推進伊犁加快絲綢之路經濟帶核心區建設

◎汪曉政 衡蘇莉 桑笛

推進伊犁加快絲綢之路經濟帶核心區建設

◎汪曉政 衡蘇莉 桑笛

基于伊犁正處于“向西開放”的重要機遇期的判斷，分析其自身優勢和戰略定位，旨在明晰建立絲綢之路經濟帶核心區的發展方向和具體措施。

絲綢之路經濟帶；優勢地位；產業布局

新疆伊犁是古絲綢之路北道要沖，是我國從陸上通向中亞、西亞乃至歐洲的重要商道，自古以來就與亞歐國家往來密切，為古代東西方之間經濟、文化交流作出了重要貢獻。按照中央確定的“圍繞絲綢之路經濟帶建設，努力把新疆建設成為我國向西開放的橋頭堡”定位，可以得出伊犁處于“向西開放”重要機遇期的判斷。

優勢條件

1.區位優勢明顯

伊犁地處亞洲大陸腹地，在歷史上是古代“四大文明”的連接點和中間地帶。伊犁州地域遼闊，下轄塔城、阿勒泰兩個地區和11個直屬縣市，是全國唯一既轄地區、又轄縣市的自治州。州轄土地總面積26.9萬平方公里，2015年末總人口469.63萬人，占全疆人口19.9%。通常所講的伊犁是指伊犁州直屬區域，其土地面積為5.64萬平方公里，人口為300.42萬人，占全疆人口的12.7%。

伊犁與哈薩克斯坦接壤，境內有霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特三個國家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是我國西部最大的陸路口岸。中哈鐵路已經接軌即將投入運營，中哈霍爾果斯邊境合作中心也基本建設完畢并開始封關運營，國家還批準設立了霍爾果斯經濟開發區，從而使伊犁成為我國進入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡。

2.經濟發展迅速

經濟增長調速不減勢，2015年伊犁州直生產總值809億元，排全疆第五位，較2014年增長7.5%，高于全國增速0.6個百分點。人均生產總值28755元，增長7.2%，高于全疆增速0.6個百分點。已建成工業園區12家（其中國家級3家），入駐企業2507個。

3.與中亞貿易存在巨大的合作機會

受到傳統計劃經濟體制影響和資源稟賦約束，哈薩克斯坦等中亞國家強調發展資源型重工業，能源、原材料工業為其支柱產業，輕工業和農業長期處于落后狀態，在食品加工和輕紡工業方面基礎薄弱。而伊犁的農產品、紡織品、食品加工和建材產品等輕工業產品是中亞各國不可或缺的重要商品。雙方在產業結構上存在著多層次、不同程度的互補性，依托強大的國內市場，伊犁與中亞各國之間的經濟貿易合作將具有更廣闊的空間。

4.基礎設施建設發展迅速

改革開放以來，特別是“十二五”期間，伊犁的基礎設施建設快速發展，累計完成固定資產投資5663億元。果子溝-霍爾果斯、克拉瑪依-塔城、福海-阿勒泰等高速公路建成通車。那拉提機場四季通航，伊寧機場改擴建完工，富蘊可可托海機場通航，開通多條通達內地航線，初步形成立體交通網。霍爾果斯市掛牌成立，30個鄉撤鄉設鎮，累計完成城鎮基礎設施建設投資381億元。

5.旅游資源豐富，文化優勢凸顯

“不到新疆不知中國之大，不到伊犁不知新疆之美。”伊犁州地處西北邊陲，邊境線長2000多公里。伊犁87%的面積是農牧林宜用地，草地、森林的植被覆蓋率達67.7%，素有“塞外江南”“瓜果之鄉”的美稱。 哈薩克族的民歌、庫布孜、卡拉角勒哈和傳統婚俗入選2010年第三批國家級非物質文化遺產名錄。作為邊塞旅游勝地，伊犁具有悠久的歷史文化，是開發、探險、登山、滑雪、狩獵、考古、科學考察以及領略民族風情等旅游活動的理想之地。

