共享城市建設的國際經驗與中國方略

◎陶希東

共享城市建設的國際經驗與中國方略

◎陶希東

當下，共享經濟已經廣泛滲入到生活的方方面面，建立在共享經濟基礎上的“共享城市”理念，將成為未來引領城市發展的新范式。本文在分析共享城市的內涵和本質的基礎上，充分借鑒全球首座共享城市首爾的建設經驗，為加快構筑具有中國特色的共享城市提出有關對策建議。

共享城市；共享經濟；首爾經驗

當前發展共享經濟已成為時代熱潮，在人口高度集中的城市地區，尤其是人口超過千萬的超大城市，率先加快建設具有包容性、公平性的共享城市，無疑對推動全社會共享體系的構建具有重要的引領和示范作用。

全球共享城市的概念

1.興起

人類社會的發展過程，實際上是一部以城市為主的城市化發展演變史。目前，全球大約有53%的人居住在城市，到2050年，這一比重將達到64%。與此同時，城市作為人口集聚之所，面臨著來自政治、經濟、生態和文化等方面的諸多挑戰，于是建設怎樣的城市讓人們生活得更好，成為國內外學者關心的共同話題。如大衛·哈維（David Harvey）提出的“社會公正城市”、卡斯特的信息網絡城市、薩森的全球城市、佛羅里達的創意城市以及智慧城市等概念。一般而言，這些城市都具有可持續性、社會性和參與性的特征。

近年來，在互聯網信息技術的支撐下，以Uber、Airbnb等為代表的共享經濟模式得到了爆發式增長和迅速發展。有學者預測指出，傳統的資本主義市場經濟體制開始轉向“協同共享”的新型經濟體制，目前這一模式開始進入攀升期，到2050年，協同共享很可能在全球范圍內成為主導性的經濟體制。正是在這一背景下，出現了建立在共享經濟基礎上的“共享城市”這一新的概念，并逐漸成為未來引領城市發展的一種新范式。

2.本質

共享城市不應該僅僅通過大規模再生產商品或服務，抑或僅僅依靠市場交換來滿足人們的需求，而是強調人應該共同享有公平的生存健康權，充分借助互聯網、物聯網和大數據等技術，在有限的生態閾值內，讓更多的人通過近似零邊際成本共享別人的剩余物品和服務，從而提高整個經濟效率，推動社會公平與包容，讓更多的低收入群體擁有尊嚴的生活。共享城市本質主要體現在三個方面：

（1）共享城市是協同共享經濟模式抑或共享經濟占主導地位的新型經濟運行模式。眾所周知，共享經濟是一個利用線上共享平臺即時連接商品和服務的擁有者和消費者的系統，更強調經濟的社會屬性，這從根本上為應對氣候變化、循環經濟和可持續發展提供了一種可能性和思路。

（2）共享城市是現代高科技與生活高度融合，更加包容、更加公平的可持續宜居社會。近年來，面對巨大的全球貧富差異，國際社會正式提出了包容性增長和包容性發展的重大命題，其中讓所有民眾包含低收入群體共享世界經濟增長的成果，是落實包容性增長的核心戰略。從這個意義上說，共享城市利用大數據、互聯網和物聯網等技術組建發達的共享經濟體系，是讓更多的人尤其是低收入群體充分參與共享公共服務、公共基礎設施以及私人物品或服務的過程，獲得更好的發展機會、提高生活質量，最終促進整個城市的包容、公正和持續發展，讓城市變成一個富有公平正義的理想住所。

（3）共享城市是人類精神文明的神圣之所。埃莉諾·奧斯特羅姆曾提出，共享本身是一套強大的管理機制，在每個共享實例中，所有民主化的參與者的共同議定是使共享可行的黏合劑。從這一點來看，真正的共享城市是社會資本和精神資本尤其是社會信任非常充足的地方，市民文明素質也應該很高，否則難以維持共享體系的有效安全運轉。可以說，共享城市是一座社會信任度較高和規則意識很強的精神高地和文明之城。

國際案例：首爾經驗

韓國是經濟發達的高度城市化國家，其首都首爾是一座潛力巨大的世界城市，堪稱“世界富城”和“城市化楷模”。但是在其快速城市化進程中，同樣存在交通擁堵、收入差距拉大、發展空間資源有限以及居民關系緊張等問題。為解決城市化問題，2012年，首爾市政府宣布推行“共享城市計劃”，旨在依靠社會革新，全面建設全球首座共享城市，樹立共享城市品牌。

1.進行共享城市的法制建設

首爾市政府首先通過了《首爾促進共享城市法案》（The Seoul Metropolitan Government Act On The Promotion Of Sharing），詳細列出共享公共資源的原則、民間組織及企業的角色、政府在行政及財務上的配合以及整體計劃的統籌和協調，為計劃的順利推進提供了合法性依據。

2.對市內未被善用的資源活化再利用

將市內一些未被善用的資源，如空間、物業和公園等，通過共建模式重新活化，這既包括那些使用率偏低的公共空間和政府舊物業，也包括部分新建公私物業，市政府經過統籌后，使之預留一定的開放空間，作為舉行文化藝術活動、跳蚤市場和交換市場等的場所，并通過電子地圖系統，統一管理發放相關資訊。

3.打造網上交流共享平臺

通過搭建互動交流平臺，鼓勵市民將自己使用率偏低的物品，包括住房、汽車、圖書、日用工具乃至知識、資訊等相關信息進行發布，有關平臺進行各類資源的有序收集，使市民充分了解資訊，參與、交換和分享各類有形或無形的資產。

