調成員單位合力推進片區脫貧攻堅，同時出臺了支持烏蒙山片區國土資源“訂單式”支持政策，并將國土資源部支持深度貧困地區的特殊政策覆蓋到烏蒙山片區。

“我們成立了52家單位組成的烏蒙山片區聯系會，主要是為大家搭建一個平臺。這些單位能夠利用平臺在烏蒙山片區，從政策上、項目上、資金上給予支持，形成合力。”國土資源部扶貧辦主任劉晞向《中國經濟周刊》記者介紹，“下一步，我們將在總結現有國土資源部助力脫貧攻堅的政策后，根據地方需求，加大支持脫貧攻堅力度。在政策解讀、政策推行過程中，加大對地方的政策培訓，讓政策能夠因地制宜、落到實處，真正起到精準扶貧的效果?！?