新時期實現產業扶貧到戶對策

張衛平

摘要 實現產業扶貧到戶是新時期扶貧攻堅的工作重點。本文基于這一背景，從4個方面分析了有效實現產業扶貧到戶的對策：充分發揮政府主導作用、充分發揮農業合作社帶頭作用、充分發揮村級組織協調與服務功能、充分調動貧困戶參與產業扶貧積極性，推進產業扶貧到戶目標的實現。

關鍵詞 產業扶貧到戶；對策；政府主導；農業合作社；村級組織；新時期

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0277-01

黨的十八大明確了新時期扶貧目標，提出到2020年我國貧困地區要實現“兩不愁、三保障”的目標，即確保扶貧對象能夠不愁吃、不愁穿，同時確保扶貧對象能夠在義務教育、基本醫療以及安全住房3個方面得到保障，全面向小康社會邁進。要實現這一目標，其重點在于實現產業扶貧到戶。

1 產業扶貧到戶是新時期扶貧攻堅工作重點

2016年7月，習近平主席在寧夏考察時強調，發展產業是實現脫貧的根本之策。我國扶貧工作應因地制宜，將培育產業作為推動地區脫貧攻堅的根本出路。通過帶動與扶持貧困群眾發展符合自身條件的產業是精準扶貧核心要義，也是新時期扶貧攻堅工作重點。新時期扶貧攻堅工作中的“新”，在于將增強貧困地區貧困人口自我發展能力作為扶貧攻堅切入點，將增加收入作為扶貧攻堅核心，促進扶貧攻堅效益的切實提高。這就要求將各項扶貧資源切實配置到所需農戶，尤其需要將產業扶貧落實到戶，實現精準扶貧。

2 實現產業扶貧到戶對策

2.1 充分發揮政府主導作用

扶貧攻堅工作的落實，需要以政府為主導，政府必須負責指導扶貧攻堅關的總方向，對扶貧產業布局進行科學規劃。結合新時期精準扶貧工作的開展，政府可組織幫扶干部與農業服務中心人員深入扶貧地區貧困戶一線展開調查摸底，廣泛聽取群眾意愿，因地制宜、布局合理制定產業扶貧實施計劃[1]。以清水土家族鄉為例，因其地處盆地邊緣，地形復雜，立體氣候，不適合傳統農業發展，針對其具體情況當地政府引導村民在海拔300～500 m河谷地段規模連片種植紅心蜜柚187 hm2，海拔500～700 m山腰地段規模連片種植青脆李133 hm2，海拔700～1 200 m山頂規模連片種植云鑫核桃200 hm2等項目，并將產業扶貧資金落實到各戶，解決產業到戶全覆蓋難題。

每個貧困村都進行集體資產量化，并相應成立了農民專業合作社，政府以撥改股的方式注入農業項目資金20萬元到各個專業合社，農戶以產業入股。專業合社實施“四統一”：統一采購苗木、統一規模集中連片栽植、統一管理、統一經營銷售。村集體持股10%，合作社領辦者持股20%，貧困戶持股20%，以產業入股者持股持股50%。做到了短期有收入，長期能持續增收有效益。

2.2 充分發揮農業合作社帶頭作用

在當前產業扶貧項目實施過程中，為解決“重扶輕效”問題，必須充分發揮當地農業合作社等各類農村經濟合作組織的示范帶頭作用，達到“一村一社”的配置，深入落實產業扶貧到戶。深入推進“合作社+基地+貧困戶”這一產業扶貧發展路子，使農村合作社同貧困戶緊密地聯系與捆綁在一起。在產業扶貧到戶項目實施過程中，為提高貧困戶種植水平，可采取統一育苗、管理、供苗以及統一移植、指導、銷售產業扶貧模式，從產業生產與銷售各個環節為產業扶貧到戶成效加強保險，切實實現產業扶貧到戶目標。

2.3 充分發揮村級組織協調與服務功能

在產業扶貧到戶過程中，可推行“合作社+支部+農戶”模式，充分發揮村級組織在產業扶貧協調與服務方面的功能。村級組織除了需要抓好土地流轉問題外，還應發揮其協調矛盾糾紛功能以及做好種植戶生產督促指導等產業扶貧到戶服務工作。產業扶貧鄉村黨支部與農業合作社可簽訂合作協議，可通過“服務變股權”形式將農村合作社產業盈利額中一定提成作為村級集體經濟積累，以利益聯結機制推動村級組織在產業扶貧到戶工作中積極性的發揮。

2.4 充分調動貧困戶參與產業扶貧積極性

結對幫扶干部應掌握貧困戶需求信息，根據“一戶一產”及“一戶多產”原則，深入各貧困戶宣傳產業扶貧政策，明確貧困戶產業發展愿望，動員其投入產業發展中，以產業生產達到脫貧目標[2]。在產業扶貧過程中，可實施“產業三包”運行機制，即包項目扶持、包生產服務、包產品銷售，有效解決廣大貧困戶對產業生產的后顧之憂，充分調動其積極性。

3 結語

在新時期扶貧攻堅工作中，實現產業扶貧到戶是各級政府的工作重點。為此，不僅要充分發揮政府主導作用與農業合作社帶頭作用，同時需要充分發揮村級組織協調與服務功能，并充分調動貧困戶參與產業扶貧積極性，發揮其多層次、全面的作用，推進產業扶貧到戶目標的實現[3-4]。

4 參考文獻

[1] 楊林剛.科學規劃是提升產業扶貧的關鍵[J].黨政干部論壇，2017（4）：104-105.

[2] 張人起.農村產業扶貧項目的問題及對策[J].北京農業，2015（29）：58-59.

[3] 高興明.政策落地創新驅動 產業扶貧到村到戶[N].農民日報，2016-12-03（003）.

[4] 凌經球，趙禹驊.產業扶貧到戶：新階段扶貧攻堅的重中之重[J].桂海論叢，2014，30（6）：124-127.endprint