完全成本水價(jià)與我國(guó)的水價(jià)改革

摘 要 水資源在公共物品包含的范圍之內(nèi)，也在稀缺商品包含的范圍之內(nèi)。現(xiàn)階段，在我國(guó)水資源匱乏程度比較高的情況之下，在實(shí)際工作的過(guò)程中需要使“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一項(xiàng)原則得到貫徹落實(shí)，讓我國(guó)市場(chǎng)中施行的水價(jià)既可以將水的商品性呈現(xiàn)出來(lái)，又可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理制定水價(jià)?，F(xiàn)階段，各個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)為完全成本水價(jià)可以將水資源商品性呈現(xiàn)出來(lái)，促使水資源利用率得到一定程度的提升，最終使得水資源可持續(xù)利用這樣一個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)完全成本水價(jià)是我國(guó)城市水價(jià)改革深化程度提升的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 完全成本水價(jià) 水價(jià)改革 問(wèn)題 現(xiàn)階段 措施

一、前言

完全成本水價(jià)是將水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的全部成本作為依據(jù)確定下來(lái)的水價(jià)。水資源社會(huì)循環(huán)流程指代的是由自然水體水資源獲取、輸送以及分配，最終排放到自然水體當(dāng)中的整個(gè)流程。

污水再生利用在水資源社會(huì)循環(huán)的流程當(dāng)中得到重視，在再生水存在的地方，再生水加工、分配以及應(yīng)用也隸屬于完全成本包含的范圍之內(nèi)。完全成本水價(jià)希望將水資源當(dāng)成一種經(jīng)濟(jì)物品。完全成本水價(jià)實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的最為重要的功能是將完全成本回收。站在邊際的層面上編制出來(lái)的完全成本水價(jià)相較于平均成本定價(jià)來(lái)說(shuō)，可以使水資源的利用效率得到一定程度的提升，其實(shí)也就是使整個(gè)社會(huì)在利用水資源的過(guò)程中得到更多的福利待遇，并逐漸在實(shí)際工作的過(guò)程中將完全成本回收，在此基礎(chǔ)之上得到一定的利潤(rùn)，自然也就會(huì)使各種類型的投資主體進(jìn)入水行業(yè)當(dāng)中，從而將水資源供應(yīng)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)出來(lái)，促使水資源供應(yīng)行業(yè)中各個(gè)企業(yè)的工作效率得到一定程度的提升。政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)適應(yīng)性比較強(qiáng)的價(jià)格管制措施加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以讓效率提升的過(guò)程中產(chǎn)生的福利從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到用戶手中，最終使社會(huì)整體的福利待遇水平得到一定程度的提升。除去上文中提及的這些因素之外，完全成本水價(jià)隸屬高水價(jià)包含的范圍之內(nèi)，它在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中促使人們提升水資源的利用效率，最終也就可以在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)使節(jié)約水資源這個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)完全成本水價(jià)實(shí)際施行情況

在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)中施行的水價(jià)加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，水資源費(fèi)用補(bǔ)償水資源價(jià)值，水利工程費(fèi)用以及自來(lái)水處理費(fèi)用補(bǔ)償內(nèi)部成本。在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況展開(kāi)分析的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是，四費(fèi)基本上構(gòu)成了我國(guó)的完全成本水價(jià)。

水資源費(fèi)用指代的是為了使地表水以及地下水等水資源價(jià)值得到彌補(bǔ)而收取的費(fèi)用。水資源本身有一定的價(jià)值，需要在水價(jià)當(dāng)中將水資源的價(jià)值呈現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對(duì)水資源費(fèi)用展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)原理分析工作中，涉及的內(nèi)容是稀缺性、水權(quán)以及水資源本身的各種價(jià)值等，但是上文中提及的各項(xiàng)研究工作僅僅是從不同的層面針對(duì)水資源價(jià)值展開(kāi)分析而已。

水資源工程費(fèi)用指代的是為了使得水文勘探、水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中使用到的資金得到彌補(bǔ)而收取的費(fèi)用，其中應(yīng)當(dāng)包含的較為重要的內(nèi)容是稅金以及恰當(dāng)?shù)睦麧?rùn)等。自來(lái)水處理費(fèi)用當(dāng)中包含的內(nèi)容是，自來(lái)水基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)以及后期維護(hù)的過(guò)程中消耗掉的費(fèi)用。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，自來(lái)水基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程項(xiàng)目設(shè)施之間其實(shí)并沒(méi)有明確的界限。在區(qū)分的過(guò)程中，使用到的最為重要的措施是看基礎(chǔ)性設(shè)施隸屬于水利工程單位還是自來(lái)水單位。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證的是在水價(jià)編制工作進(jìn)行的過(guò)程中不重復(fù)計(jì)算這一項(xiàng)費(fèi)用。

