“一體化”視角下測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的思考

李莎莎　朱一鳴

[摘 要]測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，現(xiàn)存的以環(huán)節(jié)脫鉤為突出問(wèn)題的非一體化服務(wù)模式已不能適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)現(xiàn)狀，反映了當(dāng)前我國(guó)存在的普遍問(wèn)題：測(cè)土環(huán)節(jié)供需矛盾突出，配肥環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，施肥環(huán)節(jié)服務(wù)不到位。其深層次原因在于需求表達(dá)機(jī)制、合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯是以“政府負(fù)責(zé)服務(wù)、市場(chǎng)負(fù)責(zé)推廣”為主線，以肥料企業(yè)為紐帶，整合農(nóng)業(yè)職能部門、農(nóng)技服務(wù)站、農(nóng)資店的資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)資源，打破環(huán)節(jié)脫鉤的服務(wù)格局，建立各主體間的良性互動(dòng)合作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)模式；需求表達(dá)；配肥；常態(tài)化

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）11-0054-05

一、引 言

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣政策自2005年實(shí)施以來(lái)，在培養(yǎng)農(nóng)戶合理施肥意識(shí)[1]、調(diào)節(jié)肥料施用量、提高肥料利用率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)糧食節(jié)本增產(chǎn)方面取得了顯著成效，為減少農(nóng)業(yè)面源污染[2]，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋面窄、入戶到田率低、農(nóng)戶認(rèn)知度低[3]是當(dāng)前測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面臨的突出瓶頸問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，既與政府層面的組織架構(gòu)、服務(wù)理念和服務(wù)方式有關(guān)，也與市場(chǎng)層面的競(jìng)爭(zhēng)格局、利益分配有關(guān)聯(lián)。深層次原因，在于包括政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和農(nóng)戶個(gè)體在內(nèi)的參與主體之間缺乏必要的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“測(cè)土”“配肥”“施肥”三大環(huán)節(jié)銜接不暢通、溝通不順暢、信息不連貫。要破解這一難題，關(guān)鍵是要打破環(huán)節(jié)脫鉤現(xiàn)狀，構(gòu)建測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣參與主體的互聯(lián)互通互動(dòng)機(jī)制，形成測(cè)土配方施肥技術(shù)一體化服務(wù)格局。

二、傳統(tǒng)服務(wù)模式面臨的現(xiàn)實(shí)困境

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、參與主體多元、環(huán)節(jié)層次多級(jí)，隨著該項(xiàng)技術(shù)深入推進(jìn)，各種新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷沖擊著傳統(tǒng)服務(wù)模式，其中，“測(cè)土”“配肥”“施肥”三個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題尤為凸顯。

（一）測(cè)土環(huán)節(jié)測(cè)土服務(wù)供求矛盾突出

當(dāng)前的土樣采集是以一個(gè)村或鄉(xiāng)為基本單位，綜合考慮地形、地貌、農(nóng)作物種植品種等因素，選取某個(gè)地塊作為代表進(jìn)行取土、化驗(yàn)、制定施肥配方，最終形成作為這個(gè)村或鄉(xiāng)的施肥配方，簡(jiǎn)稱大配方。然而，隨著農(nóng)戶收入水平提高和意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)戶愈發(fā)關(guān)心大配方是否適合自家土地施用？如果種植其他未經(jīng)測(cè)土化驗(yàn)的農(nóng)作物，該如何配肥？是否能針對(duì)自家土地進(jìn)行測(cè)土？個(gè)性化測(cè)土服務(wù)需求不斷涌現(xiàn)，但目前大配方尚不能有效滿足農(nóng)戶的個(gè)性化需求，原因是：第一，財(cái)力有限。測(cè)土不僅要投入實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備等硬件設(shè)施，而且離不開采樣、化驗(yàn)、分析等技術(shù)人員等軟件力量，資金耗費(fèi)大，在基層財(cái)政收入有限的情況下，難以支撐修建實(shí)驗(yàn)室、購(gòu)買測(cè)土設(shè)備、支付技術(shù)人員薪水等巨額開支。第二，技術(shù)人才隊(duì)伍力量薄弱。測(cè)土取樣是一樣技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員才能勝任，而基層由于環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)水平、福利待遇等方面原因，難以吸引測(cè)土技術(shù)人才，導(dǎo)致測(cè)土技術(shù)人才欠缺，在技術(shù)上難以滿足測(cè)土到戶的個(gè)性化需求。測(cè)土服務(wù)供求矛盾在短期內(nèi)難以有效化解，農(nóng)戶測(cè)土到戶需求未得到滿足。同時(shí)，各種類型肥料充斥農(nóng)資市場(chǎng)，農(nóng)戶可選擇面變寬，在一定程度上抑制了農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥技術(shù)的采納。