戰略定位、發展目標和產業布局

1.戰略定位

著力打造絲綢之路經濟帶核心區。積極發揮區位優勢，加強伊犁與周邊國家的經貿往來、人文往來，為國家“一帶一路”建設奠定扎實基礎。建議轉化自身優勢為經濟發展潛力，利用與中亞國家民族相同、語言相通和習俗相近的優勢，以霍爾果斯國家經濟開發區、伊寧邊境經濟合作區為支點，以中哈合作中心為平臺，進一步加強與周邊國家在經貿、科技、旅游、醫療衛生和教育領域的交流與合作，形成全方位全領域合作。

2.發展目標

基于基礎特點、功能定位和優勢再造，科學推進“一圈兩帶金三角”發展空間布局，形成中心輻射、兩帶拉動和區域支撐的協調發展新格局。

3.區域重點產業布局

一是大伊寧經濟圈。包括伊寧市、伊寧縣、察布查爾縣、霍爾果斯市和霍城縣。產業布局上，重點突出產城融合、科技研發、產業孵化、就業培訓以及服務配套等區域中心城市功能，發展高端信息服務、電子商務、金融和保險等現代服務業；同時圍繞旅游資源，打造區域旅游集散和綜合服務中心，強化商業服務、酒店賓館和文化餐飲等旅游服務功能。依托霍爾果斯伊寧配套產業園、伊寧邊境經濟合作區和蘇拉宮工業園等，發展生物產業、紡織服裝、裝備制造、新能源新材料、電子信息產業、農副產品精深加工、新型建材與特色輕工等產業。伊寧縣以伊東工業園區為依托，重點發展以畜禽養殖為重點的農畜產品精深加工業、飼料加工業，以金、硅為主的礦產品精深加工產業，適度發展新型建材（陶瓷）產業、煤電煤化工及后續深加工產業。以伊南工業園區為依托，發展現代煤電煤化工及配套產業，延伸煤電煤化工下游產品產業鏈，發展關聯的環保、機械裝配等配套產業。

二是“奎-伊-霍”經濟隆起帶。包括奎屯、伊寧市、霍爾果斯市、霍城縣、察布查爾縣和伊寧縣。產業布局上，圍繞建設國家油氣生產加工和儲備基地，以奎屯-獨山子經濟技術開發區為依托，重點發展石油化工、現代紡織、裝備制造業、光伏、冶金、現代物流與戰略性新興產業，打造千億級工業園區、國家級循環經濟示范園區和天山北坡西部商貿服務中心。以清水河配套產業園區、霍城經濟開發區為依托，重點發展紡織服裝、農畜產品精深加工、機械裝備制造和出口組裝加工等產業，全力打造東部產業轉移的接納基地和面向中亞的出口產品加工區。以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和配套產業園為依托，打造國際金融港和物流港。配套園區圍繞紡織服裝、裝備制造、農副產品加工、機電產品生產和高新技術產業等，優先發展外向型和聯動性強的產業。

三是“昭-尼”綠色生態特色經濟帶。以昭蘇、特克斯生態示范區為核心，包括鞏留、新源和尼勒克三縣。昭蘇縣依托特色生物資源和旅游資源，重點發展特色農畜產品精深加工、綠色有機食品加工、民族服裝服飾和特色旅游紀念品等勞動密集型產業，進一步延伸和拉長特色優勢產業鏈條，重點打造集繁育改良、養殖、加工與旅游于一體的馬產業基地。特克斯縣以八卦城為依托，重點發展以旅游產品和民族特需產品開發為主的勞動密集型產業、綠色有機食品及生物產業。鞏留縣以建成伊犁河谷重要的特色綠色農牧產品加工基地為目標，著力發展生物、食品以及特色旅游紀念品等產業。新源縣發展生物有機農副產品加工產業。尼勒克縣依托草原特色生物資源，發展蜂產業。

四是“新-尼-鞏”資源開發金三角。包括新源、尼勒克和鞏留三縣。新源縣以新源工業園區為依托，發展鋼鐵產品深加工，配套發展工程機械與裝備制造業，加快培育硅產業鏈。尼勒克縣適度發展焦煤、煤電和礦產資源開采加工，加快形成以綠色建筑材料為主的煤焦化、煤化工循環固廢利用產業鏈。鞏留縣依托鞏留（張家港）工業園區，優先發展水電及電能就地消納項目，發展生物、食品、LED、毛紡織、針織、輕工（五金工具）以及特色旅游紀念品等產業項目。

