關于推動軍民融合深度發展的思考
——以廣州市為例

◎李志強

關于推動軍民融合深度發展的思考
——以廣州市為例

◎李志強

廣州地處祖國南大門，戰略地位重要，駐軍多、級別高，是一座素有光榮革命歷史和軍地雙擁優良傳統的英雄城市，也是改革開放的前沿、經濟高速發達的光榮城市，無論在抗擊外敵入侵、捍衛國家安全方面，還是在支持軍隊建設中都作出了重大貢獻。

長期以來，廣州市委、市政府與時俱進，開拓創新，堅持經濟建設與國防建設并重，社會發展與擁軍優屬掛鉤，將改革開放的成果服務于部隊建設，圍繞軍隊戰斗力的提高，從精神上、物資上、科技上等各方面開展豐富多彩的擁軍優屬活動，認真落實各項擁軍優屬政策，幫助駐軍解決了許多問題，創造了許多品牌，為加強部隊建設、實現強軍目標提供了良好條件和可靠保障，涌現出中山五路、好軍嫂韓素云、“六聯六共”等一大批在全國有影響的擁軍優屬先進典型，先后8次獲得“全國雙擁模范城”榮譽稱號。在新形勢下聯系廣州的實際，認真學習貫徹習近平總書記關于軍民深度融合發展的重要論述，對進一步加強軍隊和國防現代化建設、促進地方經濟社會持續健康發展具有重要意義。

一、要深化改革創新，激發軍民融合發展新動力

軍民融合的核心是資源配置，要義是破除軍民二元分離結構，目的是建立一個開放體系，使軍地優質資源優化整合，最終達到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的目的。這就需要我們進一步加大改革力度，運用創新思維和理念做好軍民融合發展這篇大文章。

一要建強組織管理體系。目前，受軍民二元結構、條塊分割、多頭管理體制的影響，一些軍民融合項目跨部門、跨領域、跨系統，存在職責不清、落實不力甚至推諉扯皮現象，影響了軍民融合的有效開展。要解決這些問題，必須強化組織領導，依托國防動員委員會建立領導小組，統領融合發展工作，變各自為政為合力共為，變多頭領導為集體領導，做到不越位、不錯位、不缺位，有效地推動軍民融合發展。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民群眾團體，各類社會組織的作用，積極配合，密切協作，在更高的起點上結合新形勢、新特點，創新運行機制、工作手段和運作平臺，探索新的活動方式，增強軍民融合發展的吸引力、感召力和生命力。

二要優化軍民兼容體系。軍民融合是雙向模式，需要把國防與經濟、軍隊與地方、戰略與市場的雙向需求搞清楚、對接好。充分利用地方在信息技術、資金人才等方面優勢，把戰場建設寓于經濟建設之中，把軍事人才培養寓于教育體系之中，把后勤保障寓于經濟體系之中，使有限資源最大限度轉化為促進經濟發展的生產力、提升部隊建設的戰斗力，達到資源共享、成果互用。

三要完善綜合保障體系。適應社會化保障發展趨勢，改變傳統保障模式，充分利用市場資源，引入競爭機制，建立開放的軍地聯合社會保障體系。擴大社會化保障范圍，運用社會力量共同完成軍隊物資、交通、油料、生活、醫療、營房等相關保障任務，把市場能辦的事情推向市場，確保軍隊把有限的財力物力精力投向軍事斗爭準備。

廣州在城市建設中構建了以海港、空港、高鐵、高速公路為主體的平戰結合交通網絡，為部隊戰時快速機動提供有力支撐。政府軍民融合主管機構、國防動員部門要主動策劃，積極運作，加強各項實際支前戰備保障措施。支前保障準備工作要在機場、港口、碼頭、航道建設中充分兼顧國防和軍事需求，瞄著打仗擁軍、盯著戰場支前，堅持“政府主導、企業實施、平戰結合、軍民兼容”的原則，科學謀劃，合理布局。針對部隊流動性大，互不隸屬的特點，利用互聯網、物聯網，應急處置保障機制，探索建立平時服務與戰時支前協調機制。優先完善加強衛生部門協調和醫療設備的配置，軍地醫療單位要加強對口聯系，完善地方醫療單位戰場的搶救后送基本流程的識別，并要加強戰場搶救培訓。優先著眼突發戰爭的支前保障，地方有關部門應主動就戰場建設、戰爭動員、兵員補充、物資供應、裝備維修、傷員救護等支前保障工作進行研討，做出方案，進行模擬演練，為軍隊“能打仗、打勝仗”作好充分準備，充當堅強后盾。

二、要加強戰略規劃，豐富軍民融合發展新形式

要以規劃設計為抓手，突出重點領域，豐富內容形式，積極探索創新，不斷推動軍民融合往實里落，往深處走。

一是國防教育要做到抓早抓全。堅持把國防教育與思想政治教育、精神文明建設統籌推進，滲透到文化、體育、品德等教育的全過程，納入到大中小學教育綱要，加快構建開放式的大教育格局。著眼全要素、多領域、高覆蓋，充分發掘廣州作為中國近現代革命的策源地、“紅色之旅”故鄉的資源效能，做到國防教育從“紅領巾”抓起，創建新方法，充分挖掘本地蘊含的紅色資源，結合建黨、建國、建軍等重大紀念節日，開展以“贊揚輝煌成就、賡續紅色基因、支持改革強軍”為主題的宣傳教育活動，依托眾多的愛國主義教育場所、基地，組織參觀學習，開展我黨我軍優良傳統教育，增強國無防不立，民無兵不安，忘戰必危的觀念；利用現代傳媒建立“報刊、電視、廣播、網站、手機”五位一體的宣傳網絡，大力營造關心國防、崇軍尚武的濃厚人文環境。