（二）配肥環(huán)節(jié)配肥監(jiān)管缺失

配肥環(huán)節(jié)是測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣各環(huán)節(jié)中市場(chǎng)化程度最高的一環(huán)，市場(chǎng)參與主體多、競(jìng)爭(zhēng)激烈、宣傳力度大，為該項(xiàng)技術(shù)廣泛推廣發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。但同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督和管理不足，使得配方肥在質(zhì)量和效果上被打了折扣。主要表現(xiàn)在硬件和軟件兩個(gè)方面：在硬件管理上，配肥服務(wù)點(diǎn)布局有限，難以滿足農(nóng)戶就近配肥需求。受資金、人員等因素制約，目前由政府主導(dǎo)的配肥服務(wù)點(diǎn)主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)生活在村里，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾公里，多則幾十上百公里，要獲取配肥服務(wù)需要付出額外的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，對(duì)于收入微薄的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)不劃算，這種配肥服務(wù)的非便利性抑制了農(nóng)戶對(duì)配方肥的使用。在軟件管理上，配肥站點(diǎn)魚龍混雜、配肥主體多元、監(jiān)督不足。村級(jí)配肥服務(wù)點(diǎn)設(shè)置有限的現(xiàn)實(shí)條件，為私立配肥點(diǎn)提供了發(fā)展空間，但在逐利因素驅(qū)動(dòng)下，私立配肥點(diǎn)提供的配方肥，無(wú)論數(shù)量、質(zhì)量還是施肥效果，都被利潤(rùn)擠壓而下降，配方肥價(jià)格高企。同時(shí)，監(jiān)督成本高、監(jiān)督力量有限、監(jiān)督技術(shù)落后等因素使得監(jiān)督效果欠佳，在一定程度上助長(zhǎng)了非正規(guī)配肥點(diǎn)野蠻生長(zhǎng)，導(dǎo)致配方肥質(zhì)劣價(jià)高，從而削弱了農(nóng)戶采納配方肥的積極性。

（三）施肥環(huán)節(jié)施肥服務(wù)不到位

施肥服務(wù)是連通測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣“最后一公里”的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，但施肥服務(wù)主體缺席、施肥服務(wù)方式單一、施肥服務(wù)內(nèi)容不全等服務(wù)不到位問(wèn)題在一定程度上削弱了施肥服務(wù)預(yù)期效果。在施肥服務(wù)主體方面，肥料供應(yīng)商扮演著重要角色，但在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，其提供的服務(wù)主要為供應(yīng)配方肥和輔助性的施肥指導(dǎo)，而應(yīng)突顯公益性屬性的農(nóng)技部門在指導(dǎo)農(nóng)戶如何施肥、如何調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、如何采用科學(xué)施肥方式等方面的角色是缺席的。在施肥服務(wù)內(nèi)容方面，覆蓋面窄、層次低、針對(duì)性弱的問(wèn)題非常突出，尤其是與種植技術(shù)息息相關(guān)的內(nèi)容，如農(nóng)作物在不同生長(zhǎng)期的施肥時(shí)間、肥料配方、施肥方法等指導(dǎo)比較欠缺。此外，服務(wù)內(nèi)容主要集中在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，而產(chǎn)中、產(chǎn)后的后續(xù)服務(wù)存在空白點(diǎn)。在施肥服務(wù)方式上，目前以提供“一袋肥”為主要服務(wù)方式，這種服務(wù)方式最大的弊端是不能有效滿足農(nóng)戶個(gè)性化施肥需求。一些地區(qū)積極探索出現(xiàn)配現(xiàn)供、智能終端施肥、專家咨詢施肥等多種形式的服務(wù)方式，但基本上局限在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，從全國(guó)層面來(lái)看，單一的“一袋肥”服務(wù)方式較為普遍。施肥服務(wù)效果好壞直接關(guān)系到農(nóng)戶使用測(cè)土配方肥的意愿和滿意度，并通過(guò)口碑效應(yīng)影響周邊農(nóng)戶的施肥行為，進(jìn)而影響該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)村入戶到田率。因此，應(yīng)采取積極有效措施改變施肥服務(wù)不到位局面。endprint

