創新城市社區治理的思考與建議

◎宋洋

創新城市社區治理的思考與建議

◎宋洋

城市社區治理是城市治理和基層社會治理的交匯點，是考驗國家、社會治理能力和水平的重要維度。城市社區治理現代化是城市治理現代化的主要內容。本文從一般意義上總結我國城市社區發展和治理創新的核心要素，并提出相應的對策建議。

城市社區治理；創新；對策建議

從國家治理體系和治理能力現代化的角度審視，基層社會治理體系和社區治理能力現代化有著基礎性的意義。城市社區治理是城市治理的重要維度，隨著城鎮化水平的不斷提高，城市將集聚越來越多的資源，相應地也產生了各種各樣的新問題，這對黨的執政能力和執政方式提出了新的挑戰。當前城市治理的核心在于如何對各種治理資源進行優化組合，不僅要從管理思維向治理理念穩步轉變，而且要從粗放型治理向精細化治理轉變。城市社區治理的實質是明確國家、社會、市場和居民各個主體在社會治理中的權責，調整相應的職責分工，優化各方合作、協同治理機制，增強社區治理的能力、合力和效能[1]。

扎根型基層黨建引領社區治理

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出，“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”其提出了黨建引領如何與時俱進的問題。

基層黨組織在社區治理工作中起著核心和引領作用，構建扎根型黨建，克服黨建的懸浮化，必須將群眾路線和為民服務的意識與要求落到實處，讓居民感受到基層黨組織的工作魄力和工作實效，增強黨的執政基礎。黨的十八屆五中全會指出，要加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。實際工作中，重點是協調處理好社區黨的工作與社區業務工作的關系，協調處理好服務型黨組織建設與社區建設的關系，協調處理好黨組織與其他社區組織的關系，防止黨組織工作虛化、弱化和社區工作脫離黨組織的領導的傾向。黨組織堅強有力，才能克服組織軟弱渙散問題；服務型黨組織建設得好，才能克服脫離群眾問題。

多中心治理激活多元治理主體

多中心治理與社區治理有著較強的契合性。在從單位人向社會人轉變的社區發展趨勢下，全能主義政府無法有效應對多元社會的多樣化需求，良好的社區治理需要多個主體共同參與和多種治理手段的綜合使用。但是，多元治理主體并不會自動自發參與社區治理，社區治理具有公共性，要擺脫公共性困境，就必須有外在力量介入。因此，良好的社區治理的關鍵就在于激活多元治理主體參與社區治理的積極性。

當前，主要是政府在努力激活多元治理主體參與社區治理，可以說是政府促進了社區運轉。未來，應當是社會力量自身通過有效的機制激發多元治理主體參與到社區治理當中，讓社會通過自身的力量和內在機制有效和有序運轉起來。

1.居委會是社區治理的重要力量

在我國的社區治理過程中，具有準政府性質的居委會直接面對社區居民，是社區有效治理的核心要素。成功的社區治理背后的因素不盡相同，但最大的相同點是都有一個運轉良好的居委會。居委會一邊聯系政府，政府的各項制度和政策需要通過居委會影響擴散到社區居民；另一邊直接面向社區居民，社區居民的各種利益訴求和對政府政策的回應往往需要通過居委會收集整理并反饋給政府及相關職能部門。其中，居委會主任的工作能力直接決定了社區治理的績效。因此，如何讓社區居委會有效運轉，特別是激發社區居委會主任的治理積極性十分關鍵。

2.培育社區民間組織和社區志愿者是社區治理的發展方向

社區治理多中心機制形成的關鍵是政府。未來，社區治理的主要力量應該是社區民間組織和志愿者等社會自組織，而政府是規則的制定者和監督者。社區民間組織不僅可以承接政府下放的公共事務，而且可以培育社會資本，在城市居民之間逐步建立起信任和溝通的橋梁。如廣東、浙江和江蘇等發達地區的社區治理經驗，就是政府為了支持社區民間組織的發展，積極鼓勵建立社區民間組織孵化器，這些孵化器在社區民間組織的孵化過程中發揮了重要作用。

3.建立智能社區是社區的發展方向

在信息化迅猛發展的時代，通信技術尤其是移動互聯網技術目前成為許多地方創新多元治理手段的重要依托。以智能手機為代表的移動互聯網終端的出現和迅速推廣，使得人與人之間的交流變得更為簡單便捷，社區治理利用智能手機等設備建立各式各樣的APP治理工具，不僅便于街道和居委會利用互聯網進行有效治理，而且可以讓居民通過互聯網了解和參與社區的各項活動。

以基層協商民主促進協商治理

當前，我國的公民社會還處在初始發展階段，城市社區中的協商民主實現機制還須深入探索。

1.推進協商民主必須依靠政府的鼓勵支持

協商民主需要政府主動讓渡一部分決策權，廣泛聽取民眾的意見和建議，根據大多數民眾的訴求進行施政。城市的基層協商民主有著很強的針對性，協商的主要內容是公共事務，采用的是直接民主的方式，這種民主實踐更容易調動居民的積極性，提高居民參與公共事務的熱情。

2.協商治理與協商民主的規范化是社區治理的制度保障

協商民主的實施與社區治理的績效是相輔相成的。通過協商民主機制的運作，能夠提升社區治理的質量和水平；社區治理過程也是協商民主發展完善的過程。當前模范社區治理一般都有兩個決定性因素：居委會主任的工作協調能力較強，能夠調動發揮整個居委會的團隊力量；上級政府和機關的資源下沉和傾斜。但這些都帶有較強的人治色彩，一些樣板小區的治理風險就在于人走政息。因此，社區治理走上規范化和制度化道路的關鍵是建立一整套行之有效的工作規程。當然，協商民主解決社區治理中的問題也有限度，并不是說其可以解決社區治理中存在的所有問題。協商民主可以在兩個方面發揮積極作用：一是為不同的治理主體提供一種合作與協調機制，發揮多元治理和協同共治的優勢；二是通過協商對話機制，增強居民之間的理解和信任，不僅培育熟人關系的社會資本，而且培養居民的民主理念與意識。協商民主還須就哪些公共事務需要協商，哪些組織可以啟動協商的程序，協商的結果如何能夠得到大多數人的支持認可予以制度化的規定[2]。

[1]顧朝曦，王蒙徽. 社區治理現代化探索研究.人民出版社，2015：336.

[2]張寧. 協商民主與社區治理的有效性. 北京大學，2015.

（作者單位：中國青年政治學院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.009 編輯：張涵