煙草零售市場無證經營行為的現狀與管理對策研究

張海梅

【摘 要】煙草行業自實行專賣制度以來，無證經營戶就一直伴隨左右。也由于種種原因，無證經營現象在一定程度上危害著煙草行業的健康發展。因此，如何打擊無證經營行為，創造和諧有序的卷煙市場，是專賣管理工作中一個十分重要的問題。無證戶能否得到長效治理，將直接關系到煙草行業對“兩個維護”的實踐。

【Abstract】Tobacco industry since the implementation of the monopoly system， unlicense business operation merchants have been accompanied by left and right. But also for various reasons， unlicense business operation phenomenon to a certain extent， endangers the healthy development of the tobacco industry. Therefore， how to combat unlicense business operation behavior， to create a harmonious and orderly cigarette market， monopoly management is a very important issue. Whether the merchants without license can get long-term governance will be directly related to the tobacco industry on the "Two Maintenances" practice.

【關鍵詞】煙草；無證經營；現狀；管理對策

【Keywords】tobacco； unlicense business operation； status quo； management strategy

【中圖分類號】C931 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0027-02

1 無證戶產生的原因

要想杜絕無證經營卷煙現象的出現，首先要弄清楚無證經營產生的原因。結合當前工作實際，造成無證經營的原因是多方面的：

1.1 利益的驅使

隨著改革開放的不斷深入，國民經濟不斷發展，各種工業區、開發區、旅游區不斷建立，人口流動不斷增加，加上煙草行業加強了內部監管，行業內部各種不規范經營行為得到遏制。各煙草公司、分公司在所屬轄區進行卷煙商業“耕耘”，行業銷售量日漸吻合于市場需求，卷煙零售戶進貨渠道得到有效規范，尤其是行業實行“明碼標價”等措施后，卷煙零售利潤日漸提高。許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，或積極辦理零售許可證，或公然擺賣卷煙，一來招徠客源，二來獲取額外收入，三來總體盈利，這是無證戶存在的主要原因。

1.2 “查”“處”分離導致管理力度欠缺

根據當前相關法律法規等要求，作為煙草行業主管部門的煙草專賣局，對卷煙無證戶只有檢查權卻沒有處罰權。同時受到當前煙草商業企業職能眾多、執法隊伍人員人數較少、隊伍素質參差不齊等影響，對無證戶的管理上顯然是心有余而力不足。工商行政管理部門作為卷煙無證戶的法定處罰機關，雖有處罰權，但因工商工作繁雜非只“煙草”一項，往往難以顧及，加之多數無證戶規模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和處罰力度不強，治理效果不明顯。

1.3 消費習慣

卷煙作為快速消費品，多數消費者都存在“就近消費”的習慣。受當前非法卷煙查處力度的深入，卷煙市場得到有效凈化，假冒、走私等卷煙鮮見于市場，絕大多數無證經營的店鋪銷售的也是正規卷煙，只是進貨渠道不合法。根據市場供求關系，有求必有供，因此只要有人跡出現的地方必然有商業行為[1]。推及卷煙在一定密度內必有銷售行為，在不符合合理布局的情況下，出現無證戶就實屬正常了，但可以斷定此類無證戶經營規模并不大。

1.4 區域性經濟發展滯后，經營者法律意識淡薄

部分農村經濟相對較為落后，青壯年不斷外出打工，留守在家中的是“老弱病殘”，依靠開“小賣部”維持生計，店面形象往往較差，經營規模也不大，但“無煙不成店”，所以大都經營卷煙零售業務。文化素質的低下、法律意識的淡薄，和對煙草專賣法律認知程度的不夠，造成了無證經營行為的出現。

1.5 合理布局規定的限制

《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》和早期出臺的“卷煙零售點合理布局標準”都對申領煙草專賣零售許可證的條件進行了規定，目前不少店面形象和規模不錯的經營者因不符合辦證的條件而無法辦證；同時，近幾年大規模的拆遷、城市改造，使相當一部分原有的持證戶遷址經營，受變更條件和新址合理布局的限制，造成原來的專賣證件作廢而新址又不符合辦證條件，造成了新的無證經營行為的出現。

1.6 意識的錯位

一個是持證戶意識的錯位，相當部分的持證戶憑著自己持有煙草證可以從煙草公司進貨，自以為賣的都是真煙不怕沒有客源，不但態度不好，而且經營不善，獨守自己的“一畝三分地”，煙賣不好，食雜貨也賣得不怎樣，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經營規模并不如一些無證戶。另一個是無證戶意識的錯位，就如易中天教授所說的中國文化是群體文化，這個無證戶看到那個無證戶也在經營，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識，你無證經營我也無證經營，全然不顧法律的尊嚴。