“測(cè)土” “配肥”“施肥”各環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，測(cè)土結(jié)果有時(shí)并非配方肥配肥依據(jù)，施肥方式、施肥時(shí)間有時(shí)并不符合配方肥施用要求，且配方肥價(jià)格高企、質(zhì)量參差不齊，究其原因，主要是在環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接機(jī)制，主體與主體之間缺乏有效信息溝通平臺(tái)。

三、測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式轉(zhuǎn)型思考

（一）基本邏輯：通過(guò)建立一體化服務(wù)機(jī)制解決環(huán)節(jié)脫鉤和信息溝通不暢問(wèn)題

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣中環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)不銜接，一方面增加了信息溝通成本，造成信息流通不順暢；另一方面增加了政策執(zhí)行成本，弱化了技術(shù)推廣效果。測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣一體化服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，是以肥料企業(yè)為紐帶和中心，搭建起其與農(nóng)技推廣服務(wù)部門、農(nóng)資店、農(nóng)戶溝通交流的橋梁，在取土化驗(yàn)、配方肥生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、反饋農(nóng)戶需求等方面發(fā)揮主心骨作用，以打破“測(cè)土”“配肥”“施肥”等環(huán)節(jié)信息壁壘為思路，解決環(huán)節(jié)脫鉤和信息溝通不暢問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

（二）解決環(huán)節(jié)脫鉤的內(nèi)在邏輯：在肥料企業(yè)主導(dǎo)下，通過(guò)整合各方資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)資源，打通環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)貫通脈絡(luò)

環(huán)節(jié)脫鉤的重點(diǎn)是要解決各環(huán)節(jié)主體合作與協(xié)調(diào)的問(wèn)題，構(gòu)建利益共同體是實(shí)現(xiàn)合作的路徑，發(fā)揮各主體比較優(yōu)勢(shì)是達(dá)成協(xié)調(diào)的條件。因此，以“利益共享、協(xié)調(diào)治理”[4]為主線，以肥料企業(yè)為核心，通過(guò)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、收益分配機(jī)制、業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)技推廣部門、農(nóng)資店、農(nóng)戶和肥料企業(yè)串聯(lián)起來(lái)，促使相關(guān)主體的利益得到調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)[5]，在合作中共贏、在協(xié)調(diào)中共生，形成互利互助、協(xié)調(diào)多贏的良好生態(tài)。

農(nóng)技推廣部門掌握著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)，在測(cè)土、配方設(shè)計(jì)、施肥技術(shù)指導(dǎo)等方面具有權(quán)威性，應(yīng)充分發(fā)揮其在這方面的比較優(yōu)勢(shì)，以確保測(cè)土結(jié)果的真實(shí)性、配肥方案的科學(xué)性和施肥技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性。

農(nóng)資店是與農(nóng)戶打交道最頻繁、對(duì)農(nóng)戶真實(shí)需求最了解的重要參與主體，在第一時(shí)間獲取農(nóng)戶需求和及時(shí)提供調(diào)肥指導(dǎo)服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，收集農(nóng)戶需求信息、提供配肥指導(dǎo)等服務(wù)可由農(nóng)資店提供。

政府部門掌控行政權(quán)力且具有公益性屬性，在監(jiān)督、管理、調(diào)控、協(xié)調(diào)等方面具備其他主體不可替代的功能和作用，比如監(jiān)督農(nóng)資市場(chǎng)主體行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定配方肥價(jià)格、保障配方肥供給、協(xié)調(diào)各方利益[6]等。所以，行政力量應(yīng)滲透到測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，目的是促進(jìn)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范秩序、打擊不良行為，手段并非干預(yù)而重在監(jiān)督和服務(wù)。

