互聯網對提升公民權利行使能力的雙重效應

常 健 易艷霞

互聯網對提升公民權利行使能力的雙重效應

常 健 易艷霞

從法定權利向實有權利轉變的一個重要影響因素是公民的權利行使能力，它包括但不限于獲得和理解法定權利及其實現方式的相關信息的能力，表達權利訴求的能力，監督侵權行為是否發生的能力，權利受到侵犯后尋求救濟的能力，以合理的方式行使權利的能力等。權利行使能力的提升，不僅有賴于權利主體自身的主觀努力，而且有賴于一定的客觀條件。以互聯網為代表的現代信息技術的出現和發展，為權利主體的權利行使能力提升提供了巨大的可能空間，同時也為權利主體有效和合理地行使權利帶來了一些新的障礙和難題。政府應當積極普及互聯網建設以提升公民的權利行使能力，并對互聯網進行有效治理以消除其對公民權利行使能力帶來的阻礙。

互聯網；法定權利；實有權利；權利行使能力

權利的享有，不能僅僅停留在法律和政策文本上，還需要通過政府的實際措施和公民的權利實踐使公民真正能夠獲得權利帶來的利益。正是在這個意義上，李步云先生曾經區分了權利的三種存在形態，即應有權利、法定權利和實有權利，并認為“從應有權利轉化為法定權利，再從法定權利轉化為實有權利”，是權利“在社會生活中得到實現的基本形式”[1]。

從法定權利向實有權利轉變的一個重要因素，是權利主體的權利行使能力。權利行使能力是權利主體運用法律規定的權利來實現自身利益和愿望所必需具備的主觀條件，它包括但不限于：（1）獲得和理解法定權利及其實現方式的相關信息的能力；（2）表達權利訴求的能力；（3）監督侵權行為是否發生的能力；（4）權利受到侵犯后尋求救濟的能力；（5）以合理的方式行使權利的能力等。權利行使能力的獲得和提升，不僅有賴于權利主體自身的主觀努力，而且有賴于一定的客觀條件，這些條件包括但不限于：（1）信息傳播渠道；（2）訴求表達渠道；（3）監督渠道；（4）權利救濟渠道；（5）權利行使的約束環境。

以互聯網為代表的現代信息技術的出現和發展，為權利主體的權利行使能力提升提供了巨大的可能空間。但互聯網信息技術對權利行使能力作用是雙重的，它一方面可以提升權利主體的權利行使能力，另一方面也會為權利主體有效和合理地行使權利帶來了一些新的障礙和難題。因此，政府既應當采取積極行動通過普及互聯網建設來提升公民的權利行使能力，也需要通過對互聯網有效治理來消除其對公民權利行使能力帶來的阻礙。

一、互聯網為提升公民權利行使能力提供了新的技術可能

根據中國互聯網中心（CNNIC）《第39次互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率為53.2%[2]。互聯網的日益普及、網民數量的逐漸增加以及網絡功能的不斷拓展引發了信息生產及信息傳播方式前所未有的變革，帶來了人與人之間、公民與政府之間溝通方式轉向即時性、便捷性、暢通性的可能，搭建了人們表達訴求、參與活動、取得某些資源或服務的虛擬性、低成本、無邊界的平臺。

（一）互聯網提升了公民對權利知識的獲取能力和理解能力

公民行使自己合法權利的前提，是清楚地知曉和理解自身依法享有的權利、各項權利的內容、權利的邊界、權利的實現方式和救濟方式、在享有權利的同時所應當承擔的義務等等知識性信息，還需要知曉和掌握有效實現和維護自身權利的各種具體的作法、技巧、教訓等經驗性信息。