具體推進措施

1.強化中央核心作用，建立健全聯動機制

一是成立絲綢之路經濟帶沿線省區協調聯動小組。建議由中央層面牽頭，充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用。可將具體商討事宜落實在各省、區發改委，出臺聯動機制備忘書，進行總體設計、統籌協調、整體推進與督促落實，提升整體競爭力；二是建議各部委下達的任務要通過不同部門及時與沿線省區相對應部門進行溝通，清除壁壘，提高資源配置效率，完善聯動機制、促進市場深度融合，共同開發。

2.加強溝通，全力打造信息交流平臺

建議以伊犁州政府統計為依托，按照“共建、共商、共享”原則，立足國際化高度，全力打造信息資源和應用共享服務中心，建立對企業和個人開放的交流平臺。完善現有統計調查網絡和平臺，充分利用網絡大數據和統計數據，集中整理、對外發布產業布局、市場環境和法律法規等信息，使沿線省區、內陸企業了解經濟發展新形勢，了解不同國家經濟、政治、人文情況和不同行業的需求，提供更大的平臺和視野，使企業在競爭中處于有利地位。

3.堅持開放共贏，加快絲綢之路經濟帶支點建設

不斷完善基礎設施，全力推進霍爾果斯經濟開發區建設取得新突破，支持新業態、新管理模式在開發區先行先試。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，拉動人流、物流、信息流和資金流迅速集聚。加快提升霍爾果斯鐵路口岸通關過貨量，積極推動吉木乃、塔克什肯口岸國際大通道前期工作，啟動全國陸路口岸首個國際貿易“單一窗口”示范點建設，推行通關一體化和“聯合查驗、一次放行”通關新模式。加強與連云港、西安等國家港務區合作，積極推動集裝箱西行專列、中哈鐵路客貨聯運。加快建設面向中亞、西亞及歐洲市場的產品出口加工基地、大宗物資進口集散基地和進口資源轉化基地。加快啟動伊寧保稅物流中心建設，推動奎屯保稅物流中心升格為綜合保稅區，加快廣東龍浩航空物流奎屯樞紐基地建設。爭取伊寧市、巴克圖口岸邊民免簽政策，擴大旅游購物規模等。

4.積極推動基礎設施現代化，夯實發展基礎

進一步完善綜合交通運輸體系，全面開工建設墩麻扎-那拉提高速、富蘊-五彩灣高速，國道577線墩麻扎-旱田等一級國省道干線公路，加快推進國道219線阿勒泰-吉木乃-和布克賽爾-阿拉山口，國道577線旱田-特克斯等重點公路項目，國道219線察昭公路大洪納海隧道建成通車。阿勒泰-北屯鐵路建成通車，全面開工建設阿勒泰-富蘊-準東鐵路，克拉瑪依-塔城鐵路一期工程完工，加快推進奎屯-伊寧-霍爾果斯城際鐵路、阿勒泰-吉木乃鐵路前期工作。積極推動伊寧機場國際化改造和阿勒泰機場改擴建，力爭開通伊寧-塔城-阿勒泰環形航線。引入大型物流企業，提高物流效率。

5.做強旅游產業，將“旅游+”融入經濟發展

全面落實《伊犁河谷旅游業發展總體規劃》，加強景區景點和配套服務設施建設，重視“旅游+”項目落地，突出旅游富民，加快國際旅游谷進程。加強旅游與文化深度融合，挖掘特色文化資源，推進文化旅游項目建設，特別要做好以惠遠古城為重點的伊犁九城及錫伯古城保護開發。充分利用伊犁獨特自然、人文條件，發展休閑養生、研學體驗與攝影采風等旅游產品，拓展旅游新業態。規范提升農家樂、牧家樂，支持發展鄉村旅游，讓更多農牧民在旅游業發展中實現就業、增加收入。加強旅游紀念品及衍生產品開發，辦好旅游節慶活動，抓好旅游宣傳推介，擴大知名度和影響力。

（作者單位：國家統計局伊犁調查隊）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.025 ■ 編輯：云霞