增強人大監督實效的實踐與思考

□李 靜

增強人大監督實效的實踐與思考

□李 靜

監督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。如何行使好這項職權，使人大監督真正取得實效，達到促進依法行政、公正司法的目的，是地方各級人大一直在研究探索的重要課題。為此，筆者結合工作實際，就縣級人大及其常委會如何增強監督工作實效作了較為深入的調研，形成了一些粗淺的認識。

一、當前地方人大監督實效不強的原因剖析

近年來，地方各級人大及其常委會認真履行職責，依法開展監督工作，為促進地方經濟社會發展發揮了積極作用。但也不可否認，人大監督重表面輕內涵、重形式輕實效的情況仍然不同程度地存在，監督工作的實效與形勢發展和法律要求相比，仍有不少差距。究其原因，筆者認為主要有四點：

一是監督意識不到位。這個問題得從兩個層面剖析。一方面是人大作為監督者，監督意識不強。不少地方人大在開展監督工作中顧慮較重，不敢監督，或者不愿“真監督”，甚至有的抱著“意思意思就行了”的態度，使人大監督流于形式。另一層面，“一府兩院”作為被監督者，缺乏人大監督意識，法治觀念淡薄，“人治”思想、“特權”思想較為嚴重，有的甚至從思想上抵觸人大監督，從行為上規避人大監督。

二是監督本領不足。作為監督者，有的地方人大不愛學習、不愿研究人大業務知識，對人大工作的性質、人大及其常委會的權利和義務等一知半解，對被監督部門應當履行的職責、應當承擔的任務等更是不甚了解，對涉及的相關法律法規缺乏全面、準確的理解。在這種基礎上開展監督工作，就好比裁判員不了解比賽規則就上場裁判，結果可想而知。

三是監督方法不科學。目前，縣級人大一般都把聽取審議專項工作報告、開展執法檢查、組織視察作為主要監督形式。這些方式方法無可厚非，但在對監督的深度和廣度的把握上，仍然存在就監督而監督、走過場、被動應付等問題，往往使監督停留在表面，觸及不到深層次的問題，提出的意見建議不痛不癢，使人大監督顯得軟弱無力，自然也起不到什么有效的促動作用。

四是監督效果落空。這方面問題主要表現為，人大監督之后提出的意見建議沒有得到有效落實。有些地方人大在監督過程中發現了問題，也提出了相應的整改意見和建議，但跟蹤督辦力度不夠，致使提出的意見建議沒有引起足夠重視、得不到認真落實，最后結果是“監督已經監督了，而問題還是問題”，影響了法律的尊嚴和人大的權威。

二、增強人大監督實效的建議與對策

鑒于上述剖析，筆者結合龍口市人大及其常委會近年來圍繞改進監督方式、增強監督實效所作的積極探索，就如何增強人大監督工作實效提出幾點建議：

（一）應切實增強人大監督意識。我國憲法和監督法都對人大及其常委會應當承擔的監督職責作出了明確規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。”黨的十八大以來，黨中央更是將推進依法治國提高到了新的高度。面對新形勢、新要求，地方各級人大更應當順勢而為，切實增強監督意識，牢固樹立“人民至上，法律至上”的觀念，認真行使監督權，為全面推進依法治國作出積極貢獻。思想上，要“敢”字當頭，無私無畏，不負組織和人民重托；行動上，要依法監督，強化責任，講究監督實效。及時了解和發現“一府兩院”及其部門工作推進中的薄弱環節和主要問題，提出建設性的整改意見和建議，推動黨委決策部署落實和相關部門工作不斷加強和改進。從另一方面講，“一府兩院”作為被監督部門也要切實增強人大監督意識，正確認識人大監督的重要性和必要性，充分認識人大監督與黨委領導的一致性，自覺用法律約束、規范行政和司法行為，落實好黨委的決策部署，主動接受人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定，聽取人大意見，改進自身工作。

（二）應準確把握監督的重點。“一府兩院”工作繁重，涉及面廣，人大監督不能事無巨細，要從服務中心、緊貼民生的角度出發，找準監督工作的重點。一是要圍繞各級黨委的中心工作開展人大監督，使監督工作更好服務大局。這就要求各級人大切實加強對黨委工作思路和決策部署的學習和把握，深刻領會黨委意圖，結合黨委中心工作，確定人大監督議題，使人大監督工作始終保持正確的方向。二是要加強與“一府兩院”的溝通，使監督工作符合實際。加強與“一府兩院”及其相關部門的經常性聯系，及時溝通情況，了解工作安排情況，掌握工作重點，征求其對人大監督工作的意見和建議，分析可能存在的困難和問題，并由此確定監督重點，使人大監督更有力地支持和促進“一府兩院”工作。三是要暢通與代表的聯系，使監督工作充分體現民意。定期向代表通報重要工作部署和相關工作開展情況，通過與代表的“雙聯雙向”溝通，保持與代表和群眾的密切聯系，及時了解相關工作在基層的推進情況，以及群眾普遍關注的熱點問題和對政府工作的意見要求等，由此確定涉及民生的監督事項。

（三）應講究監督的方式方法。具體應把握好三個重點。一是掌握情況要“真實”。摸清實情、找準問題是保證監督工作取得實效的前提和基礎。要摸清真實情況，必須增強主觀能動性，不能讓被監督部門“牽著鼻子走”，看現場、找問題要把握“真、準、狠”的原則。近年來，龍口市實行定點檢查與隨機抽查、明察與暗訪相結合的檢查模式，每次調研、視察、執法檢查均采取按50%的比例隨機抽樣產生被視察、調研單位的方式，并當場通報檢查結果，這種“較真”的監督方式對被監督部門的觸動很大，效果很好。二是監督手段要“有效”。工作實踐中，要綜合運用多種監督方式，提高監督實效。龍口市在不斷完善常規的審議、視察、執法檢查等監督手段的同時，近年來又將專題詢問列為重要監督形式，先后開展了對水環境治理、安全生產等工作的專題詢問。在對水環境治理的專題詢問中，將“現代化武器”運用到前期調研中，每名工作人員配備一臺專業視頻設備，調研過程中隨時錄制現場實況，并在一些特殊情況下暗訪式拍攝問題現場，制成影像資料，審議、詢問時通過視頻再現“擺事實”，有效增強了“說服力”和“震懾力”。三是整改落實要“到底”。要打破審過、查過、被監督對象報過整改措施就算監督結束的思維定勢，加大跟蹤檢查力度，對要求政府和有關部門整改的事項進行及時跟蹤檢查，檢查整改措施是否符合審議意見或執法檢查意見的要求，檢查整改措施是否真正落實到位，檢查存在的問題是否得到有效解決；對那些綜合性強、涉及面廣、破解難度大的具有全局性、長遠性、根本性的重大問題，綜合運用調查、聽取專項工作報告、視察、執法檢查等多種方式進行連續監督、跟蹤監督，力爭問題得到根本解決。

（四）應注重提升監督的能力。人大監督不僅是“敢不敢”監督的問題，更重要的是“會不會”監督、“有沒有”能力監督的問題。“一府兩院”工作范圍廣，涉及層面多，從監督的角度講，要準確評價不是件容易事兒。在這方面，龍口市從積極整合監督力量、拓寬監督渠道入手，積累了一些較為成熟的做法。一是借力“智囊團”。將各行各業的專家及一些有經驗、有責任心、有充足時間和廣泛人脈的老領導，整合成立了常委會咨詢委員會，作為常委會監督力量的重要補充。每次常委會會議、執法檢查等，都邀請咨詢委成員參與，通過不同渠道收集掌握各個層面、各個領域的社情民意，了解關注監督議題涉及的相關工作或法律法規的實施情況。二是市鎮兩級上下聯動。充分利用人大“網絡”健全、“根系”發達的優勢，年初就將市人大常委會工作要點印發至各鎮、街、區人大和代表小組，要求圍繞市人大常委會的監督議題，結合各自實際，有針對性地組織代表開展調研、視察等活動，形成意見建議及時匯總至市人大，使監督的深度和廣度進一步延伸，監督的實效明顯增強。三是發揮代表的監督促進作用。每次常委會會議、視察、檢查時，都邀請一定數量的相關人大代表參加，讓他們充分發表意見，把基層群眾的意見建議有效地收集和反饋上來，讓人大監督工作“接地氣”。四是注重提高自身的監督本領。狠抓“賽前培訓”，監督前認真組織學習相關法律法規和業務知識，切實提升“裁判”水平。每年監督議題確定后，就同步制定出全年的學習計劃。在開展監督工作前的一至兩個月，認真組織集中學習。通過學習，監督小組所有成員都能夠對相關法律法規有全面、準確、徹底的了解；對部門依法應該做什么，政府應該履行什么職責心知肚明；對如何調研、如何視察、如何座談，了解什么、重點在哪個方面等心中有數，從而有的放矢地開展監督工作。