基于就業導向的創業型經濟發展的相關政策設計

◎劉力凌

基于就業導向的創業型經濟發展的相關政策設計

◎劉力凌

創業型經濟以科技創新為基礎，通過創業形式將科學技術轉化為現實生產力，實現經濟發展目標。創業型經濟發展提供了較多的就業機會，對于緩解我國目前嚴峻的就業形勢具有重要緩解作用，但是，目前我國創業型經濟發展中還存在一些阻礙因素，影響了企業創業型經濟的又好又快發展，本文對基于就業導向的創新性經濟發展政策設計進行探究，通過分析目前創業型經濟發展中的問題，探索基于就業導向的創業型經濟的有效發展途徑。

就業是最大的民生工程。黨的十八大以來，政府把穩定和擴大就業作為最大的民生工程緊抓不放，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，多渠道擴大就業、穩定就業。研究創業型經濟發展具有現實性意義。

目前創業型經濟發展政策中存在的問題

創業準入和退出阻礙多。市場經濟時代，雖然我國已經放松了對于很多行業的創業準入限制，但是仍然有部分行業需要受國家的嚴格政策管控，對于企業的創業注冊資本、企業經營規模、企業經營范圍等都做了明確的規定，需要達到一定的創業標準才能成立公司，這對于剛剛畢業的大學生創業而言，無疑是設置了很多門檻，大學生創業受到重重阻礙。此外，因為資金周轉不暢如果創業者想要退出也需要經歷很多復雜的過程，其審批流程和時間較長，這些都為創業型經濟發展帶來很多障礙，沒有體現國家對于創業型經濟發展的支持和優待政策。

創業教育和培訓體系不完善。現階段，我國就業市場競爭激烈，高校在人才培養上更多的是以就業導向為主，教學中更加注重學生基礎知識和實踐技能的培養，而在對創業型人才的培養上欠缺思考。在高校課程中，很少設置有創業教育培訓相關課程。除了高校在創業教育方面發展不足，校外下崗員工和農民工的創業培訓方面也存在滯后現象，導致這些人員在創業發展上無法實現技能的提升。

創業融資難，融資渠道有限。創業最大的保證就是資金，而當前我國對于創業融資這方面的優惠政策還存在很多不足，創業融資中常見的問題有融資難，融資渠道單一，融資資金限制，融資程序繁雜等，這些融資問題導致企業融資需要經歷一個復雜繁瑣而長時間的過程，這對于創業企業急需資金周轉情況下緩解資金問題具有不利影響。國家對于部分行業的創業有資金支持的優惠政策，但是，資金投入有限，真正能落實到企業手中的資金不多，在企業融資方面的相關政策上，國家有關部門還需要繼續完善，依據創業型企業的發展需求不斷調整。

基于就業導向的創業型經濟有效發展途徑

簡化創業準入和退出機制，為創業實施便利。目前國家在一些行業存在壟斷現象，部分行業準入和退出機制比較繁瑣，設置的門檻較多，對此，國家要放寬創業型企業的行業準入和退出約束，給予人們尤其是畢業大學生以更多的創業選擇，簡化他們的創業流程，實施靈活多變的行業準入和退出機制，確保創業型經濟能夠實現穩定發展。對于創業審批需要耗費大量時間的情況，簡化審批流程，要求不斷提升審批效率，減少創業企業的發展障礙。

相關部門可在市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）建立公共就業服務中心（站），按照標準化、信息化、專業化的要求，將就業失業登記、職業培訓需求、就業援助等13項業務延伸到基層，讓老百姓在家門口享受到優質的就業創業服務。

強化創業教育和培訓，打造優秀創業師資隊伍。深化創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，也是推動高等教育綜合改革、實現學校跨越式發作、學生全面發展、促進畢業生更高質量創業就業的重要舉措。高校要深刻把握創新創業教育內涵，注重頂層制度設計，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，從而形成了全面的創新創業教育體系。實現這一目標，師資是關鍵，學校在建設創業教育課程的同時，還應將大力加強創新創業師資隊伍建設，加快培養一批富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍。政策應重點支持大學生創業，鼓勵有條件的高校搭建創業信息交流平臺，建設大學生創業創新示范基地等創新實踐平臺。同時，鼓勵高校成立創業創新俱樂部，聘請創業成功者、企業家、投資人等人士兼任創業創新導師，推行大學生創業校企雙導師制，為大學生創業創新提供培訓和輔導。各院校要積極開展校級創新創業就業學院的建設工作，要從加強教師創新創業教育教學能力建設、創新人才培養機制、強化創新創業實踐、改革教學方法和考核方式等方面入手，多形式開展創新創業教育，全面提升大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。老師們要充分利用培訓機會，了解創業課程教學的授課方法、創新創業教師的自我定位與發展，實現高校與省大學生創新創業就業學院對接，獲取更多教學資源。