通過傳統媒體獲得上述知識性和經驗性信息存在著很大的障礙。第一是權利信息供給的主體和內容受到很大限制，能夠通過寫作來傳播知識和經驗的人只是社會中的很少數，能寫作、傳播權利知識和相關經驗的人更是少之又少，而他們所能提供的信息又受到自身知識和實踐以及寫作和發表周期的限制。第二是權利信息的獲取需要付出較高的成本，包括購買的費用成本、查找的時間成本以及資料存放的空間成本等。第三是閱讀和理解上的限制。通過傳統媒體來傳播的權利知識和經驗主要采用學術化的方式來表達，而對于沒有受過專業學術訓練的普通公民來說，閱讀和理解這些信息都會存在相當的難度，即便能讀，也常常讀不太懂；即便能讀懂一些，也會存在著許多誤解。

以互聯網為代表的信息技術在很大程序上克服了上述權利信息獲取和理解方面的障礙。首先，互聯網使權利信息的供給主體和內容都大幅增加。互聯網具有開放性，其準入條件大大低于傳統媒體，只要擁有一臺接入互聯網的計算機或移動電話、平板電腦等終端，就能夠在網絡上發布有關權利的知識性和經驗性信息，網民還可以隨心所欲地分享或轉發各種權利信息，使得互聯網上所傳播的權利信息的內容比傳統媒體要更加豐富。同時,互聯網上權利信息的供給主體還跨越了國界的限制,這使得傳播的權利信息內容更加廣泛多樣。其次，互聯網降低了權利信息的傳播和獲取成本。互聯網的數字化信息傳播功能具有即時性，發布的信息短短幾分鐘甚至幾秒內就能通過模擬信號和光纖傳遍世界各地的每一個角落，降低了權利信息發布的人力、物力、財力和時間等成本，也實現了權利信息的低價甚至免費共享。同時，各種搜索引擎的出現和迅速發展，使得權利信息的查找成本大幅降低。統計數據顯示，2016年，我國7.31億網民中，有82.4%的網民使用搜索引擎來搜索各類信息資源；有84.0%的網民通過網絡媒體來了解新聞信息；有比例不等的網民通過網絡視頻（74.5%）、網絡音樂（68.8%）、網絡游戲（57.0%）、網絡文學（45.6%）、在線教育（18.8%）、互聯網醫療（26.6%）等網絡應用獲取實現各項權利所需要的資源和服務[2]。再次，互聯網空間不受物理載體容量的限制，大大節省了權利信息的存儲空間。互聯網將聲像、視頻、文字、數據等各種形式的權利信息轉換為數字化的形式進行存儲和傳播，這種信息形態的轉變壓縮了信息容量,擴展了信息存儲空間，使海量的權利信息得以在網絡空間中存儲和傳播。最后，互聯網上的權利信息的表達形式多樣，既有嚴謹的專業學術表達，也有輕松易讀、圖文并茂的大眾化表達，還有各種問答互動，使得普通公眾不僅能夠方便地找到適合自己閱讀的權利信息，而且還能通過問答互動糾正可能的誤讀誤解。互聯網信息傳播的這些特點，大大提升了公民對權利信息的獲取和理解能力，為其有效地行使權利奠定了重要的權利意識基礎。

（二）互聯網提升了公民表達權利訴求的能力

公民對權利的行使不僅需要知曉自身依法享有的權利，而且需要向自身權利的義務承擔者表達自己的權利訴求，包括向政府相關部門和其他的義務承擔者表達自身擁有的合法權利、權利訴求的具體內容和實現方式、要求對方承擔或履行的相應義務等等。

權利訴求的表達會受到現實渠道的限制。首先，權利訴求表達會受到表達渠道的限制。傳統媒體和現實表達路徑為普通公民提供的權利訴求表達渠道是十分有限的，政府信訪部門門前排起的長隊，傳統媒體成山的來稿，都是權利表達渠道有限性的標志。其次，權利訴求表達會受到接收渠道的限制。政府對公民表達的權利訴求的接收，要遵循一定的程序，經過很多中轉，需要一定的時間成本并發生信息損耗。

