特色小鎮健康發展的思路

◎白瑋

特色小鎮健康發展的思路

◎白瑋

特色小鎮是推進新型城鎮化的重要內容和抓手。本文梳理了特色小鎮建設存在的問題和誤區，提出找準特色、規劃先行、以人為本、注重集約和完善配套等促進特色小鎮健康發展的思路和建議。

特色小鎮；健康發展；思路

2016年7月，住建部、國家發改委和財政部發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出要在2020年培育1000個左右特色小鎮。10月國家發改委發布了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，明確“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。” 特色小鎮成為推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要抓手。目前，北京、山東、浙江、天津、四川和貴州等多個省市先后出臺了培育特色小鎮的政策，提出了特色小鎮建設的目標和方案。實際操作中，特色小鎮建設出現了一些誤區，如將特色小鎮等同于新城建設、園區建設、房地產開發和景區開發等，也存在定位同質化、產業聯動不夠和資源利用不充分等問題。

推進背景

我國各區域經濟社會條件差異顯著，小城鎮類型多樣，面臨分化格局。總體來看，東南沿海地區小城鎮人口集聚規模較大，產業實力較強，綜合服務功能較完善，已經具備發展中小城市的基礎。而中部地區的小城鎮缺乏產業支撐，西部和東北地區城鎮的人口規模、經濟空間正在萎縮，各區域小城鎮面臨的發展問題和基礎各不相同。

特色小鎮是在較小空間里，集中產業、人才、信息和資金等要素，為經濟結構調整和產業創新提供的新空間，為滿足創新性、個性化需求提供了有效對接，是適應經濟新常態和推進供給側結構性改革的創新發展模式。

1.融合新發展理念

從浙江的經驗來看，其特色小鎮建設主要聚焦于戰略性新興產業和歷史經典產業，產業有特色，符合市場需求和消費需求，體現了產業融合、產城融合、綠色生態、文化傳承和智慧城市等新理念。

2.搭建新平臺

特色小鎮建設運行模式不再采取傳統的招商引資方式，而是采用政府引導和市場運作相結合的方式，為企業創新創業搭建平臺。同時，特色小鎮建設也不是新建新設立園區，而是充分利用現有的、存量的空間進行轉型升級。投資方面，不再以政府投資和財政投資為主，而是要激發民間投資熱情，帶動民間資本。

3.創新機制

從浙江的經驗來看，由創建制代替了審批制，以基層政府自愿申報、分批審核和年度考核的方式代替了上級政府包辦，盲目給予資金和政策優惠的方式；相關政策由事先給予變為有條件的事后結算，這種方式充分調動了基層的積極性。

存在問題

1.盲目跟風，定位不準

有的地方政府希望借助特色小鎮建設機遇，拉動投資、帶動地方產業經濟發展，但是對特色小鎮發展建設的內涵和要求并不清楚，對于自身建設特色小鎮的條件也認識不清，盲目制定特色小鎮發展思路，造成資源資金浪費。

此外，社會投資主體對發展特色小鎮的積極性較高，但是我國大部分小城鎮基礎設施、社會公共服務水平較低，特色小鎮建設的難度較大，加上產業發展競爭激烈，投資主體需要作出準確的判斷。目前，發展特色小鎮條件比較成熟的是東部沿海發達地區的城鎮、大城市周邊的城鎮以及中西部地區特色鮮明的城鎮。

2.缺乏長遠規劃

特色小鎮快速啟動，存在規劃思路不完善、論證不充分的問題。有些地方為了應付上級需要，匆忙編制規劃，對自身特色產業發掘、市場需求、未來潛力、特色優勢以及周邊競爭考慮不充分，生搬硬套先進地區的發展模式，導致特色產業無法適應市場需求，特色小鎮建設難以為繼。

3.功能疊加不足

特色小鎮建設是集產業、投資、創新、人才和服務等多種要素于一體的創新生態系統。現實中，許多特色小鎮產業分散簡單，完全依靠企業和市場投資，缺乏政府宏觀統籌；單純地注重產業發展，不注重城鎮基礎設施環境完善，增加了發展成本。同時也存在政府大包大攬現象，不注重發揮企業和市場作用，導致特色小鎮活力不足。

對策建議

小城鎮是城鄉一體化和新型城鎮化發展的重要空間，承擔了經濟轉型、創新發展和歷史文化傳承等使命。特色小鎮建設須發揮政府和市場雙方的作用，將產業、資金、人才和信息等要素有機結合，統籌考慮產業發展、歷史文化和宜居生態等多種需求，實現多功能有機疊加。

1.找準特色

特色小鎮建設要具備一定的基礎，如產業基礎、信息基礎、設施基礎和人才基礎等。特色小鎮的特質、魅力和生命力在于“特色”，建設過程中須找出真正具有發展優勢、潛力和獨特品牌效應的產業。盲目選擇，沒有特色強找特色，或者特色不準，都會影響特色小鎮的發展。我國各區域特色不同，沿海發達地區發展創業空間和戰略性新興產業的基礎較好，而中西部地區挖掘歷史經典產業里面的文化、旅游和生態價值更利于成功。

2.規劃先行

對特色小鎮戰略定位、產業發展、用地安排、設施配套和生態景觀打造等，須統籌考慮，科學規劃。一是要明確特色內涵，如特色產業、特色景觀、特色服務以及服務特色小鎮發展的管理模式等。二是在空間組織方面，要與大城市相區別，空間組織形態應該注重集約、分散和靈活性，體現小而有特色和小而精致的特點。

3.注重人的需求

這里的人不僅指特色小鎮產業服務的人群，還包括在特色小鎮從事生產、創業和生活人群的需求，創新創業人才的需求。保持特色小鎮對創新創業人群的吸 引力，是特色小鎮持續發展的關鍵。

4.堅持集約節約原則

一是行政服務成本集約，不增加行政服務成本，重視優化軟服務，積極引進企業家和人才。二是資金集約節約，充分利用現有的空間和設施，不宜搞大規模建設。三是空間的集約綠色，堅持在小空間集聚高端生產要素，合理利用土地資源。

5.制訂靈活的配套服務政策

一是發揮市場主體的積極性，發揮政府資金的引導作用，利用政府投資設立產業發展基金、小城鎮發展基金等，引導社會投資進入，而政府資金主要用于非盈利項目的開發建設。二是土地利用政策創新，重點探索二三產業融合條件下，如何在提高土地空間資源利用效率方面進行創新。三是創新政府服務方式，推進人才吸引制度、科技創新制度等方面的改革，加速整合人才、資金和科技要素，為企業提供精準和個性化的服務。

（作者單位：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心）

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.015 編輯：張涵