為貫徹落實國務院《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，提升學校教師創業基礎教學師資能力專業水平。今年9月14日至17日，西北民族大學舉辦了創業基礎教學（高級）師資培訓活動。本期培訓旨在貫徹落實教育部《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》精神，以解決學校創業教學師資問題、創業課程教學問題、創業資源建設問題、創業教育特色以及特色教材建設問題為目標。培訓特邀請國家級精品課負責人，教育部培訓專家徐煥然老師主講。

培訓內容包括：大學生創業指導基礎理論；大學生創業團隊建設實踐指導；大學生創業機會識別與評價的方法理論與實踐；創業資源整合的策略和方法（實踐指導）；創業項目的商業模式設計方法（理論與實踐相結合）、教學方法和設計等相關內容。專家通過融合體驗式、項目參與式、翻轉課堂式培訓過程設計，以全新理念和方法開展創新創業教育，深入開展大學生創新創業教育教學和輔導工作，以達到提升創業師資工作的實操能力。

該校的“雙創”師資隊伍建設能夠有效的提升學校畢業生的創業能力，對于其今后在創業中獲得成功起到了基礎性作用。

完善政策扶持，加大投資力度。就創業型企業融資難、融資貴的困境，國家財政部門要針對大學畢業生、下崗民工、農民工等相對弱勢群體的創業給予政策上的扶持和幫助，對于這類人員的創業給予一定的財政資金支持，幫助他們打通融資渠道，解決他們的創業融資難題。以“創業扶持”帶動就業發展，地區政府部門可頒布出臺《地區小額擔保貸款管理辦法》，不斷完善政策措施，擴大貸款受眾面，增加創業實體數量，形成良好的資金運作機制。深入實施大學生創業引領計劃，建設大學生創業孵化基地，為大學生創辦企業提供“一站式”幫扶，提升創業規模性和集聚性，以創業帶動就業，并為創業大學生群體發放房租補貼、崗位補貼、社保補貼，完善優待政策。在財稅政策方面重點支持以初創企業為主要投資對象的創業投資企業發展以及大學生創業創新活動。對經認定并按規定為創業者提供創業孵化服務的創業孵化基地，按標準和實際孵化成功戶數給予創業孵化補貼；對入駐政府主辦的創業孵化基地(創業園區)的初創企業，按比例減免租金。

此外，作為中小創業型企業，為解決融資難題，要著力打造好企業的內、外部融資體系。內部融資關系方面是指可以通過股東關系，通過留存利潤、管理出資金;外部融資關系方面，包括經營融資、上下游融資、金融機構債權融資，以及政府基金、行業基金等。通過內、外結合好，打造好企業內外融資體系。

創新扶持手段，實現大數據帶動創新創業。為鼓勵支持和吸引更多省內外優秀高校畢業生創新創業，地區人力資源和勞動保障部門大力實施創新創業扶持計劃，將扶持大學生創業作為計劃的重要內容之一。針對地區自主創辦企業、個體經營或從事農業合作社，依法登記注冊、取得工商營業執照的創業項目都可以通過參與扶持對象評選。在地區創業的港澳臺、外籍和留學回國高校畢業生通過學歷審核后，也可以作為扶持對象。

此外，通過發展大數據，把各產業、各領域緊密地聯系在一起，大數據與雙創的巧妙融合，使其正在成為創新創業發展的先行者、探路者。在全面推進大數據發展過程中，將創新創業與高端裝備制造、大健康醫療、文化旅游、現代農業的緊密聯系起來，形成產業集聚效益和良好的“雙創”生態，刺激創新創業的激情。以大企業帶小企業，小企業共享資源抱團成長常態。在運用大數據戰略的同時，對接服務國家戰略，多措并舉培育“雙創”沃土，同時，以提升傳統產業和培育發展新興產業“兩條腿”走新路，使得“雙創”對全省穩增長、調結構、促就業、惠民生的作用日益顯現。

當前創業型經濟發展面臨一些阻礙，影響了創業型經濟的又好又快發展，基于就業導向原則，要對創業型經濟實施政策支持，必須強化政策改革創新，合理傾斜，為創業型企業發展打好前提基礎。

（作者單位：新疆農業職業技術學院）