互聯網為公民權利訴求表達提供了更加暢通和便捷的渠道，主要體現在三個方面。首先，互聯網拓寬了權利訴求的表達渠道。網絡輿論與網絡問政拓寬了訴求表達的渠道并實現了訴求的及時傳遞。一方面，網絡空間的開放性允許每一個進入互聯網的公民可以隨時隨地、直接、自由地在網絡上以電子郵件、新聞評論、博客、微博、微信、QQ、BBS等多種多樣的表達平臺上發表言論，表達自己的權利訴求。另一方面，為拓寬網民訴求表達渠道，國家提供了超過85000個政府門戶網站①、超過164522個政務微博②、超過83000個政務微信公眾號③以及人民網“強國社區”“地方領導留言板”、全國“兩會”期間多個主流媒體的網絡問政專欄等多個網絡政務平臺。而根據CNNIC的統計數據，2016年，中國7.31億網民中就有32.7%的網民（2.39億人）使用過互聯網政務服務[2]。以人民網“地方領導留言板”為例，截至2016年底，網民通過這一渠道給家鄉“父母官”發帖超過100萬項,而各地省市縣“一把手”在自2006年留言板開創之日起，10年內累計回應網民留言也突破了62萬項[3]。其次，互聯網實現了權利訴求的及時傳遞。互聯網的便捷性，使公民只要擁有一臺上網終端，并負擔較低的入網費用，就能將自己的權利訴求對外表達，節約了表達和傳播的時間成本。最后，互聯網表達的直接性、匿名性和互動性，減少了中轉過程的信息損耗，保證了公民權利訴求的真實性。公民能夠在網絡上的各類表達平臺公開或匿名地表達自己最真實的觀點、意見和看法。這些內容不需經過修飾就直接通過互聯網強大的信息傳播功能迅速傳遞至相關政府部門。由于不存在對網民反映的原始意見進行修飾和潤色的中間機構，使得網民訴求的真實性得到了更好的保證。互聯網允許公民以匿名的方式表達意見、發表言論，這給了網民一種普遍的“安全感”，為網民更自由而真實地提出自己的意見和要求提供了保障。

（三）互聯網提升了公民對侵權行為的監督能力

權利總是面臨被侵犯的風險，而這種風險不僅來自其他個人，還可能來自以保障公民權利為基本職能的公共機關。為了有效防止公民權利遭受侵犯，公民需要對公權力加以監督，而享有監督權利本身又是一項基本的人權。監督權的行使需要相應的能力，包括了解公共機關行為的能力、對公共機關行為合法性的分辨能力以及對公共機關的侵權行為提出批評的能力等。

然而，公民對侵權的監督往往受到許多客觀條件的限制。傳統的信息披露方式使普通公民無法及時和全面了解公共機關的行為；對相關法律法規缺乏充分的了解也使公民在辨別公共機關行為是否合法方面面臨困難；缺乏批評渠道也使公民的批評難以達及公共機關。

以互聯網為代表的信息技術有助于提升公民行使監督權的能力。首先，網絡問政的興起為媒體和公民監督公權力運行提供了直接而又便捷的監督場。目前，縣級以上的紀委與監察局基本上都建立了自己的官方網站、官方微博及微信公眾號；人民網、新華網等12家國內主要媒體網站，均在首頁開設了“網絡監督”專區并附上了中紀委監察部舉報網站、最高人民檢察院舉報中心、最高人民法院工作人員違紀違法舉報中心、國土資源部違法舉報信箱、中央組織部“12380”等官方舉報網站的相關鏈接。這些不斷發展起來的網絡問政形式，使互聯網日益成為網民熱衷使用的監督場。數據顯示，自2013年12家主要媒體推出網絡監督專區；至2015年4月，中央紀委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、國土資源部等五部門官方舉報網站的日均瀏覽量增加了兩倍多，網民舉報數量和舉報受理增加近一倍[4]。而在僅在2013年9月，中央紀委監察部網站開通以后的8個月內，中央紀委監察部就收到了檢舉控告類網絡舉報74049件，是網站開通前8個月所收到舉報的近2.5倍[5]。這些數據充分說明，網絡問政的興起與發展，確實為媒體和公民行使監督權提供了直接而便捷的監督場，從而對保護公民權利不受侵犯起到了一定的作用。