三、完全成本水價(jià)施行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

完全成本水價(jià)施行的過(guò)程中可以促使水利工程行業(yè)以及水價(jià)改革深化程度得到一定的體現(xiàn)。完全成本指代的是水資源利用的過(guò)程中使用到的機(jī)會(huì)成本、內(nèi)部成本以及外部成本，是全社會(huì)付出的代價(jià)。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)當(dāng)中呈現(xiàn)出來(lái)的水資源匱乏問(wèn)題較為嚴(yán)重。在各個(gè)行業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將水資源當(dāng)成一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，并施行完全成本水價(jià)。即便是在水資源價(jià)值測(cè)算模式領(lǐng)域當(dāng)中還存在一定的困難，但其實(shí)已經(jīng)找到了和完全成本測(cè)算模式相似的措施，從而也就可以在日后和實(shí)際定價(jià)確定的過(guò)程中起到一定的促進(jìn)作用。

之所以需要針對(duì)完全成本水價(jià)展開(kāi)后續(xù)的研究工作，是為了可以在水資源價(jià)值以及污染物環(huán)境損害成本問(wèn)題定量化測(cè)量工作進(jìn)行的過(guò)程中起到一定的促進(jìn)性作用。邊際意義領(lǐng)域中的完全成本水價(jià)在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中展現(xiàn)出了完全成本回收、推動(dòng)水利工程行業(yè)市場(chǎng)化等效果，可以使我國(guó)水價(jià)改革工作進(jìn)行的過(guò)程中提出的要求得到滿足?，F(xiàn)階段，我國(guó)水資源供應(yīng)市場(chǎng)當(dāng)中基本上已經(jīng)構(gòu)成了完全成本水價(jià)，完全成本定價(jià)理念基本上已經(jīng)在我國(guó)水資源價(jià)格制定工作的開(kāi)展過(guò)程中得到應(yīng)用。在價(jià)格水平領(lǐng)域當(dāng)中，即便是難以將水資源費(fèi)用和水資源價(jià)值之間的相互關(guān)系確定下來(lái)，但是其他領(lǐng)域中的價(jià)值可以滿足完全成本理論中提出的要求。除去上文中提及的這個(gè)問(wèn)題之外，需要致力于水利工程改革工作深化程度的提升，以便于可以使得水價(jià)逐漸向透明化和民主化的方向轉(zhuǎn)變。

污水再生利用的速度較為低下，現(xiàn)階段我國(guó)除去幾個(gè)水資源匱乏問(wèn)題較為嚴(yán)重的城市在國(guó)家政策的支持之下構(gòu)建起了小規(guī)模的再生水回收利用設(shè)施之外，我國(guó)大多數(shù)城市仍然沒(méi)有開(kāi)展任何形式的污水再生利用工作。這種背景之下，污水再生利用設(shè)施建設(shè)工作自然不會(huì)被劃歸到城市整體建設(shè)方案當(dāng)中。除此之外，我國(guó)各個(gè)城市污水處理設(shè)施建設(shè)以及再生水回收利用基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)的工作人員并沒(méi)有統(tǒng)籌地考慮問(wèn)題，再生水管網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中也沒(méi)有構(gòu)建起配套設(shè)施，大多數(shù)污水處理廠都是位于城市的下游位置，在客觀層面加大了污水再生利用工作的難度。除這些問(wèn)題之外，污水再生利用設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中也沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施的支持。從整體的層面上進(jìn)行分析，各種類型的水價(jià)和水資源費(fèi)用比較低。再生水運(yùn)營(yíng)和輸送工作的難度也比較高，因此再生水在我國(guó)水資源供應(yīng)市場(chǎng)當(dāng)中沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。與此同時(shí)，我國(guó)再生水設(shè)施建設(shè)構(gòu)架處于起步階段，不像自來(lái)水、燃?xì)庖约肮╇姷刃袠I(yè)一樣已經(jīng)將資本的原始積累工作妥善完成，因此面臨著數(shù)量眾多的一次性建設(shè)投資。除這些問(wèn)題之外，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的工作人員其實(shí)也沒(méi)有對(duì)再生水形成明確的認(rèn)識(shí)。

供水企業(yè)開(kāi)展管網(wǎng)改造工作的過(guò)程中需要投入一定數(shù)量的資金，除此之外管網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行以及抄表工作的難度也會(huì)加大。管轄范圍之內(nèi)各個(gè)小區(qū)二次加壓設(shè)施實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，需要較高的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。在節(jié)水機(jī)制施行的情況之下，會(huì)讓供水企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)花費(fèi)增加，從而也就會(huì)使得供水企業(yè)難以積極地開(kāi)展管網(wǎng)改造工作。

（作者單位為陽(yáng)谷縣水務(wù)局科技中心）

[作者簡(jiǎn)介：楊歷普（1987—），男，山東聊城人，本科，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。]

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