“大數據時代”下的人大財政預算監督
——費縣人大常委會建設預算聯網監督系統工作紀實

□郭夫香 劉天放

“大數據時代”下的人大財政預算監督
——費縣人大常委會建設預算聯網監督系統工作紀實

□郭夫香 劉天放

新預算法實施以來，人大對預算的審查監督權不斷加強，對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監督力度進一步強化。然而，僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統監督方式已不能滿足日益規范、日益嚴格的預算審查監督需求。

如何在“大數據時代”下充分發揮人大職能，增強預算監督實效？費縣人大常委會經過充分的思考和論證，在省、市人大常委會的指導下，將現代信息技術與人大預算審查監督業務相融合，建立了費縣人大常委會預算監督系統，通過“科技+制度”提高預算執行監督效率,全面提升財政預算審查監督工作水平，努力管好人民的“錢袋子”。

5月24日，省人大常委會預算工委有關領導到費縣調研預算聯網監督工作，對費縣財政預算監督系統建設給予了高度評價，并將費縣確定為省人大預算聯網監督工作試點縣。8月31日至9月1日，全省人大預算審查監督工作座談會在費縣召開，與會人員現場觀摩了費縣人大常委會預算監督系統的運行情況。

組建“大數據庫”，保證實時動態監督

為開發費縣人大常委會預算監督系統，3月初，縣人大常委會組織兩個學習考察組分赴廣東佛山和吉林延邊學習考察財政預算聯網監督工作，先后9次與縣財政局和網絡開發人員研究部署系統的創建工作，并與浪潮集團簽訂開發協議。創新道路從來都不是一帆風順的，隨著系統開發正式啟動，各種困難和問題接踵而來。

首先面臨的就是信息內容來源問題。預算監督系統最初的定位是高標準、全方位實時監督，這就要求監督的內容要涵蓋“四本預算”，監督的形式要實時動態，能夠隨時查看預算的執行情況以及重大項目的資金和政策落實到位情況等。但是，目前財政部門的預算指標編制、國庫支付、財務記賬等業務分別使用不同的軟件，由不同的軟件公司開發維護；政府資產、社?；鹨捕加歇毩⒌南到y，很難直接開口接入。為此，費縣人大常委會多方協調，與財政、審計、人社等職能部門先后協商10余次，最后決定建立中間數據庫。通過整合財政、人社等部門使用的東軟國庫集中支付系統、原點預算和指標管理系統、浪潮財務軟件系統、北京用友社保基金系統等多家軟件系統的數據資源，建立起一個涵蓋多方面財政預算信息的綜合性“大數據庫”。所有相關信息及時上傳至中間數據庫，再從中間數據庫提取需要的信息，鏈接到預算監督系統中，為縣人大依法監督預算提供及時、準確、全面、真實的數據，實現了“大數據”與人大監督的有機結合。這一系統的建設,能夠及時全面搜集掌握、科學分析研判預算執行方面的數據和信息，為人大依法履行職責、更好地發揮地方國家權力機關作用提供了有力抓手。

歷時兩個月的緊張研發，5月，費縣人大常委會預算監督系統正式上線試運行。為保證系統順利運行，常委會專門配備了兩臺高性能處理器、1臺120寸投影電視、兩臺系統操作專網電腦，并加強技術防護，確保網絡信息安全。在制度保障上，出臺了《關于加強部門預決算審查監督的暫行辦法》和《預算審查前聽取縣人大代表和社會各界建議的若干規定》。在隊伍建設上，調配縣財政局1名業務過硬、經驗豐富的專業干部主持系統的研發管理工作，選拔兩名會計專業公務員負責系統的使用維護工作，并不斷加強對相關人員的業務培訓。這一切，為預算監督系統的高效運行打下了堅實基礎。

具備“十項功能”，全程監管預算執行

費縣人大常委會預算監督系統涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”，能夠實現預算執行、項目監控、決算分析、政府性基金、社?；?、政府資產、審計整改、預警防控、資料查詢及擴展鏈接等十大功能，實現了對財政預算執行的全程監管。