其次，互聯網為公民監督公權力的行使提供了更及時、更豐富的監督信息。由網民和媒體通過個別網民曝光的信息而發起網絡反腐的案例，從2010年的7例，到2011年的8例，至2012年達到了19例[6]。

最后，網絡輿論成為了推動和督促官方部門迅速調查和處理公權力濫用行為的有力助推器。正如克萊·舍基所說，“互聯網時代，更簡單和廣泛的信息傳播方式改變了群體意識，傳播技術的發展消除了信息的地方局限和集體性反應所面臨的壁壘，從而改變了公眾反應的范圍、力度，尤其是持續的時間”[7]。互聯網的信息傳播方式消除了前互聯網時代下人們所面臨的信息壁壘，使公眾的輿論在短時間內就能集聚起遍及全國的且經久不息的民意能量。這種高能量的網絡民意所形成的輿論壓力，會使政府聚焦于那些濫用公權力、侵犯公民個人權利的違法行為，并通過內部監督機制迅速展開調查和處理。2005年以來15個典型的網絡反腐事件（如表1所示）顯示，不少貪腐官員以權謀私、損害公眾利益的事實，是在個別網友爆料后，引起公眾的高度關注和熱議，促使黨政機關迅速介入調查和處理。而從網絡監督發起至政府部門介入調查處理，多數案例不出當月就能得到處理，個別最慢的案例也不超半年就能看到官方的處理結果。可見，“網絡曝光—形成全民圍觀—最終倒逼內部調查”成為一種比較常見的模式[8]。

（四）互聯網提升了公民爭取權利救濟的能力

權利要求相應的救濟。當公民的合法權利遭受侵犯時，如果不能得到及時、有效和充分的救濟，那么權利就無法得到真正的實現，正如法諺所說，“無救濟無權利”。公民爭取權利救濟的過程經常被稱為“維權”。公民維權需要相應的能力，包括收集侵權證據的能力、表達維權訴求的能力、承擔維權成本的能力、獲得合法援助的能力等等。

然而，在傳統的信息傳播環境下，公民的維權能力受到一些客觀條件的限制。首先，公民個人收集侵權信息的渠道非常有限，使得侵權行為無法得到充分和有效的證據支持；其次，公民表達維權訴求需要具備一定的專業知識和表達渠道，而普通公民可能缺乏這樣的知識，并且不熟悉合法和有效的表達渠道；再次，行政和司法的救濟程序需要付出大量的時間成本和經濟成本，處于弱勢地位的公民往往承擔不起；最后，盡管國家設有各種法律援助的機制，但很多公民受到信息和能力的限制，往往不知如何獲得這些援助。

以互聯網為代表的信息技術的出現，為提升公民的維權能力提供了重要的條件。首先，互聯網結成的廣泛的人際關系網絡，大大擴展了公民個人的交往空間，為公民搜集侵權證據提供了更廣泛的信息來源。遭受侵權的公民可以在各種網絡平臺上尋找侵權行為的見證者和侵權者的各種線索，為維護自身權利提供相關的事實證據。

其次，網絡空間提供了公民表達救濟訴求的公共平臺，推動了相關部門采取更積極的措施提供權利救濟。公民在權利遭受侵犯時，經常利用互聯網上的各種論壇、社區、博客、微博、微信、媒體和政府的門戶網站等網絡平臺來表達權利救濟訴求。上海發展戰略研究所謝耘耕工作室發布的《2010年中國公民的網絡表達與公共管理分析研究報告》指出：“近年來公民通過互聯網來維護自身合法權益的‘網絡維權’正逐年增多，公民個人運用新媒體進行維權，已經由個別成功案例發展成為普遍的維權觀念。同時，網絡輿論已達到任何機構都無法忽視的地步。”[9]表2收集了近年來在網絡上表達權利救濟訴求的若干成果，顯示網絡維權訴求的表達促進了對侵權受害者的救濟。