4.充分發揮民間組織和社會企業的作用

政府積極發動民間組織、社會企業參與共享城市行動，建立多方協作的參與平臺，對認可的機構頒授“共享民間組織或企業”的稱號，并提供配套資金，激發社會企業參與創建就業、互助和創業等領域的共享工作空間，促進社會共享程度與公平發展。

實際上，在全球范圍內，很多城市已經借助大數據和手機應用軟件，推行著分享私家車（瑞典奧迪APP讓你跟朋友“共享”豪車）、共享自行車（布魯塞爾市推行4年的“電動車共享”項目）、共享廢舊物品再利用等計劃或項目，它們在城市資源再利用、低碳發展和城市社會的公平包容等方面都發揮了顯著的作用。

我國加快建設共享城市的策略建議

隨著共享經濟的蓬勃發展，我國境內也開始出現一大批本土化的共享經濟企業，如交通領域中的網約車平臺（優步、神州專車和滴滴出行）、摩拜單車以及共享單車ofo等。如何從共享經濟和共享城市的本質出發，結合我國經濟發展階段和基本國情，適度借鑒西方發達國家的經驗，加快構建具有中國特色的共享城市，是全面落實共享發展理念，推動城市包容、公平和持續發展的重要任務。

1.全面樹立共享發展理念，為共享城市建設提供強有力的思想基礎動力

目前，國家已經提出了共享發展的總體理念，地方政府既要把共享理解為讓廣大普通民眾分享改革開放與經濟增長的成果，還要真正認識到共享城市具有的包容性、公正性和持續性等深層內涵。因而共享城市的建設，要從構建可持續生活方式、解決城市環境危機、促進社會關系融合、積累社會資本、解決經濟排斥以及促進城市包容、公平和發展的高度出發，全面確立“共享是政策、是施政理念”的新思想，以此作為城市建設、社會發展和政府治理的新視野、新路徑和新方法。

2.依法明確推行共享城市的規則、規范及計劃項目，增強共享計劃的權威性和持久性

共享城市建設是一項涉及政府、企業、社會組織、家庭和居民等多元利益主體的協同集體行動，它需要一套完備的法律或規章體系，對復雜的利益關系和職責作出明晰的規定與約束。因此，對我國一些超大城市而言，可借鑒首爾制定《首爾促進共享城市法案》的做法，制訂自己的《促進共享城市建設條例或實施意見》《共享城市建設三年行動計劃》等法律法規或具體計劃方案，對不同領域、不同職能部門之間社會資源共享的原則、方法等作出明確規定，依法保證實施項目或計劃的權威性，保障共享城市計劃的有序、持續推進。如當前國家和各大城市出臺的網約車新政，就是單個共享領域中一項很好的法律保障舉措。

3.借助互聯網和大數據技術優勢，分步驟構筑多層次的共享社會經濟體系

共享城市可以采取以大數據為依托的共享性、公益性社會策略。具體而言，可建立健全以下四大共享性社會經濟體系：其一，交通共享體系。主要包括網絡約車、共享單車兩種。它們已經在我國一、二線城市當中有所發展，其發展的關鍵是政府要根據實際需要和可能，制定合情合理的監管措施和運行規則，引導企業在合法安全的共享模式中運行，同時讓更多的低收入群體增加就業機會和收入，提升生活質量。其二，住房共享體系。美國Airbnb公司目前已覆蓋全球190個國家數萬個城市，注冊房源超過1.2億個，其新近估值已達255億美元。我國與此類似的有途家、小豬短租和游天下短租等房屋共享平臺，也使在平臺發布信息的業主獲得了很大的經濟利益。其三，以眾創空間為主體的共享辦公體系。當前，努力發展辦公共享平臺，已經成為西方發達城市和國內一些大型房地產企業開發的新型競爭領域（wework已經入駐中國市場，如3W空間以及車庫咖啡等），這種模式的引進有利于營造大眾創新、萬眾創業的城市辦公環境。我國超大城市可從降低城市經濟運行成本和營造良好的創業創新環境出發，積極引導市場和社會力量參與，規范發展包括創業孵化營、眾創空間等多元化的辦公共享平臺，為更多的創業者提供共享資源，提高創業成功率。其四，加大新型共享社區的建設。在基層社區當中，激發和發動社區居民的共享意愿和力量，組建各類社會化的共享組織，鼓勵居民把家中的日常用品、工具、玩具和舊書等資源在社區居民之間進行共享，這種做法既可實現社會閑置資源的重新配置，也為更多的低收入群體提供可利用的資源。除此之外，還應該大力發展共享醫療、共享科技資源和共享人力資源等諸多共享戰略，全面提升資源使用效率、實現社會融合、促進共同發展。

4.實施更加包容性的政府共享治理策略

共享城市建設離不開政府共享治理政策的配套和支持，否則難以發揮共享體系對縮小社會差距、減少人口貧困和促進社會包容發展的初衷和目的。為此，其一，實施更加開放、包容的公共空間治理策略。公園、綠地、圖書館、博物館、文化館和體育館等公共空間，是整個城市居民最容易共享的第一基礎資源，城市政府在加大公益性公共空間開放力度的基礎上，應不斷開辟更多的小型公園、綠地等公共空間，讓更多人共享城市經濟發展與空間改造的成果，提升整體幸福感和可獲得感。其二，在面對各種類型的共享經濟時，如網約車，政府的治理政策除了在確保其運行安全、合法合規的前提下，要盡可能降低共享行動主體資格或個體的準入標準，杜絕各類不公平、不公正的身份歧視做法，讓更多的低收入群體參與到共享經濟體系之中。

★本文系國家社會科學基金項目《全球超大城市社會治理模式與中國經驗分析研究》（編號：16BSH005）的階段性研究成果。

（作者單位：上海社科院社會學研究所）

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.021 ■ 編輯：田佳奇