新型環境移民探析

◎樊良樹

新型環境移民探析

◎樊良樹

改革開放以來，我國的移民遷徙主要呈現“離鄉進城”“從西部地區到東部地區流動”兩大趨勢。與這一波規模龐大、年齡特征明顯、主要遷入地為一、二線城市的流動人口不同，近年來出現的新型環境移民，大體呈現“生計所迫型”和“質量改善型”兩類。建議政府對環境移民的基本民生需求做到“應保盡保”，積極創造各種條件，使環境移民“走得動”“留得下”且“能發展”。

環境移民；類型；建議

我國自古以農立國，農業生產“靠天吃飯”的特性使得環境移民遷徙不斷。環境移民是“氣候容量剛性約束下的產物”[1]，它反映了農業生產與生俱來的脆弱。某種意義而言，一部中華文明史，風調雨順與兇年饑歲兼而有之，安土重遷與環境移民并行不悖。面對大自然帶來的嚴酷挑戰，先民擇地而居，在新的遷入地落地生根，直把他鄉認故鄉，為中華民族的交流融合賦予了重要動力。

政府主導型環境移民

改革開放以來，經濟社會快速發展，由政府主導的環境移民規模不一、地域有異且目的不盡相同。

1.為了擺脫貧困而遷出的環境移民

為了擺脫貧瘠惡劣的自然環境，當地政府組織民眾整體遷移到生態環境較好的地方，此時移民更多作為一種脫貧的手段。如素以“苦甲天下”著稱的寧夏西海固地區，自然災害頻發，人均水資源占有量僅為136.5立方米。在移民政策的支持下，寧夏將位于該區中部的紅寺堡地區改造為容納19萬移民的沙漠綠洲，極大減輕了西海固地區的生態壓力。

2.為了保護生物多樣性和特定生態價值而遷移的環境移民

此類移民遷出地并非不能支撐民眾的生產生活，這些地方環境優美，自然稟賦優異。從“全國一盤棋”和“整體謀劃國土空間開發”[2]考慮，為了保護水源和瀕危物種，當地政府將民眾整體遷移，在當地劃設水源涵養地、瀕危物種棲息地，從而有益于中華民族的整體利益。

3.服務于國家重大水利工程的環境移民

與三峽工程相伴而生的百萬大移民，跨越兩世紀，持續18年，于2010年宣告結束。此類規模的環境移民世所罕見，引發了巨大深遠的社會變遷。

非政府主導的新型環境移民

近年來，伴隨工業化、城鎮化的快速推進，我國的環境污染增量居高不下。污染增量和多年累積的污染存量交織作用，催生新型環境移民。作為一個正在崛起、持續擴大的社會群體，新型環境移民不同于“政府主導型”環境移民，呈現鮮明的“被動”或“自發”色彩。

1.嚴重的土壤污染使得部分農田無法耕種，部分農民被迫實施環境移民

土地是人們獲取糧食及其他農產品的基礎載體。土壤安全決定糧食安全、食品安全和生命安全。據不完全統計，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。土壤污染具有長期性、累積性，治理難度大。土壤污染超過一定限度，生產出來的糧食“有問題”。無奈之下，部分農民被迫放棄家園，遠走他鄉。此類移民如果因為勞動技能不足不能創造新的經濟來源，無恒產者無恒心，將給社會安定帶來一定隱患。

2.企業污染形成危害較大的“環境毒瘤”，當地民眾被迫進行環境移民

在一些地方，企業為當地帶來稅收、解決就業，擁有較強的話語權。“賺錢是企業的，污染是大家的”，在個別地方形成癌癥社區、血鉛社區。2013年9月16日，《羊城晚報》對溫州樂清市白象鎮第九小學所在的磐石社區調查，“四年半中已有121人死于癌癥，成了典型的‘癌癥社區’”。諸如磐石社區之類的“癌癥社區”表明，當地不再適合人類居住。一些居民出于健康考慮，進行家庭遷移。但遷移家庭如果在新的環境中水土不服，或因遷徙返貧，會給社會帶來不穩定因子。

3.霧霾壓城，人們主動走出城市實施環境移民

近年來，一些城市頻頻遭遇霧霾壓城。部分經濟條件較為寬裕的城市居民或永久性遷移他處，或周期性往返于遷入地與遷出地之間。此類環境移民有多大規模，尚無確切統計，但可以肯定為數不少，且隨霧霾的持續時間、力度有所變化。這些環境移民為了追求更好的生活質量，有意愿、有能力且有時間移民，他們選擇的遷入地既有西南邊陲的麗江、普洱，也有中部的黃山、井岡山。他們負載相當的社會資源，遷徙路徑可近可遠，遷徙時間可長可短，表現出較大的活動彈性。

新型環境移民的類型及其政策建議

改革開放以來，我國的移民遷徙主要呈現“離鄉進城”“從西部地區到東部地區流動”兩大趨勢。與這一波規模龐大、年齡特征明顯以及主要遷入地為一、二線城市的流動人口不同，近年來 “非政府主導”的新型環境移民，增加了人口流動態勢的復雜性、多樣性和多變性，值得我們高度關注。

1.從遷徙性質而言，新型環境移民大體分為兩類

（1）“生計所迫型”環境移民。其基本生存環境遭受破壞，“生計再造”成為他們的基本訴求。但受制于經濟收入、語言隔閡、教育資源、文化水平和戶籍制度等障礙，“生計所迫型”環境移民多半負擔不起昂貴的國際遷移費用而更多選擇國內移民。這些環境移民如果沒有一技之長，很難在新的遷入地實現自我發展，有可能由背井離鄉的移民衍變成失地、失業的流民。

（2）“質量改善型”環境移民。其大多來自較為富裕的城市，為了提升生活質量，主動離開污染較重的城市。因為擁有較為雄厚的經濟實力，這些環境移民可以北上、南下、西行和東進，甚至走出國門。他們的遷徙具有較大的彈性，遷徙路線、資源整合與關系重建也更為多樣。

2.政策建議

環境移民，不僅是地理遷移、空間聚集的過程，也是一個重建社會網絡、社區認同的過程。就此而言，政府需要提供相應支持，如低息小額貸款、財政補貼與技能培訓等，讓“生計所迫型”環境移民盡早落地生根，安居樂業。對這類環境移民中的困難人群，如老人、婦女、兒童和殘障人士等，構筑“保基本、廣覆蓋”的保障網絡，防止其溢出社會保障網之外。對“質量改善型”環境移民，政府可以因勢利導、因地制宜，促進他們在新的遷入地同當地居民互通有無、調劑余缺，促成城鄉、城郊不同社會資源的良性互動，為不同區域的均衡發展提供人力智力財力支撐。

[1]潘家華. 中國的環境治理與生態建設. 中國社會科學出版社，2015：5.

[2]習近平. 習近平談治國理政. 外文出版社，2014：209.

★本文系國家社會科學基金項目《環境污染型工程項目社會穩定風險與治理研究》（編號：15BSH018）的階段性成果。

（作者單位：華北電力大學政教部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.011 ■ 編輯：云霞