表1 2005年以來15例網絡監督典型案例

再次，網絡輿論壓力提升了相關部門制裁違法侵權行為和補償公民權利的行動質量，降低了公民維權的時間和經濟成本。通過網絡平臺曝光侵權事件，會引發網民的廣泛關注，同時也會吸引政府相關部門的關注，促使政府相關部門更迅速地開展相關調查取證工作，更及時地為侵權受害者提供救濟。由于網絡輿論所形成的巨大壓力，公民的訴求表達往往能夠迅速為官方部門所接收并及時做出回應。據人民網輿情監測室對2016年1—10月的400多起輿情案例進行統計分析的數據，目前政府對網絡輿情事件的回應率超85%，超八成事件在48小時內就能得到回應[10]，政府部門大多努力做到“今日事，今日畢”[11]。表3收集的近年來在網絡上曝光的一些侵權事件顯示，網絡輿情壓力有助于克服公民維權過程中面臨的種種障礙和困難，促使政府相關部門采取更積極的措施，為侵權受害者提供更及時和充分的權利救濟。

最后，互聯網有助于侵權受害者獲得必要的法律援助。侵權受害者經常是社會中處于弱勢地位的個人或群體，缺乏有關如何獲得有效的司法救濟的知識，因此需要必要的法律援助。但他們往往不知道如何獲得高質量的法律援助，或無法負擔較高質量的法律援助的成本。而各種互聯網平臺不僅為弱勢群體提供了所需的法律知識，使他們了解如何獲得必要的法律援助，而且還吸引了一些公益律師為他們免費提供高質量的法律援助。表4收集了近年來獲得法律援助的一些著名維權案件，而這些案件在互聯網上的傳播為侵權受害人獲得必要的法律援助發揮了重要作用。

二、互聯網對提升公民權利行使能力帶來的新障礙

互聯網對于公民權利行使能力來說是一把雙刃劍，在為提升公民權利行使能力的各種條件的同時，也會為公民權利行使帶來一些新的障礙，需要引起必要的關注并加以研究。

（一）互聯網信息的混雜性對公民獲取可靠的權利信息造成了一定障礙

根據中國互聯網絡信息中心的統計數據，截至2016年12月，中國網站總數達482萬個，網頁數量為2360億個[2]。大量的網站和網頁作為信息的來源和載體，人人都可以在互聯網上發布信息，使得網絡信息呈現爆炸式增長。同時，網絡信息缺乏必要的過濾和篩選，質量良莠不齊，真假難辨，甚至存在大量惡意誤導網民的信息，這對網民獲取真實可靠的權利信息造成了一定程度的障礙，甚至使公民的權利意識出現混亂甚至偏離。有報告顯示，2016年，僅在微信這一個社交應用上，被處理的謠言文章就多達20多萬篇，被處罰造謠傳謠的賬號也有近10萬個[12]。其中，諸如“G20峰會期間杭州城區大部分加油站將被關閉”“高速違法可上網答題銷掉”“持教師資格證可免費游全國景區”“國慶期間日系車通行正常收費”等不實消息一度被熱傳，一些不明真相的網民據此對自己所擁有的權利產生了錯誤的認知。此外，一些西方國家也借助媒體等透過互聯網對我國實施人權外交，發布一些不實信息，煽動公共沖突事件。如2008年西藏拉薩打砸搶燒事件中，公安武警解救被襲漢族民眾，卻被說成是在抓捕藏人；醫院急救車輛緊急出動，卻被報道成通過大量的軍隊武力鎮壓。同樣，對2009年新疆烏魯木齊“7·5事件”中民族分裂分子煽動、造成人員死傷和巨大財產損失的打砸搶燒嚴重暴力犯罪，在一些西方媒體筆下和口中則成了“和平示威”“歧視性民族政策造成的沖突”“武力鎮壓”。這些不實信息也極易將缺乏理性辨別能力的網民的權利意識引向歧途。