1.7 違法經營被取締后繼續經營卷煙

部分存在違法違規經營的零售戶因多次違法違規經營被取消卷煙經營資格后難以申領新的許可證，由于后期監管不到位，有的戶為維持生意，繼續暗中經營卷煙。endprint

2 無證戶帶來的嚴重危害性

第一，無證經營行為損害了持證戶的合法利益，挫傷了持證戶守法經營的積極性。由于無證戶不是煙草公司供貨的客戶，所以在日常管理和服務上會有較大程度的疏漏。他們的貨源都來自于非正規渠道，卷煙零售價格也很難賣到指導價位，這種對無證戶價格管理失控的狀態往往會使競爭趨于不正當性，無證戶的這種經營行為無形中就搶占了持證戶的生意，損害了他們的利益，甚至影響了持證戶守法經營的積極性[2]。使有些持證戶產生了“無證勝有證”的片面認識，極有可能造成對無證戶不正當行為的盲目效仿。第二，無證經營行為不利于卷煙銷售市場的穩定，擾亂了卷煙市場的正常經營秩序。無證戶為滿足其銷售需求，必然會通過非正規供貨渠道多方組織貨源，使進貨處于一種無組織無規律的不固定狀態，正是這種狀態影響了煙草銷售部門卷煙的合理定量和投放節奏，給市場的穩定帶來了隱患。更為嚴重的是，非正常的進貨渠道往往造成部分無證戶或明或暗地進行非法“三煙”的交易，他們的經營場所便有可能會成為非法“三煙”存在的溫床。第三，無證戶的存在助長了卷煙經營大戶的市場地位，打壓了中小戶的利潤空間。無證經營戶的貨源大部分來自其周邊的經營大戶，這些經營大戶與無證戶相互賴以生存，采取薄利多銷的策略，往往很低的價格大量銷售給無證戶，甚至存在一次性銷售超過50條的“無煙草專賣批發企業許可證批發卷煙”的違法行為。而部分經營大戶對普通消費者也低價銷售，從而嚴重影響了周邊按零售指導價、守法經營的中小客戶的利益，挫敗中小客戶卷煙經營的積極性，長此以往，對整個煙草市場的健康發展會造成巨大影響。

3 管理無證戶應采取的有力措施

對無證零售戶要加大管理的力度和決心，并采取強有力的措施：第一，密切監視無證經營的動態。煙草部門要切實負起責任，將無證經營作為煙草專賣管理工作的重點之一，實施監控并充分掌握轄區無證經營的相關信息，因地制宜，因體裁衣，分地區、分類別、分實情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無證戶管理的基礎，是無證戶管理的出發點。第二，加強聯合執法，提升治理效果。要建立聯合執法長效機制，煙草專賣稽查部門要經常性地與工商行政管理部門開展專項治理活動，對轄區重點區域定期開展地毯式檢查，逐個查處無證經營行為。要注重宣傳教育，堅持“教育懲處相結合”的原則，在查處過程中注重加強相關法律法規的宣傳，敦促無證經營戶提升思想認識，自覺改正，從源頭上減少無證經營行為，同時，對拒絕服從管理的無證戶也要堅決予以取締。第三，嚴厲打擊，長效管理。各執法部門要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無法進入無證戶手中；各片區市管員和客戶經理也要認真分析、核實每個卷煙經營戶的合理零售量，使其有煙零售但無煙批發，對在無證經營戶店鋪中發現的非法渠道卷煙的來源要進行調查，對提供貨源的持證戶，要采用責令整改、下調卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無證戶卷煙供應源頭。第四，加快合理化布局的進程。在無證戶治理過程中要注重標本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對符合條件又想經營卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅決不予辦理；對取得許可證的零售戶加強發證前的教育，狠抓日常管理，對屢次違規的經營戶堅決依法予以取消經營資格，從而使經銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進其自覺守法。

4 結語

整治無證經營行為并不是靠開展一兩次專項治理活動就能徹底解決的。整治無證經營是一項系統工程，要充分認識整治工作的復雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無證經營融入日常的專賣管理工作中，做好長期治理的準備，以切實維護好煙草專賣法律法規的尊嚴，維護好消費者利益和國家利益。

【參考文獻】

【1】牟卿.淺談煙草商業企業預算管理現狀及對策[J].中國集體經濟， 2017（5）：38-39.

【2】張超.淺談無證運輸煙草專賣品構成要件及證據收集標準[J].中國集體經濟，2016（16）：101-102.endprint