“引咎辭職”讓決議決定落地生根

“引咎辭職”讓決議決定落地生根

《湖北省各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）提請省十二屆人大常委會第二十九次會議審議。其中，《草案》關于相關國家機關負責人執行重大事項決議決定造成重大損失或惡劣影響的要引咎辭職的規定卻格外引人注目。（8月2日新華網）

重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要權力，是最能體現地方人大及其常委會作為地方國家權力機關的根本特征、反映國家一切權力屬于人民性質的一項職權。近年來，地方各級人大及其常委會緊緊圍繞改革發展穩定、經濟社會發展和人民群眾反映強烈的難點熱點問題，依法行使重大事項決定職權，充分發揮重大事項決定職能作用，產生了良好的社會效果。但是，總體來看，重大事項決定依然是人大工作的短板、薄弱環節。這固然與重大事項決定行使的體制機構、重大事項界定模糊、黨委人大政府職能劃分不夠清晰等有關，但是執行重大事項決議決定不到位也是一個非常重要的方面。

一些政府及其職能部門，決議決定前熱情較高，積極主動提出議案，但是決議決定通過后，執行卻不夠，推動落實的措施不力；有的對決議決定表面上“尊重”，實際上卻不把它當回事；有的決議決定甚至自通過之后，便被束之高閣，無人問津。這種“一決了之”“決后無行”“行后無果”的處境，使得重大事項決定權在實際工作中的權威和地位大打折扣。

《草案》規定：“有關機關應在一年內向人大常委會報告貫徹執行情況，對人大常委會關于重大事項的意見、建議，應在六個月內向人大常委會報告研究處理情況。同時，人大常委會可通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查或者組織代表視察、專題調研、專題詢問等方式，對重大事項作出的決議、決定的貫徹執行情況進行監督檢查，根據需要，還可以進行滿意度測評。”對相關國家機關應向人大常委會報告重大事項而不報告的，或是不貫徹執行重大事項決議決定等違法情形，《草案》規定，人大常委會可進行詢問、質詢，組織特定問題調查，并根據具體情況責令限期改正，或依法追究相關國家機關主要負責人責任，造成重大損失或者惡劣影響的，該負責人要引咎辭職。

這樣不僅明確了執行機關報告決議決定執行情況的時間要求，同時對人大常委會如何保障落實的監督方式進行了規范，更重要的是，把對人的監督與對事的監督結合起來、把對事的追究與對人的問責結合起來，明確規定，對因執行決議決定不力、造成重大損失或惡劣影響的國家機關主要負責人要引咎辭職，這就從制度層面保證人大及其常委會作出的決議決定生根落地、擲地有聲。

事實上，政府由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督。政府及其職能部門執行人大決議決定是其法定職責，如果執行不到位、執行不徹底，就意味著對人大、對人民的不負責。對藐視人大決議決定、淡漠職守、淡忘民意的有關單位責任人，追究問責，從一定意義上講，也就回歸了“權為民賦”的權力原本。因此，“引咎辭職”可以說是湖北討論決定重大事項制度“草案”的最大亮點，為保障人大及其常委會決議決定的有效實施提供了堅強的制度保障，其折射出來的意義值得各地深思。

（摘自《人民之聲報》，文/盧鴻福）