（二）互聯網的軟約束性對公民合理行使權利形成了新的挑戰

互聯網世界在其發展初展初期被視為“虛擬空間”，對這種“虛擬空間”如何進行有效的約束需要一個探索的過程。在對網民的網上行為缺乏有效的追責約束的情況下，網民如何合理地行使自己的權利是每一個網民都面臨的現實挑戰。網絡信息的混雜容易使網民基于不實甚至錯誤的信息提出權利訴求，網民在群體情緒的感染下也可能提出非理性的權利訴求，網絡技術操控會使真實的民意和真正普遍的民意埋沒在技術的屏障之下，將不存在的公民變成“存在的網民”，將虛假的民意變成“真實的民意”，將少數網民的意見變成“多數網民的意見”，使網民陷入虛假的環境背景之下來確定如何行使自己的權利。例如，在“8·10”湖南湘潭產婦死亡事件中，網絡上有關“醫生護士跑路留產婦慘死手術臺”的消息令網民一邊倒地要求政府懲治失職醫生；“江蘇女教師監考中去世，中學生冷漠置之”的網絡報道，使網民強烈要求改革現有教育機制。網絡輿論監督可能演變成某些人“仇官”、謀利、報復或者惡意攻擊官員個人的手段。以網絡反腐為例，盡管網絡成為發現腐敗線索的重要渠道，但其中也充斥著相當比例的不實舉報[13]。例如，2012年，網民李松舉報重慶一楊姓干部利用職務之便牟取18套房產，事后證明只是舉報人因“兩違”建筑被強制拆除而假冒他人名義不實舉報[14]。近年來網絡上備受網民關注的錢云會案、彭嬌娥“賣兒救夫”事件、湘潭產婦事件、劉永偉“腎失蹤事件”、成都男司機暴打女司機事件等一系列輿論事件，最終被證實為夸大或虛構事實，令網友唏噓。

表4 近年來獲得法律援助的維權案件

（三）互聯網溝通的匿名性使公民權利更容易遭受網絡侵犯

一些不法分子利用互聯網溝通的匿名性所帶來的身份掩護，在網絡上猖狂從事個人信息販賣、網絡詐騙、網絡傳銷、網絡攻擊、網絡欺詐、抄襲盜版、販賣假冒偽劣產品等一系列侵權行為。據新華社報道，2005—2015年間，我國查處的網絡侵權案件就有5000多起，依法關閉網站近3000個，罰款1500萬元，移送追究刑事責任案件450余件[15]。網絡違法犯罪舉報網站的統計數據顯示，僅2017年2月份，網民違法犯罪舉報數量達14706條[16]。據中國互聯網違法和不良信息舉報中心的統計數據，2017年2月份全國各地網信辦、各網站舉報部門受理的違法和不良信息有效舉報數量多達255.7萬件[17]。此外，近年來網絡上屢屢出現的人肉搜索事件，一些網友對某一件輿論事件中的當事人肆意進行“人肉搜索”，曝光其個人信息、家庭信息甚至隱私信息等，使事件當事人及其家屬的權利受到了侵犯。表5收集了2010年以來的10起網絡人肉搜索事件對當事人及其家屬權利的侵擾。

表5 2010年以來10起網絡人肉搜索事件

（四）互聯網普及狀況不均衡導致公民權利行使能力的差距擴大

互聯網有助于提升公民的權利行使能力。然而，互聯網的使用本身依賴于一定的硬件載體、技術支持和技能水平。當互聯網的普及在區域之間、城鄉之間、不同群體之間、不同文化水平和計算機技能水平的人之間存在著較大差異時[2]，也會對公民權利行使能力的差異形成顯著影響。那些能夠使用互聯網來實現權利的網民群體會有更強的能力來實現更多的權利；而那些因種種原因不能上網群體，其權利行使能力的提升就面臨著更多的現實困難。這種因網絡使用條件和能力所導致的權利行使能力的差異，正在成為權利實現差別的新的、更為重要的原因。

