村改居社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)福利的作用研究

張玲

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速，城市化的范疇逐漸擴(kuò)張到了農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程有了新的發(fā)展。為了逐漸適應(yīng)農(nóng)村改革的發(fā)展，我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)展了村改居的工作內(nèi)容，農(nóng)村發(fā)展逐漸進(jìn)入城市化的浪潮中，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了多樣化的改變。流動(dòng)人口與失業(yè)人員涌入社區(qū)，社區(qū)居民的文化生活與物質(zhì)生活發(fā)生了變化，同時(shí)也給社區(qū)福利提出了新的要求。目前，我國(guó)的村居改社區(qū)仍然處于探索的階段，在提供社區(qū)福利的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)較為薄弱而復(fù)雜。由于村居改，農(nóng)民失去了土地，社區(qū)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)性福利水平受到影響。本文分析了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)福利的影響。

關(guān)鍵詞 村居改 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 社區(qū)福利

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)概述

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)居民參與的或者以自身為面向?qū)ο蟮慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)，按其類(lèi)型可分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩類(lèi)。[1]社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置的優(yōu)化方式，能夠?qū)⑸鐓^(qū)內(nèi)不具有關(guān)聯(lián)性的經(jīng)濟(jì)種類(lèi)聯(lián)系成為共同的利益體，并在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生一種新型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，不斷推動(dòng)社區(qū)內(nèi)甚至是更為廣闊領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國(guó)的社區(qū)意識(shí)萌發(fā)得較晚，并且受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，人們對(duì)社區(qū)的存在具有模糊的認(rèn)識(shí)，很難重視其在利益共同體中的重要價(jià)值。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)有了很大的改變，社區(qū)服務(wù)行業(yè)是一種具有較強(qiáng)的吸納空間，投資需求較少，能夠?yàn)榫蜆I(yè)工程提供更多的機(jī)會(huì)，為所有制的經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供更為廣闊的舞臺(tái)，能夠促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力的提高。

二、我國(guó)村改居的現(xiàn)狀

村改居是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的衍生物，是城市不完全轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。[2]雖然近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的進(jìn)步，但公共設(shè)施、綜合服務(wù)等方面仍不能滿足發(fā)展的需求。目前，我國(guó)村改居常見(jiàn)的問(wèn)題主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋。我國(guó)村改居的開(kāi)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，供水、天然氣、電力等設(shè)施不能滿足居民的需求，而各種網(wǎng)線與電線的布置不合理，缺乏各項(xiàng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并且學(xué)校、社區(qū)辦公用房等的缺乏現(xiàn)象也較為突出。二是安全問(wèn)題突出。村改居的開(kāi)展多是由農(nóng)民自己組成的無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，具有較高的隨意性，且缺乏科學(xué)性以及正規(guī)的監(jiān)管、驗(yàn)收過(guò)程。并且，許多居民還違章建蓋工程，降低了村改居的防災(zāi)抗震能力，增加了安全隱患問(wèn)題。三是各類(lèi)保障福利缺失。[3]在村改居的進(jìn)程中，大量農(nóng)民的土地被征用，影響了居民的經(jīng)濟(jì)水平，導(dǎo)致福利供給水平下降，弱勢(shì)群體的生活較為困難，居民的生活需求不能得到滿足。而我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，無(wú)力承擔(dān)社區(qū)的各項(xiàng)福利保障，因此福利保障的缺失是常見(jiàn)的社區(qū)問(wèn)題。四是居民收入低，失業(yè)水平高。在農(nóng)村轉(zhuǎn)向?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)社區(qū)的過(guò)程中，土地被大量地征用，農(nóng)民的收入保障喪失，即使能夠接受政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但費(fèi)用較少，補(bǔ)償機(jī)制較差，不能充分滿足居民的需求。雖然政府能夠?yàn)榫用裉峁?zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)崗位，但現(xiàn)行的工作崗位使得農(nóng)民難以適應(yīng)，難以可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)村改居社區(qū)福利的意義

