筑牢生態(tài)環(huán)境改善的制度基礎

筑牢生態(tài)環(huán)境改善的制度基礎

◎夏 光

國家的總體國力，是由經濟、政治、文化、社會、資源（生態(tài)環(huán)境）、軍事和外交等各個領域的實力綜合構成的。長期以來，我國經濟、政治、軍事和外交等方面的快速發(fā)展極大地提升了國家的綜合國力，但資源耗竭、生態(tài)退化和環(huán)境污染卻拉低了綜合國力水平，這就是國家要把加強生態(tài)環(huán)境治理作為全面建成小康社會最突出任務的原因。

回顧2016年我國生態(tài)環(huán)境治理進展和成效，可以用“強勢發(fā)力、整體優(yōu)化”來概括。強勢發(fā)力是指從中央到地方都采取了淘汰產能、超低排放、散煤替代、停產限車、中央督察、質量排名和問責追責等各種強力手段，如中央環(huán)保督察進駐15個省（市、區(qū)），問責6400多人；環(huán)保部對11個不符合環(huán)境準入條件的建設項目不予審批，涉及總投資970億元；在排查確認的2014個城市黑臭水體中，13.3%完成了整治。整體優(yōu)化是指國家環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善和強化，中央密集推出了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《土壤污染防治行動計劃》等頂層設計，《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》體現(xiàn)了“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的新基調，環(huán)保部牽頭的14項重點改革任務已完成7項，各經濟發(fā)展部門和立法機構在推進綠色金融體系建設、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制和出臺環(huán)保稅法等方面都做了大量工作，生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

也要看到，這種生態(tài)環(huán)境有所改善的局面是十分脆弱的。當前生態(tài)環(huán)境保護面臨三大壓力：一是環(huán)境質量差距較大，城市空氣污染普遍超標，部分水體水質趨于惡化，臭氧和總磷污染日益凸顯，部分生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境問題增多，社會公眾對大范圍濃重霧霾反映強烈。二是對環(huán)境產生不利影響的外界因素仍然較多，生產和生活污染物新增量處于高位，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)增加，資源消耗型產能向生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)轉移帶來很大的環(huán)境風險。三是基層環(huán)境治理體系和治理能力短板問題凸顯。有些地方在經濟下行壓力下減弱了環(huán)境治理力度，基層環(huán)境治理基礎設施缺口較大等。

這種形勢表明，當前環(huán)境質量有所改善是一種“脆弱的平衡”，還不是穩(wěn)固的常態(tài)，生態(tài)環(huán)保工作必須繼續(xù)沿著強勢發(fā)力、整體優(yōu)化的路線前進。今年全國環(huán)保工作安排了“堅決治理大氣、水、土壤污染，深化和落實生態(tài)環(huán)保領域改革，加強環(huán)境法制建設，積極主動應對環(huán)境風險，創(chuàng)新決策和管理方式”等九大任務，特別突出了強化治理、深化改革的地位，力圖為改善生態(tài)環(huán)境構筑牢固的制度基礎。

基礎不牢，地動山搖。改善生態(tài)環(huán)境質量必須以推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，當前的著力點應放在補齊環(huán)境治理體系和治理能力的短板上，主要是消減重污染產能、完善環(huán)境經濟政策、進行跨區(qū)域流域環(huán)保機構試點、整合環(huán)境決策支持體系、加強基層環(huán)保能力建設、推進社會和文化領域的生態(tài)文明建設等。

應該看到，隨著環(huán)境治理體系的不斷完善，環(huán)境治理能力的差距反而在加大，因為完善的環(huán)境治理體系將提出更高的目標和更多的任務，要求有更強的環(huán)境治理能力來落實。目前，環(huán)境治理能力薄弱的瓶頸效應已經顯現(xiàn)，特別是基層環(huán)境治理能力缺乏已經成為影響改善生態(tài)環(huán)境的致命短板，因此，把生態(tài)環(huán)境保護工作的重心下移到縣鄉(xiāng)層面，突出加強基層環(huán)境治理能力建設，是鞏固環(huán)境質量改善成果的主要突破點，也是提高我國全面小康社會綜合國力的關鍵措施。

（作者系環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任）

編輯：馬振東

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.001