三、加強互聯網建設與治理，提升公民權利行使能力

互聯網既為提升公民權利行使能力提供了更有利的條件，又為公民權利的有效行使帶來了一些新的困難和挑戰。因此，政府應當創造條件促進互聯網建設，使其有利于公民權利行使能力的提升；與此同時，也應當采取必要措施，消解互聯網對公民有效行使權利所帶來的新問題，使互聯網成為促進公民權利實現的有效手段。

（一）普及互聯網使用，縮小由網絡使用造成的權利行使能力差異

由于互聯網的設施和使用水平對公民權利行使能力產生日益深刻的影響，使得互聯網的使用狀況差異導致公民權利的實現水平也出現相應差異。為了促進權利的平等實現，政府需要采取積極措施促進互聯網的普遍和均衡使用。根據《第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，當前我國互聯網的普及情況在區域之間、城鄉之間及群體之間存在差異，客觀上是由于各地經濟發展水平、互聯網基礎設施建設存在差異，主觀上是由于公民上網技能、文化水平及上網意愿存在差異。因此，要普及互聯網的使用，需要加快互聯網設施的普遍建設，促進互聯網資源的普遍和公平享有；提供互聯網知識普及和互聯網使用技能指導的免費或低價培訓課程，幫助非網民群體學習和提升上網技能；降低上網成本[2]。

（二）及時提供網民權利行使所需信息，優化權利行使的信息環境

互聯網只是為公民更便利地獲得權利行使所需信息提供了技術上的可能，但如果不去積極利用各種互聯網平臺向公民提供其行使權利所需的各種知識和信息，那么各種不當的甚至有害的信息就會利用互聯網大行其道，誤導網民行使權利的方向和方式。因此，政府有責任充分利用互聯網平臺為公民行使權利提供所需的各種信息和知識，同時也有責任在互聯網上及時澄清各種不實信息，建立網上信息相互質疑和相互糾正機制，優化權利行使的網上信息環境。

（三）明確網絡行為規范，促進網上行為的自我約束和相互制約

權利行使能力包含著對權利行使的理性自我約束能力。然而，網絡的匿名性在一定程度上降低了網民對自己網上行為的自我約束意愿，從而導致了權利行使方式上的各種非理性。政府有責任建立明確的網上行為規范，倡導網絡道德，剖析各種非理性的權利行使方式，為提升公民合理在網上行使權利的能力提供有利的網絡道德和輿論環境。

（四）打擊網絡侵權行為，為網絡侵權受害者提供可行的救濟機制

互聯網既可以成為公民行使權利的便捷機制，也可能成為網上侵權的泛濫之所。政府不僅有責任明確采取積極措施打擊各種網絡侵權行為，而且有責任建立網絡侵權的救濟機制，使網絡侵權的受害者能夠得到及時、可及和有效的救濟，知道如何在網上維護自己的權利，追究侵權者的責任。

注釋：

①據新華網報道，截至2015年7月7日，全國共上報政府網站85890個。網址：http://news.xinhuanet.com/info/2015-07/31/c_134465765.htm。

②《2016年人民日報·政務指數微博影響力報告》顯示，截至2016年年底，我國已開通認證的政務微博164522個，其中政務機構官方微博有125098。網址：http://pan.baidu.com/s/1eSxFyU2。

③據《中國電子政務年鑒（2015）》統計數據，截至2015年8月底，全國開設的政務民生微信公眾號已超過8.3萬個，在區域上已覆蓋全國31個省份，省市級部門開通的政務微信總量占比為84.7%，平均每個政務微信公眾賬號關注用戶數超過3.6萬。網址：http://dzb.fawan.com/html/2016-07/12/content_606661.htm。

[1]李步云.論人權的三種存在形態 [J].法學研究,1991(4):17.

[2]中國互聯網信息中心.第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告 [EB/OL].[2017-01-23].http://202.113.18.146/cache/6/03/cnnic.cn/5e3c9654a7d9a35535d47314210f46ce/P020170123364672657408.pdf.