肥料企業(yè)基于資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、人脈資源廣、信息渠道多等深厚底蘊(yùn)，在資金、技術(shù)、人才、信息方面，比其他主體更具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在測(cè)土環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)可作為農(nóng)技部門的補(bǔ)充力量參與土樣采集、土壤測(cè)試工作，緩解一戶一測(cè)土需求與大配方肥之間的矛盾；在配肥環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)可憑借其影響力和信譽(yù)度構(gòu)建直接面向農(nóng)戶的配方肥銷售網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)村級(jí)配肥點(diǎn)不足的空白，保障配方肥質(zhì)量和效果；在施肥環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)可通過(guò)廣泛信息平臺(tái)，收集、歸納、整合農(nóng)戶反饋的施肥服務(wù)需求信息，向農(nóng)戶提供有針對(duì)性、有科學(xué)性、有實(shí)用性的施肥服務(wù)，有效解決施肥服務(wù)不到位問(wèn)題。更重要的是，肥料企業(yè)與農(nóng)技站、農(nóng)資店、農(nóng)戶均有密切聯(lián)系，能有效整合各方優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)各主體形成合作關(guān)系。比如，在需求表達(dá)方面，農(nóng)戶將測(cè)土需求反映給農(nóng)資店，各農(nóng)資店將需求進(jìn)行加工、分類后反饋給肥料企業(yè)，肥料企業(yè)再將需求進(jìn)行總加工、總分類，形成一套系統(tǒng)的農(nóng)戶需求反饋機(jī)制，這樣做一方面能減少重復(fù)需求處理成本，另一方面能為調(diào)整測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣政策提供參考。再如，在配方肥銷售方面，肥料企業(yè)與農(nóng)技站合作，肥料企業(yè)解決了配方肥生產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)技站提供的配方賦予了肥料企業(yè)權(quán)威；肥料企業(yè)與農(nóng)資店合作，農(nóng)資店拓寬了肥料企業(yè)銷售渠道，肥料企業(yè)增強(qiáng)了農(nóng)資店影響力；肥料企業(yè)與農(nóng)戶合作，農(nóng)戶能獲得針對(duì)性指導(dǎo)，肥料企業(yè)可根據(jù)農(nóng)戶反饋信息合理調(diào)整配方肥銷售策略，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（三）解決信息溝通不暢的外在邏輯：以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)戶面向農(nóng)資店、肥料企業(yè)和農(nóng)技推廣部門的需求表達(dá)機(jī)制和需求反饋平臺(tái)，疏通信息流通渠道

農(nóng)戶需求未能得到重視和解決是制約配方肥入戶到田的重要因素之一。現(xiàn)階段農(nóng)戶需求雖然有反饋渠道，但大多數(shù)僅停留在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”低級(jí)層面，導(dǎo)致問(wèn)題解決不及時(shí)、不科學(xué)、不到位，構(gòu)建農(nóng)戶面向農(nóng)資店、肥料企業(yè)和農(nóng)技部門“點(diǎn)對(duì)面”的縱向分層需求表達(dá)機(jī)制，由肥料企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將需求按照各主體的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分類分配，一方面有助于緩解各“點(diǎn)”的負(fù)擔(dān)，另一方面有利于農(nóng)戶獲得更專業(yè)、針對(duì)性更強(qiáng)的需求反饋服務(wù)。

四、推進(jìn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的政策思考

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣一體化服務(wù)模式是為調(diào)節(jié)農(nóng)戶對(duì)配方肥個(gè)性化需求旺盛和政府大眾化供給不足之間的矛盾，統(tǒng)籌兼顧政府、肥料企業(yè)、農(nóng)資店、農(nóng)戶各方權(quán)益，以解決“測(cè)土”“配肥”“施肥”環(huán)節(jié)脫鉤和信息交流不順暢為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在提高配方肥覆蓋率、入戶率、到田率的一種服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。該模式重點(diǎn)要解決三個(gè)大問(wèn)題：第一，主體間協(xié)調(diào)配合問(wèn)題；第二，收益合理分配問(wèn)題；第三，服務(wù)常態(tài)化問(wèn)題。

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣一體化服務(wù)模式一方面有效地克服了傳統(tǒng)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式資源利用率不高和配置效率低下的弊端，使資金、技術(shù)、人才、信息等各項(xiàng)資源要素實(shí)現(xiàn)物盡其用；另一方面打破了信息壁壘局面。但同時(shí)，該模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能面臨著運(yùn)行成本高、運(yùn)行法律支撐不足、運(yùn)行協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題，要有效克服這些障礙，需要政府、肥料企業(yè)、農(nóng)資店、農(nóng)戶及社會(huì)力量共同參與，形成合力。

