加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

□張 健

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

（作者單位：龍口市人大常委會(huì)）

□張 健

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是全面深化農(nóng)村改革的重大課題。

2014年以來(lái)，平度市以國(guó)家中小城市綜合改革工作為契機(jī)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。平度市各村改革工作小組，對(duì)賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類(lèi)資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真核實(shí)，進(jìn)行依法科學(xué)評(píng)估和審計(jì)，完成了清產(chǎn)核資。平度市政府認(rèn)真開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證，已完成1542個(gè)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，占確權(quán)村總數(shù)的92%，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各村研究制定《集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革股東資格認(rèn)定辦法》，依法界定成員資格，據(jù)實(shí)量化股權(quán)，并指導(dǎo)建立了法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)管理。截至目前，全市共有770個(gè)村（居）完成了改革工作，其中，739個(gè)村（居）成立了村經(jīng)濟(jì)合作社，24個(gè)村（居）成立了社區(qū)股份合作社，7個(gè)村（居）成立了社區(qū)型土地股份合作社。2017年，平度市又啟動(dòng)了566個(gè)村（居）集體產(chǎn)權(quán)制度改革。平度市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加明晰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到更好保障，集體資產(chǎn)管理機(jī)制初步形成。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在著一些問(wèn)題：改革的氛圍還不夠濃厚，各層面參與改革的積極性有待進(jìn)一步提高；程序操作有待進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)別村莊存在著簡(jiǎn)化程序、走過(guò)場(chǎng)、資料留存不齊全、操作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范等問(wèn)題，從而給農(nóng)村深化改革和村莊穩(wěn)定發(fā)展埋下了潛在隱患；改革效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)，改革后形成的村（居）股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社，是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，國(guó)家對(duì)此尚未立法，也沒(méi)有現(xiàn)成的運(yùn)行管理規(guī)范可循，很大程度上影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。

下一步，要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，筆者認(rèn)為需要做好以下幾點(diǎn)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)

通過(guò)各種形式的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓鎮(zhèn)村干部群眾進(jìn)一步明白政策、吃透精神、了解要求，進(jìn)而統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，提高參與改革的積極性。鎮(zhèn)村層面，重點(diǎn)解決“等一等、靠一靠”和“推一推、動(dòng)一動(dòng)”等消極思想，在準(zhǔn)確估計(jì)改革的復(fù)雜性和艱巨性的同時(shí)，又充分認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的責(zé)任和使命，提高改革的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)民群眾層面，重點(diǎn)解決集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村中存在的“改革就是分錢(qián)分物”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中存在的“無(wú)錢(qián)可分”“與己無(wú)關(guān)”等關(guān)注度不高、參與性不強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)改革

一是堅(jiān)持改革原則，把牢正確改革方向。要把依法依規(guī)和尊重群眾意愿作為基本原則，貫穿于改革的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。既要突出農(nóng)民群眾在改革中的主體地位，切實(shí)保障知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要用法治思維推進(jìn)改革，改革過(guò)程履行法定程序，改革內(nèi)容符合相關(guān)法律。同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，條件成熟一個(gè)推進(jìn)改革一個(gè)，不能為追求數(shù)量而降低標(biāo)準(zhǔn)，影響村（居）的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)改革程序。認(rèn)真總結(jié)改革推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，突出“嚴(yán)格程序”和“規(guī)范操作”兩個(gè)關(guān)鍵。一方面抓好人員培訓(xùn)工作，特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)工作人員必須吃透改革精神、把準(zhǔn)政策要求、熟練掌握改革程序。另一方面抓實(shí)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)事關(guān)群眾利益和改革成敗的清產(chǎn)核資、成員資格界定等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督、指導(dǎo)，確保每一步都依法依規(guī)進(jìn)行；沒(méi)有依據(jù)的必須經(jīng)過(guò)民主程序決定。同時(shí)注意留存有關(guān)文本和影像資料，使改革成果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。三是強(qiáng)化保障，增強(qiáng)改革推進(jìn)合力。重視鎮(zhèn)村兩級(jí)改革工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作班子和專(zhuān)門(mén)人員，進(jìn)一步明確職責(zé)，提供經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保改革規(guī)范有序推進(jìn)。發(fā)揮好改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，定期不定期地召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化推進(jìn)合力；對(duì)尚未實(shí)施改革的村（居），要提前謀劃，確保改革壓茬推進(jìn)，保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)。

三、進(jìn)一步完善配套，增強(qiáng)改革效果

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是健全完善村經(jīng)濟(jì)（股份）合作社的運(yùn)行管理機(jī)制。一方面強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，指導(dǎo)、督促合作社嚴(yán)格按照章程和制度管理運(yùn)行，不斷提高規(guī)范化水平；另一方面，針對(duì)管理運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，從完善組織架構(gòu)、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范分配機(jī)制、理順組織關(guān)系等方面，制定出臺(tái)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（股份）合作社規(guī)范化管理辦法。二是發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用。對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)信息采集等基礎(chǔ)工作，不斷拓展服務(wù)功能，探索產(chǎn)權(quán)交易方式，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成為激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活力、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的有效載體。三是改革創(chuàng)新，積極探索增強(qiáng)改革成效的路徑和辦法。以國(guó)家中小城市改革試點(diǎn)為契機(jī)，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承，村黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)（股份）合作社的關(guān)系和公益性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障等，進(jìn)行深入地理論研究和實(shí)踐探索，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“平度經(jīng)驗(yàn)”。

(作者單位：平度市人大常委會(huì))