[3]2016年《地方領導留言板》20萬項網民訴求獲領導回應[EB/OL].[2017-01-19].http://sc.people.com.cn/n2/2017/0119/c345512-29617506.html.

[4]網站推出網絡監督專區網民舉報數量倍增[EB/OL].[2013-05-09].http://news.xinhuanet.com/newmedia/2013-05/09/c_115696279.htm.

[5]網絡舉報數量明顯上升，效果積極[N].北京青年報，2014-05-08（A02）.

[6]網絡反腐5年曝出39案三成涉性微博成反腐前沿[EB/OL].[2012-12-12].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/shehui/2012-12/12/content_16008433.htm.

[7]克萊·舍基.未來是濕的[M].北京:中國人民大學出版社,2009（124）.

[8]李蕾.每周一 Huà·網絡反腐[N].人民日報，2012-12-05：（09）.

[9]研究報告指網絡民意表達促進中國法律法規完善[EB/OL].[2010-11-23].http://www.chinanews.com/gn/2010/11-23/2673454.shtml.

[10]回應輿情別搞彎彎繞要用好“快”“準”“情”三字經[EB/OL]. [2016-12-22].http://media.people.com.cn/n1/2016/1222/c14677-28967697.html.

[11]民意“上網”問政“在線”[EB/OL].[2016-05-06].http://gx.people.com.cn/n2/2016/0506/c349641-28284942.html.

[12]微信生態安全報告（2016）[EB/OL].[2016-11-06].http://tech.huanqiu.com/news/2016-11/9728379.html.

[13]網絡反腐信息難辨真假百個微博熱點三成謠言[EB/OL].[2013-06-26].http://tech.sina.com.cn/i/2013-06-26/02398478923.shtml.

[14]重慶1名官員被指有18套房官方稱舉報多處失實[EB/OL].[2012-12-10].http://news.nandu.com/html/201212/10/8139.html.

[15]我國10年間查處網絡侵權案件5000余起關閉網站近3000個 [EB/OL].[2016-11-01].http://news.xinhuanet.com/culture/2016-11/01/c_1119823497.htm.

[16]2017年2月份舉報受理處置情況[EB/OL].[2013-06-26].http://www.cyberpolice.cn/wfjb/html/xxgg/20170315/3867.shtml.

[17]2月份全國網絡舉報部門受理有效舉報255.7萬件[EB/OL].[2017-03-22].http://www.12377.cn/txt/2017-03/22/content_9401491.htm.

The Double Effects of the Internet to Citizens'Capability of Right Exercise

CHANGJian，YI Yanxia

One ofthe important factors influencingthe transformation fromlegal rights toactual rights is citizens'capabilityofright exercise,which includes,but is not limited tothe abilityofobtainingand understandingthe relevant information oflegal rights and their ways ofrealization,monitoringthe occurrence ofrights violations,seekingremedies after rights violations,and exercising rights in reasonable manners.The promotion of citizens'capability of right exercise depends not only on the right owners'effort,but also on the objective conditions.The emergence and development of the information technologyrepresented byinternet provides a great chance for the right owners toenhance their capabilityofright exercise on the one hand,and brings some new obstacles for them to exercise their rights effectively and reasonably on the other hand.The government should take active measures in internet construction toenhance citizens'capabilityofright exercise,and manage the internet effectivelytoeliminate the obstacles tocitizens'capabilityofexercisingtheir rights.

internet;legal right;actual right;capabilityofright exercise

D621.5

A

1003－1502（2017）04－0061－09

馬克思主義理論研究和建設工程項目“人權若干重大基礎理論研究”子課題——“十八大以來中國特色社會主義人權理論和實踐的新發展”。

常 健（1957-），男，南開大學人權研究中心（國家人權教育與培訓基地）主任，南開大學周恩來管理學院教授、博士生導師。郵編：300350易艷霞（1992-），女，南開大學周恩來政府管理學院碩士研究生。郵編：300350

責任編輯：翟 祎