全面深化集體林改 加快發展林業產業更好實現生態美百姓富有機統一

本刊特約記者 焦玉海報道 6月27日，國家林業局黨組理論學習中心組學習會召開，會議深入學習了習近平總書記關于福建集體林權制度改革的重要批示精神，圍繞深化集體林權制度改革和發展林業產業等方面進行集中學習研討。國家林業局黨組書記、局長張建龍主持學習會并講話。

張建龍說，黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革和林業產業發展工作，習近平總書記親自主導、親自推動集體林權制度改革，多次調研、多次指導林業產業發展。今年5月，習近平總書記對福建省集體林權制度改革工作再次做出重要批示，充分體現了總書記對集體林權制度改革的高度重視，對通過深化林改帶動百姓致富的殷切期望，賦予了林業在生態惠民、綠色富民、精準扶貧中的重大使命，是對深化集體林權制度改革、加快林業產業發展提出的最新要求。林業部門學習領會習近平總書記的重要指示精神，就是要全面掌握總書記系列重大戰略思想，切實增強推動林業改革、加快林業產業發展的責任感和緊迫感。當前，關鍵是要提高對深化林改重要性的認識，認真籌備好全國深化集體林改現場會，總結推廣福建林改經驗，推動全國集體林權制度改革向縱深發展。同時，要抓住大好機遇，加快林業產業發展，讓綠水青山為百姓帶來金山銀山，更好實現生態美百姓富的有機統一。

張建龍指出，深化集體林權制度改革是全面推進林業改革的重要內容，是推動林業發展的動力源泉，是提高林產品供給能力的迫切需要，是促進農民就業增收的有效途徑。深化集體林權制度改革，根本目的是提升集體林業經營水平，增加森林資源總量，提升森林資源質量，擴大綠色優質林產品的有效供給，努力滿足社會對林業的多樣化需求。目前，集體林權制度改革“明晰產權、承包到戶”的任務已經基本完成，去年國務院辦公廳專門下發《關于完善集體林權制度改革的意見》，標志著我國集體林權制度改革進入了全面深化的新階段，改革任務依然十分艱巨復雜。

張建龍強調，習近平總書記的重要批示是全面深化林改的根本遵循，是全面深化林改的動員令。各級林業部門要認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，系統總結福建集體林改成功經驗，歸納出更多可復制、可推廣的改革模式，把全國深化集體林權制度改革引向深入。要創新產權制度，按照中央確定的農村土地“三權分置”總體部署，在堅持家庭承包經營基礎性地位的前提下，積極探索集體經濟新的實現形式和運行機制，認真研究進一步“放活經營權、落實處置權、確保收益權”的政策措施。要提升經營水平，研究推廣更多集體林地適度規模經營的措施，充分利用林業工作站、林業職業院校、林業推廣服務機構、林業科研院所等公益性培訓資源，加強林農、林業職業經理人培訓，全面提高林農經營林業的能力。要強化服務指導，堅持深入基層調查研究，著力解決改革中遇到的重大問題，繼續完善林業體制機制，鼓勵基層在集體林業經營方面先行先試。

張建龍指出，加快林業產業發展，是林業現代化建設的重要內容，是將綠水青山變成金山銀山的有效手段，是推進林業供給側結構性改革的必然要求，也是實現農民增收和精準脫貧的重要途徑、完成林業改革任務的重要保障。從國家供給側結構性改革層面來看，生態產品和林產品都是短缺產品。加快林業產業發展，培育更多更好的森林資源，為社會增加生態供給和綠色、低碳、無污染林產品的供給，既是時代的要求，也是人們的期待。從林業精準扶貧來看，林業產業的發展重點在山區、林區和沙區，這一區域集中了我國60%的貧困人口。林業產業具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大的特點，是精準扶貧、精準脫貧、穩定脫貧的有效途徑。做大做強林業支柱產業，對于832個貧困縣“摘帽”和農村貧困人口脫貧致富意義十分重大。

張建龍強調，林業產業是規模最大的綠色經濟體，林業產業發展要走生態優先的綠色發展之路，切實做到有利于生態保護，有利于增加林農和職工收入，有利于經濟社會可持續發展，絕不以破壞森林資源環境為代價換取一時的經濟增長，努力實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。要大力發展新興產業和富民產業，深入開展林業產業供給側結構性改革，著力研究優化產業結構的措施，努力做強一產、做優二產、做活三產。要完善林業產業扶持政策，探索林下經濟補助扶持機制，建立林權市場化收儲加補貼機制，完善林權抵質押貸款制度、森林保險制度，大力推廣國家儲備林建設PPP模式。要大力發展互聯網+林業產業，積極借助現代互聯網手段，研究建立健全以林產品電子商務為重點的林產品市場體系，把林產品的生態優勢變成市場優勢，減少流通環節、降低流通成本、提升林產品價值、培育產業發展新動能。

國家林業局黨組成員、副局長張永利，副局長劉東生，局黨組成員、副局長彭有冬、李樹銘，局總工程師封加平，局總經濟師張鴻文，國家森林防火指揮部專職副總指揮馬廣仁出席會議。

會上，劉東生、封加平分別結合集體林權制度改革和林業產業發展作了發言，談了學習習近平總書記重要批示精神的認識和體會，針對農村林業改革和林業產業發展中面臨的形勢和任務、存在的問題和矛盾，談了對策和思路。