（一）有利于綜合開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是組成城市經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且對(duì)其具有顯著的拉動(dòng)與導(dǎo)向作用。并且，在城市化進(jìn)程加速的過(guò)程中，在衣食住行方面，人們的需求增加，在文化、教育、娛樂(lè)、衛(wèi)生等方面的要求也逐漸增多。而這些要求基本上能夠在社區(qū)內(nèi)部完成和解決，因此在社區(qū)居民消費(fèi)水平變化的反映上，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平具有顯著的效果，其變化情況能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)合理的依據(jù)和指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用閑置的社區(qū)資源也具有顯著的效果，通過(guò)互補(bǔ)、共享的方式，將閑置的資源盤(pán)活，一方面有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也有助于社區(qū)建立自己的發(fā)展機(jī)制。只有建立符合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，才有可能將外部的牽拉性力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的推動(dòng)性力量，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，在滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求的同時(shí)，也推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）充分吸收剩余的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，解決失地居民經(jīng)濟(jì)收入困境

村改居過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致大部分居民喪失土地，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并且在素質(zhì)方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力具有顯著的劣勢(shì)，存在明顯的再就業(yè)困難。雖然國(guó)家會(huì)給予被征地農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償制度存在水平低、片面性的缺陷。同時(shí)，有大量的研究指出，國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到被安置者在被征地之前的經(jīng)濟(jì)收入水平。并且，在多數(shù)情況下，即使給予農(nóng)民及時(shí)且充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但失地農(nóng)民仍然在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持貧困的狀態(tài)。而社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供大量的就業(yè)崗位，分析其原因：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以滿足居民的經(jīng)濟(jì)文化需求、服務(wù)型以及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，在設(shè)備與技術(shù)方面的依賴(lài)程度較低，能夠充分滿足失地農(nóng)民在文化與技能方面較差的局限，因此能夠吸引更多的失地農(nóng)民，激發(fā)其再就業(yè)的熱情和動(dòng)力。

（三）提供較為豐富的社區(qū)福利

在為居民提供社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，村改居社區(qū)面臨著薄弱的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加之一系列的農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體的生活等問(wèn)題，導(dǎo)致村改居社區(qū)聚集了較多的社會(huì)矛盾。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠滿足失地農(nóng)民的實(shí)際需求，并且能夠滿足政府調(diào)控失靈而造成的醫(yī)療與養(yǎng)老制度的缺陷問(wèn)題，能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供較為完整的物質(zhì)、醫(yī)療、生活與公共設(shè)施投入基本保障等。

（四）有利于村改居社區(qū)居民的凝聚力，利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加速是國(guó)企、政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要借助社區(qū)來(lái)充分發(fā)揮作用。失地農(nóng)民因土地的喪失，擔(dān)憂自身的未來(lái)，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榫用裉峁┥鐓^(qū)救濟(jì)與慈善經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上能夠幫助和緩解失地居民的恐慌心理。社區(qū)資金來(lái)源上，可通過(guò)社區(qū)內(nèi)部的合作、合股的方式進(jìn)行各種社區(qū)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與全社區(qū)居民的效益息息相關(guān)，其對(duì)自身利益的關(guān)注能夠增加參與社區(qū)發(fā)展與決策的積極性，這樣不僅有利于解決社區(qū)福利各項(xiàng)資金緊缺的問(wèn)題，也有利于社區(qū)居民認(rèn)同感與歸屬感的提高，對(duì)促進(jìn)社區(qū)和諧與穩(wěn)定具有十分重要的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化與社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了變化，但我國(guó)對(duì)社區(qū)的探索仍然處于探索階段。因此，只有明確村改居進(jìn)程中的問(wèn)題，才能提出一系列的改進(jìn)措施，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為社區(qū)居民提供完整的社會(huì)福利保障。

（作者單位為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)福萊街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

[1] 張涵.“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)福利的作用研究——以昆明市Z社區(qū)、J社區(qū)為例[D].云南大學(xué)，2014.

[2] 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)社區(qū)居民——東莞市清溪鎮(zhèn)三星村創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].新經(jīng)濟(jì)，2015（13）：60-61.

[3] 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)社區(qū)居民——深圳市樟樹(shù)布股份合作公司改革創(chuàng)新紀(jì)實(shí)[J].新經(jīng)濟(jì)，2014（22）：85.endprint