（一）政府層面

政府在一體化服務(wù)模式中的職能定位為監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)[7]、服務(wù)。第一，建立健全各環(huán)節(jié)法律法規(guī)。法律法規(guī)應(yīng)貫穿到生產(chǎn)、加工、銷售、售后服務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，通過(guò)規(guī)范主體行為、整頓市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化法制觀念，增加違法成本，加大違法行為懲處力度，凈化配方肥價(jià)值鏈形成生態(tài)環(huán)境。第二，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從各主體之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系到一體化服務(wù)模式運(yùn)行效果，利益是否合理分配是關(guān)鍵。同時(shí)，是否參與一體化服務(wù)模式，肥料企業(yè)和農(nóng)資店重點(diǎn)關(guān)注收益和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)戶主要關(guān)心節(jié)本增產(chǎn)效果和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方現(xiàn)實(shí)利益，以利益補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為兩個(gè)重要“抓手”，分類施策、聚焦靶心、精準(zhǔn)發(fā)力。在利益補(bǔ)償方面，可在經(jīng)濟(jì)層面、政策層面、環(huán)境層面通過(guò)減免稅收優(yōu)惠、低息貸款優(yōu)惠、提供金融信貸支持、改善投資環(huán)境等措施彌補(bǔ)利益受損的相關(guān)主體。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，一方面可引導(dǎo)合作雙方簽署合作協(xié)議或合資入股來(lái)強(qiáng)化契約精神和責(zé)任意識(shí)，從而約束彼此行為，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率；另一方面可鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)涉足配方肥推廣領(lǐng)域的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分擔(dān)相關(guān)主體潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)非政府主體進(jìn)行激勵(lì)的同時(shí)又要對(duì)他們客觀存在的利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行必要的限制和協(xié)調(diào)[8]。第三，推行政府購(gòu)買服務(wù)政策。配方肥覆蓋率和到田率是決定測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣成敗的關(guān)鍵，農(nóng)戶是決定是否采納該項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵，而配方肥使用方法和施用效果則是影響農(nóng)戶是否決定采納的核心因素，因此，在施肥環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)尤為重要。但是，肥料企業(yè)作為盈利部門，其關(guān)注的核心是利益最大化，重點(diǎn)在于銷售而非服務(wù)。所以，政府需要在配方肥技術(shù)服務(wù)方面加大力度，鑒于農(nóng)技服務(wù)部門技術(shù)人才資源有限，政府可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)力量參與其中，多層次、多維度給予技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從而強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)配方肥的認(rèn)可度和采納率。endprint

（二）肥料企業(yè)層面

肥料企業(yè)在一體化服務(wù)模式中的角色定位為搭橋、培訓(xùn)、推廣。第一，為“測(cè)配施”結(jié)合牽線搭橋。構(gòu)建信息溝通平臺(tái)是破解信息不暢難題的重點(diǎn)，也是打破環(huán)節(jié)脫鉤的關(guān)鍵措施。無(wú)論哪方，利益是影響參與主體參與度和積極性的首要因素。因此，需要建立一套主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：堅(jiān)持公平優(yōu)先、利益共享原則，兼顧肥料企業(yè)、農(nóng)資店和農(nóng)戶的利益，建立按交易額返利為主、以股權(quán)分紅為輔的收益分配機(jī)制。第二，建立多層級(jí)培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持因人而異原則，培訓(xùn)方式要遵循多元化原則。如果培訓(xùn)對(duì)象是經(jīng)銷商，內(nèi)容應(yīng)以測(cè)土配方施肥原理、配方原則、調(diào)肥依據(jù)為主，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)多”專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)咨詢平臺(tái)等多種方式展開培訓(xùn)；如果培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)戶，則應(yīng)該秉持“內(nèi)容接地氣、用效果說(shuō)話”原則，通過(guò)專家面對(duì)面講解、田間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”施肥指導(dǎo)、種糧大戶示范推廣等形式，讓農(nóng)戶聽得懂、學(xué)得會(huì)、看得到。第三，構(gòu)建配方肥銷售推廣平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)配方肥大面積、廣范圍、深層次推廣，需要分布在廣大行政村的農(nóng)資店參與。用“利”穿針，以“益”引線，引導(dǎo)信譽(yù)高、口碑好的農(nóng)資店加盟，并依托其影響力和知名度增強(qiáng)推廣效果。值得注意的是，是否滿足農(nóng)戶消費(fèi)需求是影響配方肥推廣效果的關(guān)鍵，所以，建立農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制必不可少，通過(guò)建立農(nóng)戶面向農(nóng)資店、肥料企業(yè)、農(nóng)技推廣站的多維度需求表達(dá)渠道，為優(yōu)化以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的配方肥銷售布局提供重要參考。