二是民兵訓練要做到有力有效。堅持把抓好企業民兵訓練作為重中之重，以強化思想政治教育為引領，向企業員工灌輸國防知識，講清國防法規，引導企業正確認識參與民兵訓練對于提升員工綜合素質、增進企業向心力戰斗力的作用，不斷提升參訓積極性。工作中要注重方式方法，把人員編組劃分準，采取大中型企業單獨編、行業系統垂直編、分散單位劃片編等方法，形成有利于組織領導、有利于提高質量、有利于執行任務的編組模式；把訓練時間調整好，盡量避開生產黃金季節，做到生產、訓練兩不誤；把民兵訓練送上門，配發訓練設施器材，派出教員跟訓指導，確保訓練質量落實。

三是雙擁共建做到從真從實。一方面，地方黨委政府傾心維護軍人軍屬合法權益，下大力解決涉軍難題，真正為部隊和廣大官兵多辦好事、實事。另一方面，駐軍部隊在精神文明建設中作表率、在經濟建設中當助手、在應急搶險中爭先鋒，形成軍愛民、民擁軍、軍民一家親的雙擁格局。

當前，要特別注重開展“科技擁軍”、“人才擁軍”、“智力擁軍”。廣州企業眾多，科技尖端，經濟發達，聚集大批優秀人才，蘊藏著軍民融合巨大資源。政府部門，特別是軍民融合主管部門，要發揮國家主導、市場運作的作用，積極協調優質企業與部隊接軌，探索軍民融合的途徑和辦法，創新工作機制、把政府行為與社會行為、行政調節與市場調節結合起來，培養一批優秀企業家作為示范，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合。軍隊改革后，從事服務性的現役軍人明顯減少，從地方招募文職人員，成為部隊建設亮點。有關部門要密切配合部隊開拓人才引薦渠道，制訂輸送舉措，以及退役復讀、安置政策，加快我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變。積極動員引導地方優秀青年到部隊工作，促進信息、技術、人才、服務等雙向交流、相互兼容，為提高軍隊戰斗力注入強大活力。要利用國民教育資源和國家人才資源，嚴格選拔，嚴格考核，把熱愛軍隊、立志報國、業務拔尖、體格強壯的優秀人才輸送到部隊中來，形成對部隊整體作戰能力的強力支持。

三、要完善法治保障，保持軍民融合發展新常態

依法融合是現代制度運行的內在要求，也是軍民融合深度發展的重要依托。必須加快推進軍民融合制度建設，依法規范軍民融合的組織領導、運行機制、責任義務、配套保障，使軍民融合發展有法可依、有規可循。

要健全工作運行機制。嚴格落實國防動員委員會例會、軍地聯席、黨委議軍等會議制度，建立情況通報、要事會商、現場辦公等協調機制，真正使融合工作在制度規范下合力推進、高效運行；堅持重大事項決策公眾參與、集體討論、分工執行制度化，使出臺的政策有法可依、程序合法。

要健全檢查評估機制。按照軍民融合發展要求，將國防建設納入黨政領導職責范圍，將支援地方經濟建設、提供安全發展環境納入軍事機關領導職責范圍，完善軍地領導干部任期考核目標；定期組織人大和黨委、政府監督部門開展軍民融合發展建設任務督查、績效考評，通過考評問責推動工作落實。

要健全法規保障機制。認真落實國家有關政策法規，搞好地方法規與上級法規對接，做好下延，配套完善相關規章制度，不斷提高軍民融合法治化水平。歷年來，廣州市先后出臺了擁軍優屬的多項政策法規，對推動軍民融合發展起到了很好的作用。當前要結合軍隊實行重大改革，在原有政策法規的基礎上，探索新時期適應軍隊履行使命的科學方法，出臺新的優惠政策和特殊規定，完善解決官兵“三后”（后路、后院、后代）問題的具體辦法。以理性的思維，正確的途徑，修訂原政策法規中的盲點和誤區，繼承傳統的，摒棄過時的，融入時代的，創新根本的，建立起上下結合、合理配套、切實可行的政策法規體系，真正讓官兵的“后路”有前途，“后院”有保障，“后代”有希望。依靠社會保障力量，建立軍人后方家族服務體系，為軍人開辟“綠色通道”，對涉及部隊建設和優撫對象的事情做到特事特辦，急事急辦，難事專辦。各項擁軍政策要向一線部隊傾斜，向邊防海島部隊傾斜，向功臣模范傾斜，優先解決作戰部隊官兵的“三后”問題。將改革開放的紅利輻射到軍人身上，既注重精神鼓勵，也倡導物資獎勵，對在部隊建設做出重大貢獻的官兵給予重獎，讓軍人的付出與待遇相匹配。要用機制規范政策落地，公平公正，依法辦事，按規章制度辦事，在解決官兵難點問題上創新形式，拓寬領域、豐富內容，扎扎實實激勵三軍將士苦練精兵，保國衛疆。

（作者單位：廣州市雙擁工作促進會）