田園綜合體：繼特色小鎮之后的下一個投資風口和發展重點

李影

田園綜合體，可是今年中央一號文件首次提出的新詞兒！要是作為農業人，還不清楚，可真就OUT了。

這不，最近重大利好再度來襲，財政部日前下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號，以下簡稱通知）。2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。這是加快推進農業供給側結構性改革、實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式，是培育和轉換農業農村發展新動能，推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發展前景。“田園綜合體”可謂剛剛萌動，正處于醞釀和試點培育期，前面一片“新藍海”，有望成為繼特色小鎮之后的下一個投資風口和發展重點。

那么，問題來了，農村綜合性改革試點試驗到底怎么做？田園綜合體試點應該如何搞？咱們一起聽聽財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室怎樣詳細解讀。

農村綜合性改革試點試驗要這么干

健全村級集體經濟發展機制。大力發展村級集體經濟，完善政策引導機制，遵循市場規律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經濟實力。利用好農村集體產權制度改革成果，健全村級集體經濟法人治理機制、經營運行機制、監督管理機制和權益分配機制，逐步提高村級集體經濟可持續發展能力。積極培育村級集體經濟組織、合作組織，逐步提高農民生產經營規模化和農村經濟發展組織化。充分利用農村土地制度、集體產權制度等方面的改革成果，完善產權交易制度，推進農村土地適度規模化經營，培育新型農業經營主體。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農民意愿和維護小農戶權益。

構建農民持續增收機制。加強新型職業農民培育，培養適應現代農業發展需要的新農民，提升農民生產經營、增收致富和自我發展能力。完善農業支持保護政策，培育壯大農村新產業新業態，積極推動農村一、二、三產業融合，穩步增加農民工資性收入、經營性收入。盤活農村資產資源，賦予農民更多財產權利，依法自愿開展公平交易，健全農村集體資產收益分配機制，不斷提高農民財產性收入。

建立農村生態文明發展機制。健全完善農業綠色可持續發展機制，加強保護和提升耕地質量，推行高效生態循環的種養模式和生態循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，集中治理農業環境突出問題。推進建立農村環境綜合治理與保護的長效機制，開展農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養村民環境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務與受益繳費相匹配的制度，增強農村環境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續改善。加快建設美麗鄉村，依托鄉村資源環境條件，遵循鄉村發展規律，體現鄉村特色風情，傳承鄉村文明，發展新業態，激發新動能，進一步提升美麗鄉村活力魅力，為農民建設美麗幸福家園。

在這六個省份選試點

今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區），每個縣選擇一定數量的鄉村開展試點。同時，鼓勵試點省份結合實際，參照本通知精神，安排省內其他1～2個縣（市、區）開展省級農村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優選擇試點名單。

財政咋支持？

中央財政對于開展試點試驗省份給予適當補助，納入試點試驗的鄉村具體補助額可由各試點省份統籌考慮省級財政支持情況適當調整。加強對試點試驗地方考核結果的運用，推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續給予獎補支持，原則上不超過三年。農村綜合性改革試點試驗相關扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門考慮試點范圍、試點內容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統籌整合相關資金予以支持。

保護耕地、青山綠水為其前提，帶動增收

要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力。要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續；要確保農民參與和受益，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享發展成果和更有獲得感。開展首批試點的縣（市、區）要高標準、高起點、有規模，省財政廳(局)要加強對試點片區的指導、服務和監督工作。縣級財政部門要統籌使用好涉農財政支持政策。爭取未來兩三年要有大發展大變化, 讓各方從中借鑒學習成功經驗和做法，讓人們從中感到農業是充滿希望的現代產業、農民是令人羨慕的體面職業、農村是宜居宜業的美好家園。

這些情況一律不得列入試點

慎重選擇試點地區。要支持有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉鎮(村)、特色片區進行試點，按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農民合作組織健全、龍頭企業帶動力強和農村特色優勢產業基礎較好、生產組織化程度較高、區位和生態等資源環境條件優越、核心區集中連片、已自籌資金投入較大且有持續投入能力、發展潛力較大的片區，開展鄉村田園綜合體試點工作。對于存在未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業；不符合產業發展政策；資源環境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設；鄉、村舉債搞建設；大拆大建、盲目鋪攤子等情況的農村鄉鎮一律不得列入試點范圍。

歡迎你，社會資本

要以市場投入為主體，積極創新財政支持方式，鼓勵社會資本規范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。

加強跟蹤調研指導，財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調研和督查，發現問題及時糾正和完善相關政策措施，確保試點不走樣不跑偏。