（三）農(nóng)資店層面

農(nóng)資店在一體化服務(wù)模式中的功能定位為常態(tài)化服務(wù)平臺(tái)和信息上傳下達(dá)窗口。相比其他服務(wù)主體而言，農(nóng)資店與農(nóng)戶溝通更頻繁、對(duì)農(nóng)戶需求更了解、對(duì)農(nóng)戶影響更直接，推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)常態(tài)化有助于緩解技術(shù)服務(wù)供需不匹配問(wèn)題。擯棄傳統(tǒng)粗放式服務(wù)模式，該服務(wù)平臺(tái)更應(yīng)凸顯“常態(tài)”特點(diǎn)，在優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫，包括在時(shí)間上服務(wù)全天候、地點(diǎn)上服務(wù)便民化、內(nèi)容上服務(wù)多樣化，讓農(nóng)戶獲得實(shí)實(shí)在在的貼心服務(wù)。此外，農(nóng)資店作為肥料企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系的重要樞紐，掌握著大量寶貴信息資源，如測(cè)土需求信息、調(diào)肥需求信息、配方肥供求缺口等，這些信息對(duì)優(yōu)化配方肥銷售網(wǎng)絡(luò)布局、調(diào)整作物配肥方案、平衡配方肥供求具有重要現(xiàn)實(shí)意義，因此，應(yīng)采取稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等措施，引導(dǎo)農(nóng)資店發(fā)揮信息傳遞作用。如，在上傳信息方面，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)信息搜集數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)經(jīng)銷商將農(nóng)戶需求信息錄入系統(tǒng)；在下達(dá)信息方面，根據(jù)農(nóng)戶需求錄制技術(shù)指導(dǎo)視頻，通過(guò)在農(nóng)資店內(nèi)直接播放、出售光碟、掃二維碼等多種形式提供指導(dǎo)服務(wù)。

（四）農(nóng)戶層面

農(nóng)戶是測(cè)土配方施肥技術(shù)的實(shí)施者和受益者，是決定該項(xiàng)技術(shù)推廣是否成功的關(guān)鍵。推廣主體面向農(nóng)戶應(yīng)以“服務(wù)”為核心貫徹始末。農(nóng)技推廣部門重點(diǎn)為農(nóng)戶提供施肥時(shí)間、施肥方式、施肥位置等技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)資店應(yīng)在收集農(nóng)戶反饋信息、了解農(nóng)戶需求、反映農(nóng)戶訴求、解決農(nóng)戶臨時(shí)性難題等方面積極作為；肥料企業(yè)則需在滿足農(nóng)戶個(gè)性化需求、匯總分類農(nóng)戶多元化需求等方面做出貢獻(xiàn)。

總而言之，政府部門核心任務(wù)是服務(wù)，肥料企業(yè)和農(nóng)資店的主攻方向是推廣。測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣一體化服務(wù)模式的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，僅僅依靠某一個(gè)方面的力量難以實(shí)現(xiàn)，必須依托各方通力合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推廣過(guò)程離不開政府支持，如培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等；服務(wù)過(guò)程離不開各主體配合，如依法經(jīng)營(yíng)、接受監(jiān)督、規(guī)范服務(wù)等。

[1] 高祥照.中國(guó)測(cè)土配方施肥進(jìn)展情況與發(fā)展方向[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008 （29）：16-20.

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Abstract：Testing soil for formulated fertilization technology popularization service is an important component in China's modern agricultural service systems， and the existing non-integration service model， in which link decoupling is a prominent problem， can no longer meet the needs of agricultural modernization under the new normal conditions. The present situation of testing soil for formulated fertilization technology popularization service has reflected the general problems： the contradiction between supply and demand in test link， lack of supervision in preparation for fertilizer link， poor service in applying fertilizer link. The underlying reason lies in the lack of demand expression mechanism， cooperative competition mechanism and organization coordination mechanism. The internal logic of transformation for testing soil for formulated fertilization technology popularization service pattern is taking "government service and market promotion" as main line， taking fertilizer enterprises as the linkage， integrating the advantageous resources of agricultural functional departments， agricultural technology service stations and agricultural stores in terms of finance， technology， talent， information and other aspects， to break the service pattern of decoupling and to establish a good mechanism of cooperation between the links.

Key words：service pattern； demand expression； preparation of fertilizer； normalization

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint