以五大體系建設支撐軍民融合深度發展

◎于川信

以五大體系建設支撐軍民融合深度發展

◎于川信

軍民融合發展是一項跨軍地、跨部門和跨行業領域的復雜系統工程。在準確梳理我國軍民融合發展歷史脈絡的基礎上，結合國情軍情實際，為加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發展格局，亟須構建和完善目標任務、組織管理、工作運行、政策法規和服務保障五大體系。

軍民融合；歷史脈絡；五大體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政、建軍治軍實踐中，總結歷史經驗，切合國情實際，順應時代發展，明確將軍民融合發展上升為國家戰略。這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，也是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

軍民融合發展的歷史脈絡

黨和國家歷來高度重視統籌經濟建設和國防建設。新中國成立以來，我們黨根據不同歷史時期國家安全和發展實際，不斷探索開拓具有中國特色的軍民融合發展之路，取得了舉世矚目的成就。

1.建國之初的軍民兼顧

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導人，堅持在加強社會主義建設的同時，建設強大的國防，圍繞國家工業化建設目標提出了“軍民兼顧”“軍民兩用”的戰略思想。在極其困難的條件下，同步建立起較為完善的國防工業體系和民用工業體系，不僅取得了抗美援朝、抗美援越等反對帝國主義斗爭的偉大勝利，而且成功研制出“兩彈一星”，確立了我國在世界上的大國地位。

2.改革開放后的軍民結合

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革國防科技工業管理體制時提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的十六字方針。這一時期，我國以“軍轉民”為突破口，充分利用國防工業設施設備和技術優勢，制定國防科技工業民品發展規劃，安排了300多項軍民結合重點技術改造項目，實現軍工技術轉民用近3萬項，為開創工業、農業、科技和國防現代化建設新局面，奠定了堅實基礎。

3.20世紀末的寓軍于民

20世紀90年代以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，確立了國防建設與經濟建設協調發展的戰略方針，明確提出了建立軍民結合、寓軍于民的國防科技工業新體制。1999年五大軍工總公司改組為十大集團公司，民品產值所占比重提高到77%。與此同時，開辟了依托國防教育體系培養軍隊人才的新途徑，啟動了軍隊社會化保障工作，注重在國家基礎設施建設中貫徹國防要求，進一步拓展了軍民結合、平戰結合的道路。

4.新世紀新階段的軍民融合

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以科學發展觀為指導，提出要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。2012年編制發布了我國第一部統籌經濟建設和國防建設的專項規劃。軍地各級按照黨中央部署要求，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍和提高融合層次，軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系建設均邁出了實質性步伐。

5.新形勢下的軍民融合深度發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將軍民融合發展上升為國家戰略，并納入“四個全面”戰略布局，作為國防和軍隊改革的三大任務之一強力推進，明確提出要加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發展格局。近年來，我國軍民融合發展步伐明顯加快，體制機制和政策制度建設穩步推進，重點領域軍民融合亮點頻出，戰略新興領域軍民融合全面展開，軍民融合產業蓬勃興起，呈現出整體推進、加快發展的良好態勢。2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（簡稱《意見》），標志著我國軍民融合發展邁入一個全新的歷史發展階段。

從總體看，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，但是，在已經取得豐碩成果基礎上還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后，以及“有共識難落實”等突出問題。如由于軍地協調、需求對接和資源共享機制不完善，軍工壟斷、市場封閉的格局尚未根本打破，一些重大領域存在著資源分散、重復建設的現象。從地方看，一些部門和地區對貫徹國防需求考慮不足，工作支持力度不夠。從軍隊看，一些部門和單位存在搞“小而全、大而全”的想法和本位主義觀念，沒有跳出自成體系、自我發展和自我保障的誤區。軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發揮。

構建和完善軍民融合發展的五大體系

軍民融合發展是一項跨軍地、跨部門和跨行業領域的復雜系統工程，離不開科學合理、穩妥有序的總體設計。當前，從我國軍民融合實踐來看，迫切需要構建和完善目標任務、組織管理、工作運行、政策法規和服務保障五大體系，通過協同發力，破解制約深度融合的瓶頸和障礙，支撐軍民融合深度發展。

1.目標任務體系

軍民融合發展的總目標，是要加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發展格局，具體任務包括六個方面:

（1）基礎領域資源共享。加大國家重要基礎設施貫徹國防需求力度，推動軍用基礎設施向民用開放，廣泛開展基礎領域軍民合建共用。

（2）產業領域軍地融合。堅持寓軍于民，將國防軍工能力植根于國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，推動國防科技工業領域由軍民結合到軍民融合深度發展的階段躍升。

（3）軍地科技協同創新。在更廣范圍、更高層次和更深程度上，將軍事技術創新體系納入國家科技創新體系，實現兩個體系的兼容同步、協調發展。

（4）軍地人力資源開發利用。著眼提升軍事人才質量，加強軍地教育資源統籌，拓展依托國民教育培養軍事人才范圍，進一步優化依托國民教育培養軍事人才的結構和范圍。

（5）軍隊保障社會化轉型升級。建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系，推進國家服務保障體系軍民融合，努力形成依托市場、軍地統一的社會服務保障體系，大幅提高軍隊保障現代化水平。

（6）公共安全與國防動員體系融合發展。強化應急和公共安全統籌，形成平時服務、急時應急、戰時應戰的一體化應急與動員體系。

2.組織管理體系

構建統一領導、軍地協調和順暢高效的組織管理體系，主要包括三個層級：

（1）戰略決策層。實現國家層面的頂層設計和戰略調控，統籌制訂軍民融合重大方針政策和規劃措施；統籌協調安全與發展、軍用與民用、計劃與市場、改革與穩定等重大關系，對涉及軍地之間的體制機制改革、政策制度調整等，作出決策部署。

（2）軍地協調層。調整優化軍民兩大建設體系內部各層級、各部門和各單位之間關系，實現互相配合、步調一致，對涉及軍地的重要事項進行橫向協調。

（3）組織實施層。主要是貫徹落實軍民融合領導管理機構、國家有關部委和軍委機關相關部門的決策指示，并向上級提供決策建議。

3.工作運行體系

建立國家主導、需求牽引和市場運作相統一的工作運行體系，充分發揮軍事需求的牽引作用、政府的宏觀調控功能和市場在資源調配中的決定性作用。

（1）戰略協同機制。將軍民融合發展戰略納入國家總體戰略體系之中，在戰略制訂和實施過程中，加強與總體安全、海洋強國和“一帶一路”等國家重要戰略，在目標任務、資源運用和措施手段等方面的有機銜接。

（2）需求對接機制。將規劃計劃統籌作為實現軍地需求對接的主渠道，按照軍地兩線歸口提報、聯合評估論證和逐級審查核定的流程，實現軍地雙方需求的有序對接、歸口管理和綜合平衡。

（3）軍地協調機制。本著頂層統籌、分級對接、統分結合的思路，按照協調事項的重要程度，建立制度化、常態化的高層統籌、部際協調和區域協作等工作機制，形成多層次的協調渠道。

（4）資源共享機制。按照軍地兼容、分類管理和安全保密的基本要求，搭建種類多樣、功能全面和雙向流動的軍地資源共享共用平臺。

（5）市場競爭機制。遵循市場經濟規律，營造有利于競爭的制度環境，充分發揮市場競爭的能動作用，引導社會多元投資、多方技術、多種力量有效、有序服務國防和軍隊建設。

（6）評估問責機制。通過科學的方法和手段，準確評估融合推進情況，加強任務落實與監督問責的有機銜接，確保軍民融合決策部署的有效落實。

4.政策制度體系

建立系統完備、銜接配套和有效激勵相結合的政策制度體系，充分發揮法治對軍民融合發展的引導、推動、規范和保障作用。

（1）納入頂層設計。結合下一步各級軍民融合領導管理機構的建立和完善，將法規制度建設作為核心職能和專門任務，確保實現黨紀、國法、軍規和其他涉軍類法律、法規、規章及相關條款內容的權威統一、系統配套和高效適用。

（2）填補法規空白。堅持“頂層主導、需求牽引、統籌規劃、協同推進、急需先行、立改并舉”的原則，匯總軍地相關立法需求，按照輕重緩急和成熟條件的優先順序，分批次納入相關立法或法規修訂的規劃計劃，盡快填補軍民融合基本問題、重要領域、重點工作和關鍵環節的法律法規空白。

（3）把握工作重點。深刻理解和貫徹落實中央印發《意見》，將其作為當前和未來一個時期我國統籌推動軍民融合深度發展的綱領性文件，按照頂層統籌、分層遞進和體系配套的總體思路，建設形成以《意見》等政策性文件為先導、以相關法律法規規章和各類規范性文件為支撐的軍民融合發展政策制度體系。

5.服務保障體系

搭建功能各異、軍地一體和雙向聯通的服務保障體系，推動軍地人才、技術、信息和資金等要素之間的有序流通和互利共享。

（1）信息服務平臺。整合軍隊、政府、行業和企業現有信息平臺，打造軍地一體、權威高效、層次分明的軍民融合公共信息服務平臺，分領域、分密級設置發布權限，確保各類信息發布的及時準確、真實可靠。

（2）軍民技術雙向轉移平臺。通過需求對接、政策引導和定制服務，促進高端民用技術向軍用轉化；細化政策措施，為軍用技術轉向民用、促進經濟發展提供場地、資金和政策等支持；加強軍地科研院所、高校、企業和軍隊使用單位之間的密切聯系，形成產學研用一體化的軍民融合產業鏈。

（3）產業扶持平臺。新建或依托政府和社會現有平臺，如科技大市場、成果孵化中心和“眾包眾創眾籌眾扶”平臺等，扶持一批掌握前沿技術的中小微企業，選擇一批具有廣泛兩用前景的顛覆性技術進行孵化培育和應用推廣，打造各具特色、充滿活力的軍民融合創新創業實踐基地。

（作者系軍事科學院軍民融合研究中心秘書長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.004 ■ 編輯：張涵