“公共預算”模塊反映全縣96個獨立核算部門公共預算執行的實時數據并進行線上自動分析。“政府性基金”模塊反映依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算情況，包含政府性基金收支、政府債券以及政府和社會資本合作項目。“政府資產”模塊主要反映政府資產的基本情況，包含“政府經管資產”“企業國有權益”“行政事業單位資產”三方面內容。“社?；稹蹦K反映社會保險繳款、一般公共預算安排等方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算情況；提供年度社?；痤A算、社保基金決算和社?；鹳Y產負債的查詢功能。“項目監控”模塊反映一般項目和重大項目的預算執行情況，其中重大項目包含了費縣正在進行的事關國計民生的重要經濟社會發展項目，可以跟蹤監督重大項目的資金和政策的落實到位情況，并對項目的實施績效情況進行監督?！邦A警防控”模塊提供基本支出、項目支出和重大項目支出預警功能，按照國家規定標準設定預警值，若超出預警值，系統將自動紅燈預警?！皼Q算分析”模塊反映年度預算的最終執行結果，查詢實施完結的項目決算數據及與年初預算的對比情況數據，分析預算的投資項目是否準確，為下年預算項目安排提供參考依據。“審計整改”模塊反映財政預算執行和其他財政收支審計所發現的問題，及時反饋相關責任單位；提供審計問題整改明細，便于查看審計單位或項目問題的整改情況，對整改落實情況進行跟蹤監督?！百Y料查詢”模塊可以查詢到相關政策法規、預算形成過程及預算調整項目、預算執行分析報告以及財政等部門提供的各種資料?！皵U展鏈接”為二期項目模塊，可以將縣人大監督觸角延伸至鄉鎮（街道）。

實現“三大轉變”，大幅提升監督水平

費縣人大常委會預算監督系統的運行使公共財政資金的使用、管理進一步透明化，有利于形成對財政資金的有效監管，最大限度發揮財政資金的使用效益，推進政府依法理財。對于加快財政管理制度改革、建立公共財政框架體系，加強人大對財政資金監管，擴大對財政預算執行的知情權、監督權，從源頭上預防和防止問題發生，都具有十分重要的現實意義。

一是由程序性監督向實質性監督轉變。傳統的監督局限于對各種周期性報表、報告等紙質文件的審查，對預算執行的監督，缺少有效監督手段。預算監督系統運行后，可對預算執行過程中的各個環節進行實時動態監督，實現線上實時監督與線下重點監督相結合、預算支出面上監督與專項資金使用情況監督相結合的機制，對系統中信息進行歸納整理、分析研判，定期形成分析報告，實現了人大對財政預算的全面、細致、動態監督，有利于促進財政部門進一步健全預算管理制度、規范政府收支行為、提高財政資金使用效益。

二是由結果監督向全程監督轉變。預算監督系統改變了以往周期性報表的靜態監督，可以對每一個類別、每一個項目的每一筆資金進行全程監控，隨時監督資金流向，真正實現了人大對預算執行監督由事前和事后監督升級為事前、事中、事后監督并重的全程實時監督。對發現的重大問題隨時與財政等相關部門溝通核實。針對發現的預算執行中的有關問題，縣人大常委會將成立專題調研組，進行實時跟蹤調研，提出意見建議，協助推進預算執行進度，增強監督實效。

三是由粗放型監督向精細化監督轉變。目前，在部門預算執行情況中超預算、超范圍列支等現象時有發生，一些部門的預算執行結果與年初人代會批準的預算存在一定的差距。該系統有利于第一時間全面掌握各部門預算執行信息，增強預算約束力，保障預算的嚴格執行。同時，該系統的運行使財政信息資源進一步規范化、一體化、智能化，有利于提高財政管理的科學化和精細化水平，倒逼財政部門加快深化財政管理制度改革，細化預算管理工作。

隨著新預算法的深入實施、政府預算改革的不斷深化，預算的內容越來越豐富、編制越來越規范，對財政預算監督系統提出了更高的要求。費縣人大常委會將根據實際工作需要，不斷完善系統功能，豐富監督內容，增強監督實效，推動人大監督工作與現代信息技術深度融合、創新發展，不斷開創人大監督工作的新局面。